为了积极应对台风、暴雨、风暴潮等灾害性天气发生时可能带来的威胁和巨大损失，建立紧急情况下快速、有效的防台、抗洪抢险、救援应急处理机制，有效保障人身和财产安全，根据上级防汛抗旱部门有关要求，结合本地区实际情况及人员配置情况，特别编制本预案。

一、基本概况

启隆镇位于崇明岛北端，北临长江北支，防守江堤长21公里。全镇总面积48平方公里（含新村沙），共有永隆、兴隆、长岛三个社区，总人口4769人。全镇境内三四级河道28条，有出江涵闸3座、内排涵闸2座。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实工作责任、严防灾害发生，全力保障人民群众生命财产安全。实行领导负责制和岗位责任制，切实加强组织领导。

三、组织保障

（一）启隆镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）

总 指 挥：倪  雄  园区党工委书记，镇党委书记

     梅凤清  园区党工委副书记、管委会主任，镇党委副书记、镇长

副总指挥：俞岑罡  人大主席

     龚  辉  镇党委委员、人武部部长

成  员：陈  宇  园区党工委副书记、镇党委副书记、政法委员、政协工作委员会主任

     包俊花  园区副主任、副镇长

     张莉丽  园区副主任、副镇长

     彭晓华  园区副主任、副镇长

     张惠淋  园区副主任、副镇长候选人

     付琳琳  镇党委组织委员

     徐焕焕  镇党委宣传委员

     袁崚峰  镇党委委员、纪委书记

     季锡石  派出所所长、副镇长（挂职）

     杨玲燕  综合服务中心主任、为民服务中心主任

     步长娟  党政办公室主任

     施健华  农业农村和社会事业局局长

     沈靖锋  经济发展局局长

     瞿山皓  综合行政执法局局长

     陶浩华  政法和社会管理局局长

     丁柏润  财政局局长

     丁  一  自然资源所所长

     黄颖键  水利站站长

     倪  坚  建设局局长

     倪和生  永隆社区党总支书记、居委会主任

     张爱华  兴隆社区党总支书记、居委会主任

     俞彬彬  长岛社区党支部书记、居委会主任

     龚海兵  启隆学校校长

     陈  忠  启隆镇卫生院院长

     陆卫杰  启隆供水站站长

     沈  贤  启隆供电联系人

     龚建江  启隆移动公司联系人

     陈  辉  启隆电信公司联系人

（二）启隆镇防汛抗旱人员分工

总 指 挥：倪  雄、梅凤清

副总指挥：俞岑罡、龚  辉  

主要职责：根据防汛工作态势发布工作指令。

1.综合协调组：

组长：陈宇、付琳琳、袁崚峰

组员：黄颖键、步长娟、章雯洁、彭羿豪、薛红飞、施懿玲、陆靓妮、施陆飞、施佳燕、顾佳颖

主要职责：传达上级有关防汛指示，通知各单位做好防汛防台、抢险救灾工作，协调各单位的应急处置工作；将风情、水情、灾情等向上级有关部门汇报；做好防汛物资的组织、保管及其调配工作；组织全镇各部门各单位应急值守。

2.应急抢险组：

组长：张惠淋、徐焕焕

组员：张亮、肖俊勇、石磊、陆卫杰、汤成、黄辉、沈贤、龚建江、陈辉、张海彬、张经伟、李允涛、戴剑峰、樊灵峰、陆雄杰、沈佳惠、卢斌、孙姝颖

主要职责：组织实施防汛抗台排涝应急抢险工程。组织开展供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作，保障水电供应，通讯和道路畅通。组织处置各类已发险情、灾情，配合转移安置群众。

3.转移安置组：

（1）永隆社区：

组长：包俊花

组员：倪和生、瞿山皓、沈靖锋、林丽、李苏杰、郁柳东、张海南、沈柳华、施芳菲、吴哲淼、施杨洋、翟海东、王卫忠、孙忠兵、张佳凤、周洋帆、唐佳伟、张玥华、李勤俭、沈冬梅、彭冲、盛晓东、高娟

（2）兴隆社区：

组长：张莉丽

组员：张爱华、陶浩华、丁柏润、曹琳琳、曹凯、陈燕燕、陈新、潘琪瑞、沙赛杰、陆锋燕、赵晨静、张永生、沈靖婷、潘卫林、姜林东、岑春辉、陆丹丹、朱林雁

（3）长岛社区：

组长：陈宇

组员：俞彬彬、施宬宇、崔忠浩、陈家宇、吴济洋、吴宇婷、陈乙丰、许家伟、周胜利、卫海东、陆晨晨、张春辉、黄雨花、汪杰琳

（4）建筑工地（绿地长岛、大爱城等）：

组长：彭晓华、杨玲燕

组员：倪坚、江建峰、孙玉京、陆聪明、蔡薇薇、丁一、葛蓓蓓、陆家辉

（5）农业企业：

组长：龚辉

组员：施健华、姚辉、顾协和、宋犇禹、姚臻楠、徐英、沈祺祎、樊如意

主要职责：协助联系单位做好防汛应急工作，检查落实安置点、组织转移危房内群众，做好安置点安全、后勤保障、卫生防疫等工作。

督促各企业做好内部安全，组织临时工棚人员就地就近安置到坚固房屋，协助做好安置点安全、后勤保障等工作。

4.治安保卫组：

组长：季锡石

主要职责：做好治安保卫工作，维护防汛抢险、群众撤离正常秩序。

5.学校安全组：

组长：张惠淋、龚海兵

主要职责：向全体师生传达防汛预警，接收安置群众，配合做好安置点安全防范。

6.卫生救护组：

组长：张惠淋、陈忠

主要职责：做好应急救护，指导各安置点卫生防疫工作。

7.后勤保障组：

组长：包俊花、步长娟、黄颖键、丁柏润

组员：沈灵卫

主要职责：统筹保障全镇各安置点的必须生活物资；保障防汛期间工作人员工作物资和生活物资。做好防汛防台抢险救灾宣传报道。

（三）镇防汛抗旱指挥部办公室

镇防指下设镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防办）。办公室设在镇党政办，成员为综合协调组组员，由龚辉同志担任办公室主任。

镇防办主要职责：承担镇防指的日常工作，组织落实镇防指的决定，起草镇防指的命令、通知、公告等文稿等；承担镇防指的日常值班值守管理工作；收集、分析工作信息，及时上报重要信息；编制镇防台风应急预案并组织实施；指导各社区防台风应急预案的编制工作；组织协调台风防御工作，指导检查各社区防台风的各项应急准备措施；负责防汛防台经费、物资等规划和调配；指导协调台风防御期间全镇主要河道、重要水利工程的调度工作，组织协调台风灾害应急救援工作。

镇防汛抗旱各组应与镇防办建立应急联动的工作机制，各组指定一名同志担任防台风应急工作的联络员。联络员既是本部门防台风应急工作的协调、联络人员，又是镇防办的兼职工作人员。

四、应急预案内容

（一）应急响应级别与启动条件 

应急响应由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。根据市气象局、

市自然资源局发布的台风预警级别、影响程度、危害程度与防

御能力等因素，各级别应急响应启动条件为：

（1）Ⅳ级应急响应：①市气象局发布台风蓝色预警信号， 即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿江或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。②市气象局因台风而发布暴雨黄色预警信号，即6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。③市自然资源局发布风暴潮蓝色警报，即沿江受台风影响区域有1个或以上有代表性的验潮站的高潮位达到蓝色警戒潮位。④启东市针对我镇启动防台风Ⅳ级应急响应。

（2）Ⅲ级应急响应：①市气象局发布台风黄色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿江或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。②市气象局因台风影响发布暴雨橙色预警信号，即3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。③市自然资源局发布风暴潮黄色警报，即沿江受台风影响区域有1个或以上有代表性的验潮站的高潮位达到黄色警戒潮位。④启东市针对我镇启动防台风Ⅲ级应急响应。

（3）Ⅱ级应急响应：①市气象局发布台风橙色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿江或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。②市气象局因台风影响而发布暴雨红色预警信号，即3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。③市自然资源局发布风暴潮橙色警报，即沿江受台风影响区域有1个或以上有代表性的验潮站的高潮位达到橙色警戒潮位。④启东市针对我镇启动防台风Ⅱ级应急响应。

（4）Ⅰ级应急响应：①市气象局发布台风红色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿江或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。②市自然资源局发布风暴潮红色警报，即沿江受台风影响区域有1个或以上有代表性的验潮站的高潮位达到红色警戒潮位。③启东市针对我镇启动防台风Ⅰ级应急响应。

（二）应急响应行动

1.四级响应行动

（1）水利站组织各水闸人员昼夜值班，及时开闸预降内河水位至2.5米以下，并根据降雨时间、雨量和潮汐适时开闸排水。

（2）各社区要加强区域内河道巡查，及时清除沟河内的阻水物。

2.三级响应行动

（1）指挥部总指挥、副总指挥到位。

（2）防汛防台领导小组各成员单位根据各自职责，加强值班，保持通信畅通，检查落实抢险队伍、车辆和物资等。

（3）水利站继续做好内河预排、强排工作，并注意水情、雨情、积水情况。

（4）电力、通信、自来水等管理单位加强各类设施的检查，确保安全运行。

（5）各社区要加强责任区域巡查，及时消除各类安全隐患。

3.二级响应行动

（1）召开防汛领导小组全体成员紧急会议，部署工作。

（2）指挥部总指挥、副总指挥按各自职责进入指挥岗位。

（3）防汛领导小组成员单位、防汛重点单位及各社区责任人进岗到位。

（4）各闸（站）要根据潮汐最大限度地降低内河水位。

（5）综合行政执法局组织专业清障队伍上路巡查，及时清除倒伏树木，确保道路通畅。

（6）各社区工作组组织人员安排好危房内人员的转移和暂住。

（7）抢险组的抢险人员随时集合待命。

（8）组织人员对险工险段加强巡查和值班看守。

4.一级响应行动

（1）全镇进行防汛防台总动员，加强宣传动员。

（2）镇内所有单位的一切物资、设备听候征用。

（3）各社区、各单位组织人员转移至相应地点。各社区、各单位并组成抢险队接收指令，随时准备参与抢险。

（4）抢险人员在统一指挥下担负防汛抢险、堵口、复堤、营救群众、转移物资等突击任务。     

五、防汛防台重点部位群众转移、安置地点情况

（一）需安置人员

 当发布二级、一级响应后，凡是住平房的所有人员必须全部转移到指定的安置地点。

（二）安置地点

一、永隆社区人员撤离安置地点

1.裕隆家园，可安置人数300人，责任人：张玥华，联系电话：13773727222。

2.学校，可安置人数500人，责任人：龚海兵，联系电话：13485168286，13862972773。

二、兴隆社区人员撤离安置地点

1.安全岛，可安置人数200人，责任人：黄卫忠，联系电话：1373883076。

2.鹏欣公司办公室，可安置人数150人，责任人：潘卫林，联系电话：13962827098。

3.原芦办办公室，可安置人数300人，责任人：姜林东，联系电话：13862976561。

4.望江村楼房区，可安置人数200人，责任人：岑春辉，联系电话：13862992511。

三、长岛社区人员撤离安置地点

1.长岛壹号会所、社区办公室，可安置人数4000人，责任人：俞彬彬，联系电话：15190912777。

（三）撤离点与安全保障

根据灾情动用民兵抢险应急分队配合派出所民警联防队进行救灾工作，并且进行在撤离期间内的治安巡逻等，责任人：季锡石，联系电话：13862872566。

（四）接受点后勤保障

为了解决撤离人员的生活保障条件，由镇政府办公室后勤人员组织一支生活保障队伍，提供必要的卫生、休息、饮水场所。责任人：包俊花，联系电话：13862995508。

六、善后工作

发生台风重大灾情后，镇政府应成立灾后救灾指挥部，负责灾后救助的组织、协调和指挥。根据救灾工作需要，各单位应积极支持和参与。

（一）救灾

1.灾后救助

镇民政部门及时做好受灾灾民的生活安置和救灾工作，统计、核查工农业受灾及房屋倒损等灾情。做好接收社会提供的紧急援助。

镇卫生部门做好受灾居民群众卫生防疫和救治工作，并及时向政府提供台风灾区疫情与防治信息。

镇财政部门根据轻重缓急及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费，做好防汛抗台经费的调拨并监督使用。

水利站对全镇主要河道和水利工程做好防汛调度，制定防汛抗台工程应急抢险处理方案及水毁修复工程计划。

镇农业部门做好农业遭受台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；指导调整农业结构、推广应用灾后恢复农业生产的相关技术；及时提供农业灾害情况。指导并实施受灾畜、禽、水产物的救治与疫情防治，尽可能减少畜牧受灾损失，防止动物疫情传播和蔓延。

镇供电部门做好电力线路的抢修和维护工作，保证防汛抗台抢险、排涝用电需求。

2.抢险物资补充

镇政府根据防御台风中物资消耗情况，把防台物资及时补充到位。

3.灾后重建

镇政府对因台风灾害完全损毁的水利、交通、供电、通讯、水文及防汛专用通信设施等应组织灾后重建。灾后重建原则按原标准恢复，在条件允许的情况下，可适当提高标准重建。

（二）损毁工程修复

镇政府对影响当年防洪除涝和引水灌溉的水毁工程应尽快组织修复，确保在下年主汛前全面恢复功能。

遭到毁坏的交通、供电、通信、水文及防汛专用通信设施应尽快组织修复，恢复功能，确保尽快投入运行和使用。

（三）保险与补偿

镇政府、保险部门应积极宣传、动员各企事业单位和公民参加台风灾害保险并做好防灾防损工作。台风灾害发生后，保险机构组织在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔，尽快赔付灾民钱款，做好投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

启东市启隆镇人民政府

2023年4月19日  

附件1：

防汛抗旱指挥机构组成表

职 务	姓 名	职  务	手  机
总指挥	倪 雄	园区党工委书记，镇党委书记	13962820968
	梅凤清	园区党工委副书记、管委会主任，镇党委副书记、镇长	18862831398
副总指挥	俞岑罡	人大主席	13862986213
	龚 辉	镇党委委员、人武部部长	13861971385
成 员	陈 宇	园区党工委副书记、镇党委副书记、政法委员、政协工作委员会主任	13773870088
	包俊花	园区副主任、副镇长	13862995508
	张莉丽	园区副主任、副镇长	13912886063
	彭晓华	园区副主任、副镇长	18071618917
	张惠淋	园区副主任、副镇长候选人	15950832997
	付琳琳	镇党委组织委员	15162879862
	徐焕焕	镇党委宣传委员	18206299596
	袁崚峰	镇党委委员、纪委书记	13906283108
	季锡石	副镇长（挂职）、派出所所长	13862872566
	杨玲燕	综合服务中心主任	15851229689
	步长娟	党政办公室主任	18362138177
	陶浩华	政法和社会管理局局长	13901465298
	瞿山皓	综合行政执法局局长	18862823236
	施健华	农业农村和社会事业局局长	13912220211
	沈靖锋	经济发展局局长	15962897198
	丁柏润	工会副主席	18862812056
	丁 一	国土所所长	15851249068
	黄颖键	启隆水利站站长	13584664664
	倪 坚	建设局工作人员	13646295484
	倪和生	永隆社区党总支书记、 居委会主任	13606284257
	张爱华	兴隆社区党总支书记、 居委会主任	13921491678
	俞彬彬	长岛社区党支部书记、 居委会主任	15190912777
	龚海兵	启隆学校校长	13862972773
	陈 忠	启隆镇卫生院院长	13912880098
	陆卫杰	启隆供水站站长	13901465017
	沈 贤	启隆供电联系人	13906282741
	龚建江	启隆移动公司联系人	13906282866
	陈 辉	启隆电信公司联系人	18912222958

附件2：

启隆 镇（园区）防汛物资储备情况

镇（园区）名称	储备数量		存放地点	责任人	备注
	品名	数量
启隆镇	编织袋	10000只	兴隆社区仓库	姜林东
	铁丝	100公斤	兴隆社区仓库	姜林东
	土工布	2400 平方	兴隆社区仓库	姜林东
	铁锹	20把	兴隆社区仓库	姜林东
	救生衣	20件	兴隆社区仓库	姜林东
	手电筒	150只	人武部仓库	薛红飞
	雨披	150件	人武部仓库	薛红飞
	套鞋	150件	人武部仓库	薛红飞
	绳索	2*10米	人武部仓库	薛红飞
	挖掘机	5台	启隆镇	倪和生
	运输工具	10辆	启隆镇	倪和生 张爱华

附件3：

启隆 镇（园区）巡堤队伍基本情况表

序号	镇（园区）	分管领导	人员来源	人数	队长	联系方式	巡堤堤段
1	启隆镇 永隆社区	包俊花	社区消防特勤	20	倪和生	13606284257	下游闸到新河港
2	启隆镇 兴隆社区	张莉丽	社区城管	20	张爱华	13921491678	新河港到 崇启交界
3	启隆镇 长岛社区	陈宇	社区物业	20	俞彬彬	15190912777	江永交界到下游闸

附件4：

 启隆 镇（园区）抢险队伍基本情况表

序号	镇（园区）	分管领导	人员来源	人数	队长	联系方式	防守堤段
1	启隆镇 永隆社区	包俊花	乡镇机关、社区、消防特勤、派出所	50	倪和生	13606284257	江永交界到下游闸
2	启隆镇 兴隆社区	张莉丽	乡镇机关、社区、城管	50	张爱华	13921491678	下游闸到崇启交界
3	启隆镇 长岛社区	陈  宇	乡镇机关、社区、长岛物业	50	俞彬彬	15190912777	整个长岛

附件5：

 启隆 镇（园区）安置点基本情况表

序号	安置地点	可安置人数	负责人	联系方式
1	裕隆家园	300人	张玥华	13773727222
2	启隆学校	500人	沈冬梅	13862870598
3	兴隆社区安全岛	200人	潘卫林	13962827098
4	鹏欣公司办公室	150人	岑春辉	13862992511
5	原芦办办公室	300人	姜林东	13862976561
6	望江村楼房区	200人	张爱华	13921491678
7	长岛壹号会所 、社区 办公室	4000人	俞彬彬	13921491678