为了加强河道长效管理，保障防洪排涝安全，改善水环境，做到建管并重，保持河道清洁畅通，充分发挥河道综合效益，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见》、《省委办公厅、省政府办公厅印发关于在全省全面推行河长制的实施意见的通知》和《启东市全面推行河长制的实施意见》（讨论稿）等文件精神，结合本镇实际情况，特制订本实施意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  深入贯彻上级一系列文件和会议精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面深入推行“河长制”管理制度，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道长效管护机制，从根本上改善我镇的水环境质量，为促进我镇经济社会与生态保护协调发展提供制度保障。

  （二）基本原则

  1.坚持生态保护、合理开发。把河流生态保护放在重中之重的位置，坚持绿色发展，处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河流资源生态属性与经济属性等关系，促进河流休养生息。

  2.坚持党政主导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇村河长职责，调动各方面力量，形成一级抓一级、层层抓落实、相关部门各负其责的工作格局。

  3.坚持综合整治、长效管理。根据我镇河道的特点进行河道综合整治，实行“一河一策”，重点关注饮用水安全和群众身边问题突出的河道水体，解决好河道综合整治突出问题和难点问题。

  4.坚持强化监督、严格考核。建立健全河长制各项制度，严格监督考核和责任追究，切实发挥河长制作用，拓展公众参与渠道，营造全社会关心河道、爱护河道、保护河道的良好氛围。

  二、工作目标

  通过全面推行河长制，统筹推进水系连通、河道清淤、岸坡整治、控源截污、生态修复等工程，到2020年全镇河道管理保护规划体系基本建立，镇、社区二级河道管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河道行为得到全面遏制。河道资源利用科学有序，河道水域面积稳中有升，河道防洪、排涝、供水、航运、生态功能明显提升，水质达到省市提出的基本要求，“水清、河畅、岸绿、景美”的现代河网水系基本建成，群众满意度和百姓生活质量得到明显提高。

  三、组织形式

  （一）河长制建立范围。在全镇范围内所有河道全面推行河长制，实现河道河长制管理全覆盖。

  （二）总体构架。建立镇、社区二级河长体系，成立河长制办公室。

  （三）河长组织体系。三级河道由镇主要领导担任河长；四级河道由班子其他人员担任河长；五级河道（泯沟）以社区为单位，由社区书记担任河长。

  （四）河长制办公室。镇河长制办公室为常设机构，承担全镇河长制工作日常事务。镇办公室、水利站、建设办、环保、城管、司法、农办各抽调专人集中办公，由蒋林健同志任办公室主任，袁锦泉同志任常务副主任，薛红飞、沈冬梅、姜林东为办公室成员。河长制办公室设在镇水利站，安排袁锦泉、薛红飞、沈冬梅、姜林东为专职工作人员承担河长制办公室具体职责。

  （五）工作职责。落实上级河长办公室交办的各项工作任务，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。负责镇、社区二级河道的管理、保护、治理工作，牵头组织开展专项检查和集中治理，对非法侵占河道水域岸线和航道、破坏河道及航道工程设施、违法取水排污、违法捕捞及电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决河道管理保护中的重大问题，实行联防联控，推动各项工作落实。

  河长制办公室负责组织制定河长制管理制度；承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任务，组织对村级河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河道管理状况，负责河长制信息平台建设；开展河道保护宣传。镇水利部门指导制定河道管理保护规划，组织实施水系连通、河道整治、岸坡绿化、水体置换、河道保洁，严格水资源管理，强化河道执法监督，提升河道综合功能；环保部门重点牵头水污染防治，负责水质监测和分析，定期报送河长制国控、省控断面水质数据，加大企业排污的监管和巡查力度，严肃查处违法排污行为；建设部门重点牵头控源截污工作，健全管网体系，加快污水处理设施建设，确保已建的镇污水处理厂达标排放，实现污水处理体系高效运行，推进黑臭河道治理，加强农村生活污水处理设施的行业管理；农办重点牵头实施农业结构调整，治理农业面源污染，调整优化畜禽产业区域布局，有序实施禁养区畜禽养殖场关停工作，加强畜禽粪便综合利用，加快生态防护林、水源涵养林建设；渔技部门重点牵头做好河道阻水渔网渔簖的清除和督查工作，推进水产健康养殖；其它相关部门按照部门职责，做好相关工作。河长制办公室不代替各职能部门工作，各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长、河长办交办事项。

  四、主要任务

  （一）严格水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格考核评估和监督。

  （二）加强河道水域岸线管理。科学编制河道管理保护规划，划定河道功能区划，合理确定河道开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发和保护水平。

  （三）加强水污染防治。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，按照《江苏省水污染防治工作方案》和《南通市水污染防治工作方案》，深入推进水污染防治，强化源头治理，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理，加强排污口监测与管理。

  （四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，全面开展水环境治理。加强河道综合整治，继续实施河道清障水系连通，清除所有等级河道阻水的坝头坝埂渔网渔簖，进一步畅通河网水系。按照创建国家森林城市要求，全面组织开展绿色水岸建设，固土护坡、涵养水源、净化水质。不断提升三级河道机械化保洁的水平，保持河面的干净整洁。结合城乡综合规划，按照生态景观、生态防护、城市景观、生态文化等不同需要和类型，因地制宜打造建设一批河道清洁、河水清澈、河岸美丽的生态景观河道。以畜禽粪污治理、工业污水、生活污水、垃圾处理为重点，彻底消灭黑河、臭河、垃圾河（三河）。组织实施村庄横河泯沟的连片治理，综合整治农村水环境，推进水美乡村、美丽乡村建设。至2020年，全镇等级河道得到全面治理，黑臭河道全部消除，水环境质量得到显著改善。

  （五）实施河道生态修复。强化河道生态修复和保护，禁止侵占自然河道等水源涵养空间。加强生态保护网建设，积极推进建立生态保护补偿机制，强化水土流失综合治理，建设生态清洁河道，维护河道生态环境。

  （六）推进河道长效管护。明确河道管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河道工程巡查、观测、维护、养护、保洁，完成河道管理范围划界确权，保障河道工程安全，提高工程完好率。推动河道空间动态监管，建立河道网格化管理模式，强化河道日常监管巡查，充分利用现代信息化技术，动态监测河道资源开发利用状况，提高河道监管效率。开展河长制信息平台建设，为河道管理保护提供支撑。

  （七）强化河道执法监督。加强河道管理执法能力建设，加大监管力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制。

  （八）提升河道综合功能。统筹推进河道综合治理，保持河道空间完整与功能完好，充分发挥河道防洪、除涝、供水、航运、生态等综合功能。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导。要把全面深化河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，形成“党政领导、河长主导、上下联动、部门协同”的工作机制，确保河长制工作取得实效。镇成立河长制办公室，负责协调推进河长制工作。相关职能部门要各司其职、各负其责，按照河长交办事项抓好落实。对于涉及多部门协作的任务，由河长明确牵头部门，加强统筹，参与部门要积极配合，形成工作合力。

  （二）加强宣传引导。要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，充分利用各种媒体和手段，特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河道保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河道、保护河道的良好氛围。

  （三）健全工作机制。建立健全联席会议制度、检查巡查制度、水质通报制度、信息报送制度、考核奖惩制度等配套制度，落实工作经费保障，完善考核评估办法，形成河道管理保护合力。2017年6月底前基本建立相关配套制度。

  联席会议制度。责任河道事项需要多部门会商解决时，河长可召集召开河长制联席会议。

  检查巡查制度。由镇领导负责担任河长的河道，河长巡查不少于每一月一次。其它河道河长巡查不少于每十天一次。以市、镇、社区为单位规范和统一河长巡查记录。对检查巡查发现的问题及时进行交办督办。

  水质通报制度。重点河道定期开展水质监测，监测数据及时报送相关河长。通启河国控点遇水质明显变化时及时报告。

  信息报送制度。河长制办公室及时收集、梳理、汇总重要工作信息及相关群众投诉和社会舆情，向本级河长、河段河长及上级河长制办公室报送，提供决策参考。

  考核奖惩制度。镇河长制办公室牵头组织对全镇河长制工作进行检查与考核，考核结果及时通报。对河长制工作突出、成效明显责任人，给予表彰奖励。对履职不力、拖延懈怠、推诿塞责的责任人，视情况进行通报批评、约谈问责。

 （四）强化资金保障。加大公共财政投入力度，统筹安排专项资金，同时鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保障河道管理保护项目经费及河长制工作经费的落实。加强审计监督，规范资金使用。探索分级负责、分类管理的保护模式，积极培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力。

 （五）严格考核问责。健全河长制绩效考核评价体系，建立由河长制办公室具体组织、相关部门共同参与的绩效评价考核。镇河长制办公室每年对河长制工作进行考核。

 （六）强化社会监督。统一全镇河长制公示牌，接受社会监督。及时掌握社会对河长制的评价，并处理各类具体问题。聘请社会监督员，广泛开展河道志愿者活动，利用多种社会力量进行监督。

1717启隆镇人民政府《关于全面推行河长制的实施意见》.pdf