一年来的工作回顾

2014年，是启东海工园与寅阳镇实现区镇合一体制机制后正式运行的第一年。一年来，在园区党工委的正确领导下，在镇人大依法监督和社会各界积极支持下，全镇上下发扬“激情、务实、创新、清廉”的工作作风，围绕“中国一流、世界知名的海工及重装备产业基地”为目标定位，以沿海开发为主线，以发展为重点，强化责任落实、凝聚发展合力，工作效能不断提升，经济、社会事业持续保持良好的发展态势，较好地完成了十八届人民代表大会第三次会议提出的各项目标任务。

2014年，园区实现规模工业总产值175亿元，增长22.1%；高新技术产值153亿元，增长29.1%；新兴产业产值107亿元，增长27.9%；规模工业应税销售106.5亿元，增长23.7%；新增注册外资4978万美元，实际到账外资1776万美元，实现公共财政预算收入2.5亿元。在市年度考核中，综合优胜杯考核得分全市第二名，在单项考核中，获得招商引资杯金杯奖、项目建设杯银杯奖、基层基础杯银杯奖、党建创新杯铜杯奖。主要工作实绩表现在以下几个方面：

一、立足于经济发展，加快推进项目建设

一是推进重大项目建设，加快绩效产出。围绕在建项目抓好跟踪服务，着力解决项目建设中遇到的困难和问题，做好前期相关手续的办理及相关矛盾的协调工作，做好水、电、路等设施配套，确保项目快推进、快投产、快见效。一年来，新开工项目19只，新竣工项目12只，新投产项目6只。

二是注重招商引资实绩，增添发展后劲。强化队伍建设，通过公开招考，录用了4名招商人员，经过专门培训后走在招商一线。强化招商实绩，一年来，先后来启考察和洽谈业务的企业客商超200人次，利用市平台成功引进了长胜纺织、基澎科技、中易科技、世纪之花纺织等4个项目，现代服务业项目１个，租厂房等项目２个。

三是做好项目优质配套，完善服务体系。做好“拆”、“建”、“管”并重。围绕项目、道路、功能区等建设用地，先后完成项目拆迁约2000亩，拆迁约300户。强势推进江欣花苑、海欣花苑、海洪花苑等安置小区建设，做好集镇改造和基础设施配套。同时，加大重点区域内违章建筑的查处力度，共查处违建400多起、有效扼制了违章建筑的蔓延。

二、立足于基础设施，持续优化人居环境

一是做优总体规划，拉开发展框架。编制完成《启东市寅阳镇总体规划》（2013-2030），围绕区位优势、产业优势、资源优势，彰显地域特色，从用地布局、交通规划、绿地系统等12个方面明确了今后的发展方向。以整体性、协调性、集约化原则，筹划编制《控制性详规》。有序展开消防专项修编等。

二是做实三农工作，巩固发展根基。新扩建现代都市项目14个，新建、扩建农业龙头企业5家，农业园区8个，水产养殖园区1个。新增设施农业2960亩，新增连片露地蔬菜540亩。圆满完成4个试点村土地确权登记发证试点工作。针对连兴港港区违章搭建、电力线路私拉乱接等突出问题，采取联合执法等多种方式进行专项整治。

三是做美人居环境，提升发展形象。投入700多万元，安装路灯7000盏，实现农村公路亮化全覆盖。财政投入350多万元，完成成片造林5400亩。步梯村高标准水利建设，获市水利建设三等奖。整合资源，实施环境整治的长效管理。加大集镇改造，做好兴和南路雨污水、景观带、绿化、亮化等工程。

三、立足于协调发展，不断完善体系建设

一是完善矛盾的排查和化解体系。以全市第二轮矛盾排查化解“百日攻坚”活动为契机，进行四次全覆盖的矛盾排查，有效化解多起沉积的矛盾。共受理各类社会矛盾324件，接待来询来访700多人次，调处金额超300万元，化解积案4起。以“三强化三提升”工作为主线，完善网格化管理，坚持社情民意一周一次汇报会、半月一次分析会。

二是完善民生的保障和服务体系。认真落实省市各项支农惠农政策；有序推进有线广播电视“双入户”工程，全镇音柱安装全面完成；新农保完成全年任务的78.4%；教学环境逐步优化，和合小学实现异地重建，大同幼儿园创省优工作通过省级验收；精心组织“爱在太阳岛、传递正能量”系列活动；就医环境、医疗设备、技术水平等逐年提升；保障体系逐步健全，发放临时救助、医疗救助等各类资金1563万元；完成23个村级一站式服务平台建设。

三是完善生产的防范和监管体系。以健全运行机制为前提，签订《安全生产责任书》，完善考核文件和及相关应急预案，严格落实 “一岗双责”、“党政同责”制度，实现安全生产监管的常态化。以安全代理检查为抓手，强化重点行业（领域）的专项整治，开展代理检查6次，参加检查人数552人次，现场书写检查文书90份，查出隐患744条，并逐步整改到位。

四、立足于管理创新，有效提升政府效能

一是用健全的制度来规范行为。一年来，我们不断完善制度体系。以教育实践活动为契机，先后完善了领导干部结对挂钩制度、信访包案制度、网格指导员制度等，引导机关干部深入基层一线，解决群众实际困难。围绕“八项规定”，健全了“三公”经费预算管理、公务接待制度、报销审批制度等，细化接待标准，严格审批程序，强化监督执行。同时，健全了政府采购与招投标、机关效能建设等多项制度，促进了日常从政行为的规范运行。

二是用完善的举措来高效运行。创建“法耀寅城”法治文化品牌，开展“法治文化村村行” 主题活动。创新农民工欠薪调解服务机制，不断健全和完善工资的支付、运作、监管机制。创优“人人安全”管理网络，健全高标准的安全生产运行体系。深入开展基层站所评议活动，拓展政风行风的监管体系。开展“百家民情”走访行动，变上访为下访，蹲点指导。开展“汇聚正能量，志愿服务行”主题活动，组建专业社工和志愿者队伍。

三是用多彩的活动来营造氛围。精心组织PPT制作、“海工新景”摄影等比赛；精心拍摄为民服务为题材的微电影《一个人的学校》。认真开展南通市“诗词之乡”创建、“舞动寅城”、“寅阳清风”等活动，启动“寅城欢歌”文艺节目的下村入企演出。举办 “歌唱祖国·海工园纪念建国65周年”合唱比赛等等。

同时，我镇的效能建设、督查工作、信访稳定、土地管理、计划生育、人民武装、老干部工作等均取得了良好成绩。妇女、儿童、老年人、关心下一代和残疾人事业健康发展。

总之，一年来，我们所取得的每一点进步、每一项成绩，都是在党工委的正确领导下，在镇人大的支持下，广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果，也是广大老干部、社会各界人士鼎力相助、全力参与的结果。在此，我谨代表寅阳镇第十八届人民政府，向各位代表，并通过你们，向奋战在基层一线的广大干部群众，向所有关心支持寅阳经济发展和社会事业的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：三农工作基础薄弱，农民增产增收的途径有待于进一步探索；与工业经济快速发展相比较，村级集体经济、现代都市农业、旅游休闲产业等显得更加滞后；安全生产、信访稳定的不确定因素仍然存在，责任体系还需进一步健全；突出矛盾的化解举措不多，社会管理体系有待进一步创新。等等。为此，我们将高度重视，在今后的工作中积极探索并认真加以解决。

2015年工作目标和重点

2015年，我们将按照园区党工委的统一部署，围绕打造“中国一流、世界知名的海工及重装备产业基地”为目标，结合寅阳镇作为全国重点镇、南通沿海开发重点镇的契机，做好资源整合，彰显产业优势，突出招商引资，加快项目建设，做实三农工作，优化社会管理，统筹协调发展，牢牢把握稳中求进的工作总基调，奋力推动海工园率先发展、科学发展、和谐发展。

工作目标：确保全年实现工业应税销售130亿元，同比增长30%，其中：企业应税销售超40亿元1家、超30亿元1家、超20亿元1家、超10亿元2家；新培育2000万元以上新增长点不少于10个；新实施或续建超5000万元的工业项目20个；完成工业投入实物工作量40亿元；新引进总投资超10亿元的项目至少2个。

一、以“经济发展”为重点，促进综合实力再上新台阶

一是加快重大项目建设。积极解决项目在建过程中遇到的各种难题，强化矛盾协调，帮助落实资金、电力、原材料和人力资源等要素。以参加好全市各种项目集中开工和“听、看、考”等现场观摩评比活动为抓手，推进往年结转项目全面竣工投产；做好在谈项目快落地。落实责任人，在要素供给方面优先保障。

二是助推产业结构转型。围绕沿江重大项目做好服务。引导企业走品牌发展战略，促进宏强重工、丰顺船舶等企业的技术改造，提升大型散货船、油船、集装箱船、化学品船等主力船舶的科技含量。依托中远海工、太平洋海工等研发团队，大力发展近海钻井平台主导产品。促进京沪重工、华滋海工等企业发展高端产品，积极开发液化天然气生产储卸设备、海工模块、深海石油钻井平台等高附加值产品。着力打造品牌优势强、综合实力强、配套能力强的特色板块。

三是突出招商引资实绩。进一步做细、做实网站、微信平台等基础工作，打牢网络招商的基础。放大区位优势、资源优势、产业优势，将招商重心向上海拆迁区域倾斜，摸精底细，制订方案，建立客户联系网络。进一步整合资源，吸引优质海工制造、重型装备制造等龙头企业参与兼并重组。利用江海文化节、科技节等招商节会，进一步拓展招商渠道。结合园区功能区的开发建设，聚焦工业设计、产业会展、检验检测、信息服务等生产性服务业项目，实现项目储备多元化。

二、以“设施配套”为基础，促进总体形象再呈新面貌

一是突出规划引领。继续做好《寅阳镇总体规划》的评审、报批工作，使其尽早成为法定规划。早日启动各类专项规划和重点片区详细规划的编制工作。做好园区道路、文教体卫、商业网点布局、卫生环境设施、排水系统、电力工程、沿河景观控制等专项规划的编制，研究部署农贸市场、海鲜特色购物街、美食街等方案设计工作。做好商务区、居住区、安置区等详细规划的编制工作。

二是夯实基础设施。深入开展“工程建设攻坚年”和“园区形象突破年”活动。加快推进卓达项目早实施，确保新城项目核心地块66亩用地指标早落实。继续实施老镇区形象改造工程。在完成兴和路南段景观改造工程的基础上，及时跟进实施兴和路北段景观改造工程、海工中路和人民东路绿化亮化工程。规划建设中心集镇的集贸市场、街心公园等配套改造工程。积极推进镇区中心绿化景观区和游园广场绿化景观建设，形成点、线、面相结合的绿地系统。启动五效河、小春港河、海欣花苑北侧河流等河道的清淤垒砌工程，建设亲水休闲景观带。

三是强化常态管理。继续做好“拆”、“建”、“管”同步。把握好时间节点，有序推进拆迁安置、土地流转等工作，确保项目的按时落户。整合好综合执法的人力资源，因地制宜地强化队伍建设，发挥好综合执法能力。在做好基础设施配套建设的同时，强化管理，切实提高村庄环境整治成效，重点实施沿江公路两侧及沿江工业带周边环境整治服务外包。并将“四位一体”、违建、违搭、违种、违养等工作相结合，落实好责任区、责任人，加大集镇、沿江等重点区域的防违力度，规范操作流程，逐步实现违章建筑、违章种养、违章占道等管理的规范化，环境整治持续好转的有序化，执法队伍高效执法的常态化。

三、以“统筹协调”为关键，促进群众福祉再现新提升

一是做实社会事业。完善社会保障体系，做好社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助等工作；进一步完善举措，逐步实现新农保、新农合的全覆盖；继续推进有线广播电视“双入户”工程；完善卫生网络，提高农村医疗水平，创建省示范村卫生室4个；加大教育投入力度，实现教学环境的持续优化，异地新建海工幼儿园，并创省优；以矛盾排查为重点，加大矛盾调解工作在村级目标管理责任制考核中的占比，提升村级调解工作的成效。做好老干部调解员队伍的优化组合，引导更多有激情、有能力、有威望的老同志充实到调解员队伍中，提高矛盾调解成功率。以信访维稳为关键，围绕陈积疑案、可能引起群体性矛盾、突发性矛盾等进行重点排查，落实稳控责任方案，加大有效化解力度，确保社会和谐稳定。

二是做优三农工作。以农村稳定为基础、农业增效为核心、农民增收为目标，结合市年度目标任务，突出现代都市农业，大力发展旅游休闲农业。以中心功能区农贸市场建设为契机，巩固发展特色露地蔬菜栽培，进一步健全蔬菜销售网络，提升蔬菜品牌的影响力。积极做好渔业“三化五覆盖”工作，强化渔船和港口的安全监管。以沿江公路两侧12个村为示范带，稳步推进高标准农村水利建设。进一步规范农村经营管理，发展壮大村级集体经济。高标准完成绿化造林任务。完善防汛防台应急预案，落实防汛防台各项工作措施。创新秸秆禁烧管理模式，全面落实秸秆禁烧工作。发展壮大村级集体经济，确保26个行政村集体经济总收入达到20万元以上，12个村集体经济收入达到50万元以上。

三是做细安全监管。以新《安全生产法》的实施为契机，以当前安全生产领域存在的问题为导向，紧紧围绕安全生产事故指标防控目标，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，进一步完善各级安全生产网络建设，配足配强安全监管队伍，村支部书记为本村辖区内安全生产第一责任人，设兼职安全员。加强同建设、农业等部门的联合检查，共同推动区镇安全生产形势持续好转。将继续发挥船舶理事组的职能，开展各种形式的交叉检查等，帮助企业进一步提高安全管理水平。继续开展各种形式的教育培训，通过专家传授、会议辅导等渠道，以“安全生产月”活动、安全生产现场推进会为载体，进行高强度、多密度的教育培训。开展企业负责人安全管理教育、烟花爆竹专项等培训活动。

四、以“高效运行”为保障，促进服务群众再创新局面

一是打造办公秩序的规范化。进一步完善和规范政府职能的运行。深入推进公共权力阳光运行。增强政府决策透明度，做好民生实事工程全程公示，财务政务的公开透明，政府采购与招投标机制的规范运行。以市权力下放为契机，做好资源的优化整合，以“依法行政、高效便民、群众满意”为重点，规范行政审批事项，优化审批流程，打造“服务更优、效率更高、为民更便、形象更佳”的便民服务窗口。深入开展基层站所的民主评议和创建活动，健全政风行风监督体系，自觉接受人大和社会各界的监督。

二是推动从政行为的制度化。将机关干部、村干部的日常行为纳入制度监督体系之中。以《加强机关效能考核的实施意见》为主线，细化《日常管理》等10项工作制度，引导广大干部管好自己、带动和影响他人。以《党风廉政建设》系列制度为主线，做好目标责任的分解，落实好“一岗双责”，并进一步地拓展延伸，纳入村级目标责任制考核。以教育实践活动为主线，完善《领导干部结对挂钩》、《机关干部插村》等制度，实现联系群众、服务群众，帮扶群众有序化。以“三强化三提升”工作为主线，完善《网格指导员》、《社情民意分析会》等制度，畅通群众诉求反映渠道。通过完善的制度体系，实现从政行为的制度化。

三是实现软实力提升的常态化。在快速发展经济的同时，我们将着力推动文化建设的发展，打造风清气正的发展氛围。以第五届“活力寅城”为主线，拓展思路，丰富载体，开展好“寅城欢歌”“舞动寅城”系列活动，继续做好送戏进村入企。同时，与企业联系，举行纳凉晚会，联合开展篮球联谊赛、乒乓球联谊赛等文体活动。以“寅城清风”系列活动为主线，开展好510、廉政专题月等活动，引导机关干部严格执行“三严三实”标准，牢树清廉意识，廉政从政。以正能量加油站建设为主线，发挥好镇文化服务中心、村文化活动室作用，为农民群众提供文娱活动、图书阅览场所，营造风清气正的发展氛围。