今年以来，市行政审批局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕“向海图强走在前、跨江融合做示范”的工作总要求，加快推进启东政务服务标准化规范化便利化，全力构建人民满意的政务服务体系，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

10月7日政务服务中心新址启用，新增中介服务、审图中心、婚姻登记、公证处等部门，进驻部门增至79个。截止10月底，市政务服务大厅共办理各类行政许可和其他公共服务事项60余万件，日均办件量超过2000件。1~10月份，全市新设企业6296户，企业变更登记3678家，办理企业注销1780件。1~10月份，全市累计完成各类公共资源交易项目597个，交易金额96.4亿元，节约资金7.16亿元。全市“一件事”月均办件量达到1500件，“跨省通办”月均办件超6万件。

一、2023年政务服务工作总结

（一）攻坚克难、勇争排头，为经济建设提档“启东速度”。今年以来全面深化工程建设项目审批制度改革，不断探索实施突破性改革举措，拓展服务内容、延伸服务链条，以“全链式”服务企业“全生命周期”，助推全市重大项目迅速落地、开工、达产。常态化推进“拿地即开工”，截至10月底，新马机械、至纯半导体等25个重大项目实现“拿地即开工”，政策覆盖范围成功从工业项目拓展至政府投资项目，今年已有2个政府投资项目实现“拿地即开工”。大力推行“竣工即投用”改革，从“被动受理”到“主动服务”，从“分散报验”到“集中联合”，提供一站式受理发证服务，将竣工交付手续至缩短至1个月左右，截至目前共完成8个“竣工即投用”项目。推进低风险项目“极简审批”，畅通简易审批办理渠道，今年以来成功办理4个“社会投资低风险”项目，包括4个工业项目、2个城市老旧小区改造项目。深化拓展项目建设配套改革，攻坚水电气讯视联合报装，今年以来为30个项目提供水电联合报装服务，改革提速60%；优化再造审批流程，实施“楼面结构变动许可”改革创新举措，8月核发南通首张楼面结构变动许可证；精简“施工许可”流程，深化工程项目“施工许可一证办理”改革。持续拓展项目服务“三管家”。加大专业攻坚力度，组建市场准入“企管家”、环评能评安评审批的“碳管家”、项目开工的“建管家”团队，为企业做大做强保驾护航，今年以来为165家企业提供精细化管家服务。积极开展“千人千企”挂钩服务，今年以来，累计调研走访企业180余次，帮助19家挂钩企业协调解决了人才招聘、不动产权证办理、厂区旁交通设施完善等一系列问题，为企业排忧解难，助力我市经济运行率先整体好转。

（二）开拓奋进、务实创新，深化政务服务“亲民路线”。持续在便民利民上下功夫，紧盯企业群众享受“好办、易办、快办”的政务服务需求，打造优化营商环境新高地。先行开展省级“容缺受理”试点改革，推出《启东市可容缺受理的政务服务事项清单（第一批）》，共梳理出19家单位96项政务服务事项，推进“边受理边完善材料”的容缺受理模式。便利化推进“一件事”改革，持续深化“一件事”融合质量，以省定26个“一件事”为先导，全面推进“一件事”线上办理，截至目前“一件事”事项总量达121个，省定“一件事”办件量15277件。企业群众平均少跑3.5次，平均缩短15个工作日，平均精简材料6份。深化市场准入准营改革。证照“套餐办”事项增加到18个，延伸至变更、注销等企业全生命周期，今年办理各类事项“套餐办”41件；推动“个转企”转型升级，探索“个转企”证照套餐办登记改革，实现“转型即准营”，今年已办理“个转企”17件。积极拓展“跨省通办”“跨域通办”。创新设置驻沪办事点，拓展事项至42项，自办事点启用以来，办件已超500件，成为沪启两地群众“就近办”新选择；建立以“跨域通办”专窗为基础、长三角“一网通办”专窗系统为连通的远程办件模式，实现“屏对屏”政务服务数据共享，9月以来完成4个沪启远程办件。创新推进政银合作“快车道”。探索基层“政务+金融”融合发展，赋能全市46个农商行网点、211个村（社区）、便利店、超市等金融服务站，首批上线自助服务和窗口服务事项239个，实现“就近能办、多点可办”。规范推进“网上中介超市”，自平台运行以来，在启东实际完成交易项目共有189个，累计节约资金233.38万，平均为企业节省中介费用45%以上。

（三）全新布局、服务升级，打造至臻至美“城市会客厅”。抓牢新大楼搬迁任务，确保搬迁工作与审批服务无缝连接，为企业群众提供一流的政务服务新环境。丰富“政务+休闲”文化载体，优化大厅功能布局，融入文化休闲元素，提供长者服务、亲子空间、社区书吧、艺术展览等多样化服务，打造舒心放松的政务体验。升级“AI+政务服务”，加快自助设备更新和智能化升级改造，开发运用全息导览、智能引导、“AI+排队叫号”、“苏服办”云预约、7×24小时自助服务等智慧服务。持续推进电子证照归集共享，做好12类电子证照模板归集和制作并及时更新数据，截至目前可调用省平台电子证照19类，可用于315个事项办理，累计调用电子证照8608次。推进自助政务服务向镇、村延伸，加强走访调研、分析评估，不断完善自助终端服务功能，实现基层高频事项自助申报，目前自助终端安置到汇龙、寅阳、吕四、北新等乡镇，涵盖社保、医保、不动产查询等21个服务模块，办件量超1500件。开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”国家级试点工作，利用新大厅启用的契机，从开放式观摩、推磨式互查、陪同式帮办、主官式体验、沉浸式督查、全链式追踪6个方面开展体验活动，着力解决企业群众反映最强烈、最迫切的政务服务难点堵点，推动制度优化、流程再造和服务提升。

（四）标准引领、长效管理，树立规范服务“新标杆”。启东始终坚持“标准化+政务服务”目标导向，着力打造新形势下具有竞争力的行政服务体系。制订发布政务服务标准体系3.0版，嵌入国家标准77项、地方标准11项、自订标准825项，自订标准率达90.07%，实现“人有工作标准、事有质量标准、物有管理标准”，推动市镇村三级政务服务机构规范运行、高效联动。树立标准化“导向”，制定《启东市镇（园区）便民服务中心标准化规范化便利化建设实施方案》，深入推进市镇村三级政务服务事项一窗办理、一站式服务、一平台共享和全流程效能监督；推动“网格+代办”两员融合模式，梳理14个上门服务高频事项，首批配备101名村（社区）网格代办员，加强培训指导，全面升级三级帮办代办服务，今年以来提供“坐享服务”300余次。推动自订标准向地方标准转换，《一件事一次办服务规范》《代办帮办服务》入选江苏省地方标准项目，《重大项目服务工作规范》《工业项目“拿地即开工”工作规范》被列为南通地方标准，实现启东政务服务地方标准零的突破，目前正在开展相关标准的起草工作。打造标准规范“第一窗口”，常态化对窗口作风建设进行督查整改，结合日常量化考评和年终考核评选“红旗窗口”、“服务明星”，做优“双十双百”等品牌争创载体建设，塑造特色鲜明、标准规范、充满活力的良好窗口单位形象。以评促改，群众反馈有保障。在13个镇（园区）、261个村服务窗口完成“好差评”推广工作，不断健全“差评”问题调查、整改和考核机制。今年1-9月，第三方机构在市本级大厅范围内随机抽取44036名办事群众进行电话回访，群众办事满意度达99.9%。

（五）科技赋能、精准发力，织密阳光交易“防护网”。今年以来不断提升公共资源交易平台服务效能，全力打造公开、公平、公正的公共资源交易环境。深化限额平台“智慧”交易，持续探索限额以下项目自动化交易，自动导入、自主解密、智能计算、自动打分，自动推送评标结果，实现交易全过程无人值守、无感交易。目前通过平台已成功交易项目2458个，成交金额11.07亿元，为政府节约投资资金4.31亿元，为投标人节约成本4088.72万元。深耕公共资源交易数字化转型，政府采购创新使用“无人值守”开标，使远程“不见面”开标更加程式化、规范化、透明化，截至目前已成功实施108个项目；实现了中标通知书在线发放全覆盖，极大地方便了交易双方主体，降低了交易成本，截至目前在线发放中标通知书261份；在评标系统中引入多因子评标互动终端，增强系统的容错性与可靠性，切实提升了项目档案电子化率；积极推广使用智能辅助评标，目前有60个工程施工项目评标中采用智能辅助评标功能。推广数字人民币应用场景，今年4月以来已在建设工程款结算、集中采购项目结算款、建设工程评标费、政府采购评审费、电商平台结算款、CA数字证书费等10个公共资源交易场景中应用数字人民币379次，结算规模达2868.24万元。全力保障民生实事项目落地落实，为民生项目提供优先办理进场交易手续、优先预约开评标时间场地、优先抽取评标专家“三优”保障，今年以来，已完成市粮食安全和应急物资储备库绿色储粮工艺设备、市各新建校区设施设备采购、各区镇农村环境长效管理综合保洁服务、市民政局政府购买居家养老上门服务等重大民生实事项目68个。

（六）红色领航、阵地“加磁”，提升队伍建设“硬实力”。围绕“服务高质量发展先锋队”主题，积极探索党建与政务服务发展统筹推进的创新实践。拓展党建阵地功能。党建阵地面积489.5平方米，集党性教育、凝聚队伍、宣传展示、交流互促于一体，在发挥服务党组织生活、党员日常教育作用的同时，着力拓展阵地承载功能，提供党建联建、红色观影、党建沙龙、阅读分享等服务，进一步增强党员对党组织的归属感、荣誉感，凝聚起砥砺奋进的精神力量。深度锤炼品牌价值。紧紧围绕“以党建带队促业务”的工作思路，以培育“红色管家”融合党建服务品牌为抓手，持续推进好“青蓝结对”“业务技能提升年”“三会一课”等党建业务活动，让争创“服务高质量发展先锋队”活动向系统化、制度化方向不断推进。截止目前开展“书记领学”“科长讲坛”“业务沙龙”等各类学习活动36场次。7月举行启东市第十九届“为劳动者喝彩”政务服务系统职工技能大赛，推动全市政务服务高技能人才队伍建设。切实加强党风廉政建设。把落实全面从严治党“两个责任”作为政务服务工作的重大政治任务，着力构建纵向到底、横向到边的责任体系。组织开展“5.10”思廉日、“算好廉政账”等各项专题廉政教育活动，营造风清气正的政治环境。

二、现阶段工作中存在的不足

1.新理念新技术的运用还有瓶颈。“一网通办”“信息共享”等理念有效促进了“不见面审批（服务）”可行性和便利度，但是在具体运用上还存在某些环节调用取用屏障，某些事项的办理理念和方式设计先进，但实际操作使用不够实用，导致使用频率和办件量提升缓慢，办事群众享受新理念新技术的主观愿望打折扣，线下办理仍是主要方式。

2.服务质量仍有提升空间。虽然企业群众对政务服务工作的整体满意度显著提升，特别是对便利化方面推进的一系列改革举措，反响积极。但是偶尔还有群众对服务不满意的现象，说明个别审批服务人员在服务意识还有欠缺，侧面反映了我们在构建政务服务监督闭环机制上尚不全面，必须持续加强对窗口服务规范化标准化的监督。

3.事项集中度需因势推进。鉴于老中心空间面积的制约，对“三集中三到位”工作形成了一定的限制，新中心的建成启用为进一步推进“三集中三到位”工作提供了较好的提升空间，为进一步提升“一网一门一次”改革深度创造有利条件，解决群众办事“多地、多窗、多次”的难题。

三、下阶段工作打算

2024年是学习贯彻党的二十大精神承上启下的关键之年，为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，按照市委十四届六次全会提出的“向海图强走在前、跨江融合做示范，推动中国式现代化启东新实践迈出坚实步伐”的总目标，市行政审批局将以新发展理念为引领，努力构建政务服务新发展格局，落实好市委市政府交办的各项重点工作，全面提升政务服务工作的科学性、可及性和普惠性，打造更高质量的标准化规范化便利化政务服务水平，更好地维护和实现广大人民群众的利益，确保人民群众有更多获得感、幸福感。

（一）深化行政审批制度改革，夯实优化审批服务之基石。

1.深化“一网通办”改革。梳理拓展“一网通办” 事项清单，提升事项网办的可及性，着眼高频事项，全面梳理事项的网办情况及其网办深度，充分运用电子证照、信息共享等智能手段，协调攻坚事项网办的堵点和难点，简化优化网办过程的数据填报和审批流程，夯实“一网通办”基础性工作。强化“一网通办”应用，充分挖局“一网通办”潜力，持续提升异地办理和跨区域办理的广度和深度，提升“15分钟政务服务圈”和“实体驻沪办事点”的事项清单和办件质量。拓展“一件事一次办”线上办理深度，在推进国定、省定的26个“一件事”网办的基础上，结合启东实际，深化“线下线上”融合办理成果，强化部门协调联动，推动更多高频 “一件事”实现网办可行性。

2.高标准落实“三集中三到位”。结合新中心空间优势，强化政务服务管理办公室的职能，全面梳理全市政务服务事项，按照“应进必进”的原则，拓展新大厅的办理事项集成度，全力实现“只进一扇门，能办所有事”，解决群众办事“跑多门、找多头”的难题，提升办事便利度。推行“综窗受理”，按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的工作模式，深入推进综窗改革，制定统一受理规范模板，加大事项整合集成规模，实现更高质量的无差别受理、培养更强能力的综窗人员、探索更加高效的受审分离模式，解决群众找窗口难、窗口业务忙闲不均等问题，实现阳光审批。

3.强化事项清单化管理。按照“四级四同”的原则，结合全市“政务服务事项清单”“行政许可事项清单”，以及省最新规范的“公共服务事项清单”，严格规范事项的名称、编码、类型和设定依据，清理规范政务服务网展示事项、办事指南、受理标准、办理材料、办理流程、办理时限等各种要素，强化督查检查，确保清单之外无许可，清单与权责一致。科学合理规范赋权事项清单，开展赋权事项调研，以强化镇（园区）管理能力和经济活力为目标，以赋权范围为依据，以权职匹配为原则，深入调研区镇的事项需求，对符合放权条件的确需事项加强赋权力度，对零办件事项和无承载能力的事项请示回收。

4.深入探索“容缺受理+告知承诺”。细化梳理事项清单，围绕市场准入、项目建设两大领域的审批事项，根据事项的实施难度、风险可控程度、申请人信用状况等情况，梳理容缺受理和告知承诺制政务服务事项清单，逐事项细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，推动实现“被动讲信用”向“自觉讲信用”转变。优化办事流程，按照减环节、减材料、减时间的服务理念，对实行告知承诺和容缺受理的事项进行流程再造，做到能减尽减、能补后补，推动审批材料再精简，办理效率再提速。编制工作规程，统一容缺受理和告知承诺事项告知书、容缺受理和告知承诺书及履约结果公示表，逐事项编制办事指南，规范办理条件、办事程序、办理时限、监管方式等。加大政策宣传解读力度，强化推广运用。

（二）紧盯企业发展难点堵点，打造优化营商环境之高地。

1.以更高的效率推进准入准营改革，“一站式”服务再优化，站位市场主体需求，提供个性化服务模式，强化数聚赋能，扩大电子营业执照身份认证、信息展示、执照文件留存、电子签名等功能的应用范围，全面推行企业开办 “一网通办”，优化市场主体办事体验。“证照套餐”再提升，构建“1+N”证照审批模式，推进市场主体高频证照变更、注销“套餐式”办理，延伸套餐办环节，探索“个转企”证照套餐办登记改革，实现转型即准营。“跨域通办”再拓展，深入探索电子营业执照异地数据共享、远程身份核验和异地帮办授权，实现企业登记异地“通办通取”，完善“跨域通办”工作机制，简化办理流程，优化办事指南，缩短办理时限，切实提升企业异地办理的便捷度。“一照多址”“一址多照”改革再深化，优化集群登记“地址库”，加强对托管机构培育支持，充分释放优势楼宇等场地资源，降低企业经营成本，促进市场主体高质量发展。

2.以更高的标准提升项目建设服务效率。持续深化工程审批制度改革，创新提升“一次告知”“并联审批”“容缺受理”“告知承诺”等优化举措的落实质量，强化工程建设全流程监督管控，进一步提高审批效率。深化推进“三管家”服务，做实“企管家”服务，以全市纳税百强企业为重点，扩大服务范围、优化服务举措，为企业提供全生命周期的帮办代办服务，保障企业放心经营、做大做强。延伸“碳管家”服务，在项目招引等前期论证阶段，提供政策咨询引导，为项目决策提供依据。推进立项极简审批，实现项目备案“不见面”“即报即办”，实现项目核准“即来即办”“立等可取”，深化推进“三线一单”、规划环评和项目环评融合评价，为企业省时省钱。强化“建管家”服务，在全流程、全链式管家服务的基础上，拓展项目前延服务，制定个性化服务方案，一企一策、挂图作战，持续扩大“拿地即开工”“竣工即投用”的领先优势，加大力度推进“拿地即开工”“竣工即投用”从工业项目向政府投资项目延伸。

3.以更规范的服务打造阳光高效交易环境。深化推进长三角远程异地评标工作，持续优化系统功能，不断扩大跨区域合作范围，加强与沪浙皖对接，推动专家资源共享共用，为深化长三角区域公共资源交易一体化发展增势蓄能。完善公共资源交易电子档案管理系统，实现“一标一档”+“一键刻录”的“云归档”模式，形成“数据全程留痕、资料永久记录”的公共资源交易数字见证。在勘察、设计、监理等工程服务招标领域全面推进投标担保信用承诺，研究政府投资项目招标人阶段性停止收取投标保证金的可行性，着力优化服务供给，在惠企减负上务求实效。常态化推行“评定分离”工作，淡化评标专家的定标作用，有效落实招标人的主体责任。

（三）面向办事群众所需所盼，做实亲民解忧暖心之实招。

1.全面提档升级标准化建设。以完善国家级标准化试点建设为目标，结合新中心的实际，集思广益，持续修订完善，在3.0版标准的基础上出台并发布4.0版标准，确保标准体系的有效性和适宜性。做好迎接标准化试点中期验收和综合验收准备，依照“评分标准”持续完善政务服务硬软件建设，力争高分通过国家验收。建立服务标准自我评价机制，结合“好差评”和“办不成事”窗口评价，以窗口、便民服务中心为单位，对各项标准及相关联标准化工作是否达到规定目标等方面进行自评和完善。强化督查检查，周密制订计划，采用巡查、突查、监控捕捉等方式对标准实施情况进行精准督查，按期通报。完成地方标准制定工作，全面完成4项地方标准的起草，开展调查、分析、验证，广泛征求意见，增强标准的科学性、规范性、时效性，为省市政务服务标准化工作注入高质量的启东元素。

2.为群众打造更为方便可及的服务模式。深入开展“我为群众走流程”“政务服务体验员”试点工作，作为南通市承接国家级试点的具体实施单位，常态化建立“六支队伍”，机制化展开“六大行动”，“手挽手”听群众的直接呼声，“肩并肩”听同行的建议，“背靠背”督查服务品质，“环扣环”检验审批环节通畅度，攻坚难点堵点、开展集智公关，提升政务服务的可及性和通畅度。深入推进“网格+代办”两员融合工作，进一步细化梳理上门服务高频事项，扩大两员群体规模、提升两员群体服务能力，为群众提供“坐享服务”。深化推进“异地办理”服务模式，持续拓展跨省通办、省内通办地区和事项数量，强化对接、主动作为，选取企业群众来往较为密切的地区，建立完善跨区域通办合作机制，探索跨区域政务服务一体化合作模式。持续扩容驻沪办事点服务事项清单，做到企业群众有事必应、全程服务，打造深化“跨江融合发展”的先行示范点，激发“蝴蝶效应”，促进沪启经济高质量融合。

3.打造更加智慧的自助服务。依托数字政府建设，持续探索“AI+政务服务”智慧服务模式，在江苏政务服务网启东旗舰店开设AI审批专区，实现事项在线申报、表单填制、证照调用、AI预审等功能。全力推进“苏服码”的场景应用、整合制发证中心的集成度、推进电子证照的共享调用、进一步完善“启晓百”知识库，优化分析研判功能，提升解答精准度。推广扩容基层自助终端，调研基层自助终端使用情况，对自助终端的办件情况和使用质量展开分析评估，完善自助终端服务功能、拓展自助终端高频办理事项、加大自助终端分布密度，提升群众通过自助终端实现“就近办理”的体验感。

（四）聚焦党建铸魂引领发展，筑牢团队清正廉洁之底线。

1.压实党建主体责任。深入贯彻学习党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做好国家安全和网络意识形态等领域教育引导工作。强化党员理论教育，筑牢思想根基，充分发挥党组领导作用、支部堡垒作用、党员模范作用，构建风清气正的政治生态。

2.锻造红色党建品牌。把立体式推进党建与业务深度融合摆在全局工作的重要位置，持续发挥好“红色管家”“党建阵地”等党建品牌的引领作用和影响效应，持续推进好“青蓝结对”“业务技能提升年”“联村兴业”等党建业务活动，凝神聚力、真抓实干，争创更优党建品牌，将审批队伍锻造成一支想干事、敢干事、能干事的战斗队。

3.永葆初心砥砺前行。始终把保持头脑清醒、筑牢拒腐防变思想防线，作为廉政工作的重点内容。通过经常性的党纪教育、假日前的廉政提醒教育、“算好廉政账”专题教育、“5·10”思廉日教育等系列确保思想拒腐，通过开展“大家谈”警示教育、组织“明纪法”学习活动、进行“体检式”风险排查和落实“闭环式”监督清单等活动，确保行动拒腐，全方位筑牢拒腐防线。