2015年，江苏省启东圆陀角旅游度假区被省人民政府正式批准为省级旅游度假区。经过十多年的开发与建设，目前圆陀角建成区面积达6平方公里，拥有国家3A级旅游景区一个、省级湿地公园一个，已建成旅游景区（点）4个。近年来，圆陀角旅游事业稳步发展，年游客接待量保持在300万人次以上，旅游收入快速增长，已成为长三角地区一个具有较高知名度和较强吸引力的新兴旅游度假目的地。作为南通休闲旅游发展的重点板块，圆陀角已部分具备创建国家级旅游度假区的基本条件。为加快度假区新一轮发展，确保创建国家级旅游度假区工作扎实推进，特制定本行动计划。

    一、指导思想及基本原则

  （略）

   二、总体目标

   根据圆陀角旅游度假区45平方公里总体规划范围，建设百亿级国家级旅游度假区，打造世界知名、国内一流的综合性旅游度假区目的地。力争到2022年，成功创建国家级旅游度假区，打造中国东部沿海休闲旅游示范区。

   ——产业规模进一步扩大。到2022年，度假区年游客接待总量达到800万人次，旅游总收入超过40亿元。其中，过夜游客的平均停留夜数达到2.5天以上，过夜游客的人夜数指标与年游客总人数的比例达到50%以上。

   ——功能布局进一步优化。围绕“三心两轴四片区”的总体布局，着力打造以旅游观光、休闲度假、体育运动为核心功能的综合性旅游度假区，适度培育文化创意、健康养生产业，严格限制旅游地产开发。今后几年，重点打造中部主题乐园板块、东部滨海度假板块、北部生态湿地板块、南部体育公园板块，有序开发宗教文化基地、影视文化基地、健康养生基地，逐步形成功能完备、布局合理、科学有序的发展格局。

   ——接待能力进一步增强。推进住宿、餐饮、休闲等产业发展。到2022年，建成度假型、主题型、民宿型等住宿设施30家，床位总数达4000个，其中五星级标准酒店或国际知名品牌酒店3家，四星级标准酒店4家，“金宿级”旅游民宿3家；科学配置高、中、低端餐饮点，餐位总数超过5000个；打造不少于20项日间休闲活动，夜间不少于10项休闲活动和不少于4条旅游休闲活动主题线路，形成“南动北静”的休闲新业态。

   ——公共配套进一步完善。完善与休闲度假需求相配套的公共服务体系，到2022年，努力建成旅游集散中心2个，旅游咨询点6个，旅游厕所20个以及公共停车位2500个，全面建成度假区旅游标识系统，实现无线宽带网络全覆盖，初步建成智慧旅游度假区。

   ——生态环境进一步优化。度假区核心区块空气环境质量达到国家二级标准；噪声质量达到国家一类标准，地表水质量达到国家三类标准，土壤环境质量达到国家二类标准；绿化覆盖率60%以上，实现“通江连海做活水”的生态环境特色。

   三、工作重点

   1.突出重点，着力打造百亿级旅游度假区。围绕“三心两轴四片区”的总体布局，投资建设百亿元旅游项目。一是培育核心旅游产品。顺应国内外旅游发展新趋势，在提升现有产品的同时，推动一批高端旅游产品开发，加快建设恒大文化旅游城、新湖长江公园两个大型旅游综合体，确保水上世界、婚礼庄园、童话大街、太阳湖公园、滨江体育公园等一批旅游项目2022年前全面建成并投入使用，形成新的旅游增长极；二是加快景区提升改造。全面推进现有景区的提档升级，按照国家5A级景区的标准，进一步完善碧海银沙、黄金海滩两大景区旅游服务设施、增加游乐活动项目，推动碧海银沙景区拓展改造，提升旅游服务水平，力争2020年创成国家4A级景区，远期培育5A级景区；三是大力引进知名品牌。根据圆陀角产业发展导向和现代旅游休闲业发展的需求，加大对国内外知名旅游休牌的招引力度，力争引入万豪酒店、希尔顿酒店、悦榕庄等一批知名酒店品牌，高起点、高标准、高质量推进项目建设，不断提高度假区的影响力、知名度和美誉度。

   2.科学发展，优化休闲产业体系。充分发挥恒大文化旅游城、新湖长江公园等大型旅游综合体的带动作用，坚持旅游休闲集聚区建设导向、新兴业态导向和重大项目带动导向，不断完善包括旅游休闲核心产业与延伸、配套服务产业在内的度假区产业体系。一是提升住宿接待能力。在现有旅游酒店的基础上，进一步优化结构，丰富类型，推进度假型、精品型、主题型、民宿型酒店建设，创建期内确保建成恒大欧式城堡酒店、新湖碧海酒店等三座高端度假酒店，力争新湖悦榕庄酒店等精品酒店品牌成功落地，积极打造连兴港精品民宿集聚区，丰富住宿产品类型；二是完善旅游产业链。积极开发旅游特色商品，既要开发启东本地特色的海鲜、沙地土特产，也要设计、研发一批特色工艺品，建成一批旅游特色商品专卖店，确保游客适时适地购买到相应的旅游商品；开发夜游市场、房车基地，利用现有资源建设水上运动、户外拓展、房车基地，打造集旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养身于一体的复合型、多元化产业体系；三是挖掘地方特色餐饮。依托渔家小镇美食街区建设，大力开发江鲜、海鲜、河鲜等本地特色餐饮，积极引进国内外知名品牌，丰富旅游餐饮供给，满足大众游客不同层次消费需求。

   3.完善配套，健全公共服务平台。构建以游客需求为导向，以旅游咨询、旅游推广、旅游投诉、旅游信息化、旅游应急救援等功能为支撑的旅游公共服务平台。一是打造智慧旅游度假区。以旅游集散中心和咨询中心建设为依托，建立旅游目的地信息化管理体系，推进旅游电子商务发展，加快建立旅游官方网站、基础数据库、电子导游系统和智能化管理系统；二是加快交通配套建设。积极对接上级部门，力争沿江公路快速化改造、S336线拓宽改造工程尽快开工建设，进一步提升外部交通网络的通达能力；稳步推进度假区道路框架体系建设，确保到2019年年底，中央大道、江城路、江韵路等区内道路全面建成通车；打造度假区慢行交通系统，开通旅游公交专线，完善旅游指示、警示标识牌设置，为游客和市民提供便捷、准确的旅游交通服务；三是加强生态环境建设。提升水、气、声等总体环境质量，建设滨江沿海观景健身自行车道，实施旅游厕所升级改造工程，打造生态、低碳的休闲度假环境。

   4.整合资源，强化市场营销力度。一是树立品牌形象。依托 “韵动圆陀角”的主题形象，打响“中国东部滨海度假胜地”品牌，提高目标市场对圆陀角品牌的认知度；二是加强人才培养。建立度假区营销推广机构，加强专业人才培养与引进，提高营销人员素质，强化度假区整体形象的策划，提升旅游市场专业营销水平；三是构建营销体系。确定目标市场层级，积极利用平面媒体、网络媒体、新媒体等宣传载体，规划实施不同时期、不同季节、不同产品的营销策略，建立覆盖面更广的旅游促销网络；四是举办大型活动。继续举办国际铁人三项、沙滩排球、风筝冲浪等体育赛事活动，鼓励恒大、新湖举办一些游客参与性强的旅游节庆活动，进一步增强圆陀角的吸引力。

   四、实施步骤

  （一）创建实施阶段（2018年4月－2019年12月）

   1.建立国家级旅游度假区和5A级景区创建工作领导小组，安排部署有关工作，制定行动计划，明确工作职责和目标任务；

   2.广泛深入地开展宣传，召开圆陀角创建国家级旅游度假区工作动员会，营造浓厚的创建氛围；

   3.确定国家级旅游度假区专家服务团队，邀请专家现场指导，对照创建标准，查漏补缺，高标准、高质量开展各项创建工作；

   4.编制国家级旅游度假区旅游总体规划和各类专项规划、设计 ；

   5.加强对创建工作的指导和督促，确保目标任务的全面落实。

  （二）初审初查阶段（2020年1月－2020年12月）

   1.认真开展自查，进一步做好查漏补缺工作，及时有效实施整改；

   2.邀请省市有关领导和专家进行指导、检查，结合自评情况形成自检报告，向上级有关部门提交初审申请；

   3.补缺补差，收集整理资料，做好充分准备；

   4.迎接省、市初评验收。

  （三）整改验收阶段（2021年1月－2022年10月）

   1.根据初审反馈的意见和要求，逐项完善薄弱环节，及时落实整改措施；

   2.召开迎接国家级验收的动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标；

   3.落实国家旅游局评定验收的各项准备工作；

   4.迎接国家旅游局评定验收。

   五、保障措施

   1.加强组织领导。建立由市政府主要领导和分管领导任组长和副组长，市级有关部门和度假区管委会负责人为成员的“创建”工作领导小组，领导小组下设办公室、综合工作组、规划建设组、宣传教育组、台帐组，统筹推进创建工作。建立创建工作例会制度，定期召开创建工作汇报交流、分析研究会，解决创建工作中出现的新情况新问题。

   2.严格督查考核。根据行动计划，制定详实的年度推进计划，做到目标明确、内容具体、务求实效。进一步健全考核机制，按照“谁主管谁负责”原则，将创建工作列入对相关部门的年度考核，并强化日常督查，确保创建工作有序推进。

   3.营造创建氛围。发挥舆论导向作用，加强与新闻媒体的联系沟通，充分利用报纸、电视、网络等媒体，深入开展创建宣传，及时通报创建工作的进展与成效，进一步激发全区创建热情，引导群众关心创建、支持创建、参与创建，形成全民参与的浓厚氛围。