十三五以来，圆陀角旅游度假区在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设“全面融入长三角，全力建设新高地，奋力实现高质量发展新突破”的战略目标，牢牢把握打造国家级特色旅游度假区的时代契机，努力推进重点项目建设，优化产业格局，持续扩大园区影响力，推动园区各项工作高质量发展。
一、2020年、“十三五”工作总结
（一）重大项目稳步推进，旅游事业发展势头强劲
1.建立专家智库，系统筹划国家级创建
园区先后与江苏省旅游发展研究中心、德安杰环球顾问集团、江苏爱景旅游规划设计研究院等单位建立合作关系，形成了以世界旅游组织专家贾云峰、江苏省文化和旅游标准化技术委员会委员朱振峰、南京金陵学院教授张维亚等知名专家学者为骨干的专家智库团队，为圆陀角国家级旅游度假区创建工作出谋划策。近期，《圆陀角品牌营销推广3年战略策划书》形成初步成果，提出“中国第一个友好社区型旅游度假区”的概念，对圆陀角未来三年旅游产品打造、品牌塑造提升、文旅融合发展指出了实施路径，着力打造以海城相依、文旅融合、社区振兴、生态和谐为特色的国家级旅游度假区，为度假区今后发展明确了方向。
2.推进项目建设，丰富旅游产品体系
总投资逾200亿元的恒大文旅城开工建设，首期工程已基本完工，婚礼庄园、童话大街及室外儿童游乐场对外开放。二期项目包括主城堡、城堡酒店、水族馆等项目，现已完成土地摘牌，正在推进前期开工手续的办理工作；黄金海滩景区完成升级改造工程并对游客开放，新建游客中心、滨海广场、鲸鱼馆、观景平台等旅游设施已投入使用，年游客接待量超过40万人次，旅游品质和服务水平全面提升，国家4A级旅游景区创建取得初步成果；碧海银沙景区成为华东地区最热门旅游度假目的地之一，年游客接待量逾250万人次，现已成功创建国家3A级旅游景区，现正在积极申报创建国家4A级旅游景区；总投资约11亿元的太阳湖景区初具形象，水秀广场、主入口广场、亲水平台、环湖慢行交通系统及景观绿化等主要旅游设施完工，游客中心主体结构完成并开始外装，音乐喷泉即将开始安装；总投资约7亿元的滨江沿海景观带旅游提升工程全面开工建设，球幕电影体验中心、六大服务驿站、旅游集散中心等旅游设施完成全部工程量的50%左右，沿线四季花海初步成型，观光小火车、电瓶车等慢行交通设施正在组织采购；总投资超1.5亿美元的恒大五国温泉城全面投入运营，日本馆、泰国馆、意大利馆已正式对游客开放，日接待游客达数千人次；渔人码头主体工程全面完工，室外配套工程完成60%左右。运营管理单位招标工作结束，运营管理团队开始进驻，针对项目的招商筹备工作全面展开，商业业态规划、宣传方案编制完成，计划明年5月份开街；渔博小镇总投资约6000万，项目以打造“渔创艺世界农庄博览园”为目标，整合世界渔文化、农庄文化，打造意式、中式以及荷兰风情组团，建设舟行荷兰（民宿）、意大利庄园（商铺）、文化集市、文创园等项目，并配套建设大型生态停车场及景观设施。
3.强化招商引资，助力推进文旅项目
充分利用度假区靠江、靠海、靠上海的区位优势和独特的资源优势，牢牢把握发展文化旅游产业的定位，积极招引高品质旅游项目。蓝城文旅小镇计划总投资约40亿元，计划总用地面积约1200亩，主要打造农业、颐养、健康、休闲、观光等主要功能板块。前期，已与投资方上海蓝城置业有限公司进行多轮洽谈协商。2020年3月，管委会、启东文旅集团、上海蓝城置业有限公司签署三方合作开发协议。概念性规划方案已经编制完成，现正在对方案进行深化调整；钢琴小镇项目规划选址新湖东南侧、长江入海口北侧地块，计划总用地面积约150亩，计划总投资超过10亿元，将打造一个集钢琴收藏展示、艺术培训、旅游演艺、高端住宿等功能为一体的文旅综合体，主要建设钢琴主题酒店、钢琴博物馆、演艺广场、大型剧院、艺术培训中心等设施。现已与项目投资方进行多轮洽谈对接，正在编制投资建设计划书。
4.加强宣传推介，提升旅游品牌形象
依托度假区良好的自然环境和旅游基础设施，高平台、高层次推介度假区，不断提升圆陀角的知名度和影响力，全力打造长三角知名旅游度假目的地。积极参与江苏省文广旅游厅组织的“水韵江苏”系列宣传活动，委托CCTV-“发现中国美”栏目组来启拍摄圆陀角形象片，现已完成形象片的拍摄及剪辑，即将登陆央视各大频道、央视手机版及人民日报海外网等核心媒体播放；积极策划举办大型旅游节庆活动及体育赛事活动，先后组织举办新湖郁金香博览会、黄金海滩首届风车节、文旅产业发展高峰论坛、中国沙滩排球精英赛（启东站）、风筝冲浪邀请赛、“抖转圆陀角”全民抖音大赛等活动，累计吸引20余万游客前来观看，并吸引了央视、今日头条、腾讯等主流媒体的报道，使圆陀角的知名度得到全面提升。
（二）惠民工程扎实推进，社会事业发展全面开花
1.优化产业结构，农民收入持续增加
园区以促农增效、保民增收为根本，以提升农民生活品质为核心，突出产业支撑，塑造产业特色，协调推进产业转型规模化发展，力争实现“一村一特”的产业发展格局。一是发展民宿产业。一方面鼓励本地农户结合地域特色改造房屋，自营民宿，另一方面通过引进社会资本投资民宿，解决好发展理念、经营理念等问题，打造 “寻海时光”在内的一批精品民宿项目。2020年农村民宿经济总收益已达200万元；二是发展合作社。成立丰胜农业专业合作社，流转土地607.29亩，种植面积552亩，2020年营业收入达690884元，通过规模集中种植水稻、小麦等形式，惠及建档立卡贫困户32户38人；三是试点“以渔治河”。2020年年初，在胜丰村进行试点，鼓励村民投放养食草性鱼类进行生态治理,河道清理费用大幅度减少,预计实现村民增收20万元。
此外，园区成立会计委托代理中心，顺利发放2020年度农业支持保护补贴（耕地地力保护）3个村3955户农户的15151.27亩，共计1818152.4元。顺利完成玉米保险1096.85亩，棉花保险937.99亩，水稻保险3790.53亩的农业保险征收和核验。根据稻谷补贴文件要求，共登记补贴面积5449.75亩，补贴金额为544975元。
2.攻坚克难，打好脱贫攻坚收官战
精准扶贫：全面完成脱贫攻坚各项任务，共114户164人，突出抓好扶贫对象精准识别和帮扶政策精准落实，全面补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，不断提升脱贫质量，与周边恒大、新湖等企业或家庭农场主对接，为愿意走出家门的有一定劳动技能的贫困户牵线搭桥，为他们提供合适的就业机会，取得稳定的工资收入来源，提高他们的家庭收入。
危房改造：园区十三五严格落实建档立卡低收入户住房安全保障工作。一是制定方案，精心组织。园区对所有建档立卡低收入户住房安全情况进行实地查看，做到一户不少，一户不落。二是严格对象，严把程序。园区逐一排查贫困户房屋危险情况，对符合危房改造条件的一个不漏全部列入改造名单，实行一户一档管理。三是强化监督，规范操作。注重细节，狠抓执行，对照标准加强事前事中事后督促。做好改造前、中、后的照片保存，民主评议，公示等程序，改造补助资金直接发放到农户“一卡通”。
3.抓实环境整治，打造美丽宜居家园
垃圾分类：园区是南通市农村垃圾“四分类”首批试点乡镇，在全市范围内首创“阳光房”模式，投资200万元，建设易腐垃圾处理中心，通过发酵处理将垃圾变为有机肥料，实施垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置 的“四步走”模式，构建前端垃圾集中投放、中端分类运输、末端减量化处置的垃圾处置闭环模式，实现垃圾分类全覆盖。
厕所革命：园区设定户厕“星级”标准，鼓励农户自改，园区根据相应评定标准进行验收，并给予相应奖补。党员带头宣传文明卫生生活理念，村民积极主动加入到改造队伍中来，实现厕所革命全域性。
河道清理：园区抓住水环境治理的“牛鼻子”，水岸共治，多措并举，奋力守护长江圆陀角段碧水绵延。一方面坚持绿色发展打造区域生态屏障，对骨干河道大力试种河道岸坡绿化，绿化覆盖率达95%以上，种植面积达200亩，预防了岸坡水土流失；另一方面采用“机械化保洁”模式整治河道，落实河道巡查机制，整治各级河道内“僵尸船”和浮子筏达200多艘，特别是连兴河168艘“僵尸船”的整治行动，巩固了港口的水域安全，打造出“河畅、岸绿、水清、景美”的水环境新常态。
污染防治：根据今年污染攻坚项目建设要求，园区采取挂图作战，按月落实进度，保证全年目标任务圆满完成。其中20户分散农户的生活污水治理设施于7月份已正式开工建设；农村黑臭水体已完成3条河道清理整治（完成率100%）。下阶段将实施长效化管理，确保不出现新增黑臭水体，已整治完成的确保不反弹。
5.严格监督管理，统筹抓好安全生产
按照全省安全生产专项整治行动的部署和要求，由园区主要领导亲自挂帅，各条线分管领导担任组长。检查覆盖辖区内23家施工企业（园区3家、恒大10家、新湖8家、融创2家）、3家工贸企业、43家餐饮场所、2家烟花爆竹经营户、2家加油站、1家液化气中转站、8家农机经营户、2个宗教场所、3所学校、1个港口、13条渔船，以及景区、酒店、民宿等场所，真正做到检查全覆盖，不留死角。截至目前，二轮全覆盖检查已全部完成。各条线共计排查整改隐患210余条，其中建筑施工方面发出5张停工通知单，并对长业建设（新湖B-07地块一标段）、南通四建（新湖C06/C07地块二标段）、广州雅旭装饰设计有限公司（恒大装修项目）进行了立案处罚，共处罚金36000元整。
6.打通交通框架，完善污水排污管网
道路交通：2016年以来，园区开展了“城市畅通攻坚战工程”。总投资6亿，新建了园区中央大道、江韵路、海城路、江城路、336东延、336拓宽、江枫路等道路10条，总长约20公里。新建提档升级农路连兴港一路、连兴港连兴河北路、连兴港3路、连兴港5路、圆陀角中心路延伸段、胜丰东路延伸段、海防北路、海防中心路等8条，形成“内部成网，外部成环”的园区交通框架。
污水管网：园区投资5188万元，建设了污水管道及泵站工程，全程约11.2公里，充分考虑了恒大海上威尼斯、新湖地块以及管辖三个村的污水量。在系统推进圆陀角旅游度假区美丽乡村建设中，逐步实施了园区三个村的村庄污水纳管工程。
（三）文明法治深入人心，社会现代化治理成效显著
1.深化矛盾化解，巩固信访稳定局面
矛盾纠纷化解：选优配强调解员队伍，落实矛盾纠纷“日排查、日报告”制度，通过公调、诉调、访调对接，园区、村两级每年调处各类矛盾纠纷100余件，化解率98%以上；执行涉稳形势月分析研判制度，认真研究新情况新问题，并及时进行通报督办，采取措施，预防在先，使我园区不稳定因素和矛盾纠纷化解在萌芽。
信访稳定：多年来，园区始终坚持稳定压倒一切原则，通过信访积案专项攻坚，先后在2017、2018年度妥善化解垦区养殖户陆某夫妇，民代幼教师唐某进京访案件。同时园区立足源头治理，严格执行领导班子接访下访、信访联席会议制度，加强初信初访办理，依法提升办访治访水平，累计共处理网投、来信、上访等各类案件177起，最大力度减控进京访、越级访事件发生，持续筑牢稳定环境，服务高质量发展。
2.提高政治站位，扫黑除恶深入推进
加大宣传力度：坚持覆盖全体、丰富载体、多元立体的方式扎实开展宣传工作。依托网格服务团队全域覆盖性，建立“网格+扫黑除恶”宣传体系。印制扫黑除恶宣传年画、宣传手册各4500份，覆盖辖区所有户头、门店、单位，制作道路灯杆广告300余幅，设置户外公益广告10幅，全时空全领域铺开宣传。
深入线索核查：通过走访、座谈交流等形式，深挖细查，集中梳理，期间共排摸线索3条，接群众来信举报线索2条，均及时调查核实给予回复。重点聚焦聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索等现行涉黑涉恶案件，坚持“露头就打”，活动开展以来，共立9类涉恶刑事案件7起，侦破5起，抓获涉恶犯罪嫌疑人4人。
3.严格控违拆违，辖区面貌焕然一新
违法建筑：“十三五”以来，园区成功拆除外地渔民彩钢房总面积9300平方米，拆除连兴河168条僵尸船，成功整治圆陀角村500亩南美白对虾养殖棚以及建筑面积6000多平米的恒西楼和海防镇15间门面楼的拆除工作。2020年，在G345和G328国道两侧进行了路域环境整治，拆除道路两侧违法建设，合计拆除面积5620平方米。
违规广告：园区按照拆、改、建相结合的原则，拆除影响观瞻的各类户外广告。“十三五”以来共拆除户外广告855处。2020年拆除海防镇违规广告56处，拆除中央大道两侧灯杆广告108处。
5.建立健全制度，加强基层社会治理
一是提升指挥中心实战效用。围绕12345热线和网格化服务管理平台的热线诉求、上报事件，及时收集研判民生诉求与风险隐患等信息，转交职能部门办理，形成闭环处置。
二是探索警网融合机制建设。以网格、警格双网融合为牵引，完善“派出所—警务室—网格单元”三级管理架构，按照“一警多格、一格多员”原则，构建“格内自防、格间联防”工作体系。着力发挥网格管理工作优势，将矛盾排查、人口管理、巡逻防控、安全监管等全部纳入网格管理体系，扎实推进不稳定因素排查整治专项行动和源头化信息采集。
三是发挥志愿服务机制效用。充分发挥党组织引导作用，积极发展志愿者服务队伍，通过开展志愿活动实现自我服务，自我管理。在社会基层服务管理工作中，志愿者队伍定期开展环境卫生、治安巡逻、关爱老人和留守儿童等方面的服务活动，为基层社会治理发挥积极作用。
6.深入普法宣传，推进法治政府建设
关注普法人群。聚焦领导干部学法，深入开展主题鲜明、形式多样的行政法律法规宣传教育活动，坚持党委理论学习中心组集体学法制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度。抓好领导干部学法用法工作，坚持履职、守法的有机统一，促进依法行政法律法规的全面实施，切实增强领导干部依法执政、依法行政、执政为民的法治意识。
创建普法阵地。一是扎实推进法治文化阵地建设，截至目前，完成2个村级和1个区级法治文化阵地的建设。二是充分发挥家庭普法站、平安法治加油站等宣传阵地作用，开展志愿授课、巡回宣讲等普法宣传活动。三是加强公共法律服务中心建设。设立法律咨询、法律援助、矛盾调处、信访接待等服务窗口，建立工作制度，规范工作流程，做好接待和服务工作。
（四）党的建设统揽全局，从严治党工作全面推进
1.推动阵地建设，促进支部“达标规范”
“十三五”以来，园区按照“五有一化”标准和“5+X”模式，不断完善建设村、社区党群服务中心和新时代文明实践站，形成各具特色党建活动阵地。同时，园区成立了3个非公企业党支部，1个社区党支部，1个流动党员之家，建立完善了机关、村、社区、非公企业及流动支部的党组织架构。今年，通过实施“江海之光”党建联盟工程，以“六联”为抓手，发挥联动效应，资源共享、活动共开，将党组织建设成为凝聚各类组织的核心，成为基层治理的主心骨，以高质量党建引领保障园区又好又快发展。
2.创新管理方式，促进党员素质提升
一是加强党员队伍管理。园区从流动党员精细化管理入手，成立碧海社区流动党员驿站，建好恒大、新湖、黄金海滩等支部活动室、流动党员之家，探索实施“红帆”流动党员“安家”工程项目。并且规范落实“三会一课”等各项组织制度，助力流动党员安好“家”，引导流动党员常归“家”。二是增强基层党组织能力。园区开展“青春心向党，追梦新时代”青年干部素质提升班等培训活动，提高党务工作者工作能力。并利用“三堂融合”“云宣讲”“学习强国”等平台，切实将“带头学、主动听、全员悟”模式落实到位。从理论学习中心组向机关各局室、村级学习组辐射，深入开展各类主题学习，紧紧抓牢意识形态领域建设。三是推进精神文明创建。推进志愿服务体系构建，成立“红帆”志愿服务支队，下设“心连兴”、“谐乐胜丰”、“碧海家园”志愿服务队伍；围绕自身优势资源开展“文明旅游有你有我”、“乡风文明我参与”、“生态环保净滩行”等文明实践活动。
3.坚持履职尽责，落实全面从严治党
一是深入开展廉政教育。园区紧紧抓住教育、管理、监督三个环节，以政治思想教育为龙头，职业道德教育为基础，廉政警示教育为重点，通过一把手上党课、观看廉政警示教育片、党纪法规学习测试、廉政教育基地实地参观等模式，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，推进全区党风、政风和行风建设向健康方向发展。二是加大案件查办力度。园区纪工委始终坚持以零容忍态度惩治腐败，积极排查辖区党员廉政情况，主动搜集线索。园区成立以来，共办结党员党纪处分类案件27起，政务处分类案件6起，并于今年对圆陀角村党总支进行了通报问责，在全区上下起到了强烈的震慑作用。三是常态筑牢纪律防线。园区广泛开展谈心谈话和廉政集体约谈，切实加强监督执纪的“四种形态”特别是“第一种形态”的运用，对公职人员苗头性、倾向性问题及时进行函询谈话。园区成立以来，针对信访举报、内部监督检查、“两个责任”检查等发现的问题，先后函询22人，提醒谈话40人，诫勉谈话4人，使得教育提醒成为常态，促使广大公职人员做到心有所畏、行有所止。
二、存在问题与不足
过去五年，园区的开发建设取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，与先进区镇、国家级旅游度假区相比还存在不小的差距，在发展过程中面临的问题仍比较显著，主要有以下几方面：
（一）重大项目建设推进还不够快
受审批等因素制约，项目办理、工程建设等工作推进还不快。由于建设项目的过程十分繁琐，若没有预见性的提前准备，很容易造成工程拖延、工期推迟。发包人与承包人双方需要通力合作，争取在施工后期提升效率，赶在规定的工期内完成施工任务。同时，施工管理上也存在压力，部分细节性施工方面达不到高标准要求，需要加强同承包方的意见沟通和互换，不断完善标准和需求。
（二）公共服务配套设施有待完善
旅游客运能力弱，旅游客运专车、旅游专线缺乏，出租车运力不足且服务不佳，发展全域旅游的“最后一公里”问题尚未解决；旅游酒店接待能力不足，住宿设施结构单一，缺乏特色酒店，服务水平有待改善，旅游旺季存在一房难求、一餐难就等问题；城区道路交通拥堵，旅游停车场和自驾游营地建设滞后，停车位严重不足，智慧旅游建设缓慢。
（三）生态环境保护发展动力不足
由于江海岸线的生态资源保护力度不断加大，园区持续开发建设将面临新的问题，项目的审批、土地的取得、工程的推进都可能受到新的考验。园区剩余范围遍布风力发电机，地块的利用还需要一个较长的过程。