市各有关部门：

现将《启东市关于推进企业全生命周期“高效办成一件事”改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

启东市政府推进政府职能转变

和“放管服”改革协调小组办公室

2024年4月18日

启东市关于推进企业全生命周期“高效办成

一件事”改革实施方案

为进一步优化我市营商环境，擦亮“万事好通·益启企”营商服务品牌，加快推进政务服务事项集成化办理，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件要求，立足企业和群众办事需求，推进“一件事一次办”改革提升，打通企业全生命周期“一件事”服务体系，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于“高效办成一件事”工作部署要求，围绕企业全生命周期，以系统集成、协同高效为目标，以制度创新、流程再造为抓手，聚焦企业群众办事需求，深入推进“一件事一次办”改革，不断提高政务服务便利化水平，打造更加优质营商环境，提升企业群众办事获得感和满意度。

二、工作目标

聚焦企业从注册到注销过程中的“难点”“痛点”“堵点”，以企业群众高效办成“一件事”为目标，对企业全生命周期“一件事”所涉及的政务服务事项进行整体性再造、实施一体化集成办理。同时，依托大数据、区块链等技术，探索推动更深层次、更高水平的“减环节、减材料、减时限、减跑动”，降低制度性交易成本，实现企业从自由“出生”到有序“退出”。

三、实施范围

启东市辖区内注册登记的有限公司、个人独资企业、合伙企业及其分支机构在办理开办、变更、迁移、歇业、注销等业务过程中涉及的政务服务事项“一件事”集成办理。

四、实施内容

（一）开办“一件事”

开办“一件事”是指将涉及企业开办的营业执照、印章刻制、银行开户、发票申领、社保登记（含员工参保登记）、医保参保登记（含职工参保登记）、住房公积金企业缴存登记一并整合，实现企业开办全流程“一件事一次办”。一是优化企业开办服务流程，立足企业需求，通过流程再造，优化企业开办“一站式”服务体系。规范企业开办服务标准，畅通线上线下审批服务流程。依托企业全链通综合服务平台，实现网上申请、网上审核、网上发照、网上归档、网上查档的全环节、全类型、全天候的企业开办“一网通办”服务；二是扩大企业开办服务范围，继续推进企业开办“政银合作”服务链条，拓宽市场准入“一站式”服务网点，将“政银合作”模式，进一步向银行网点、镇区便民服务中心延伸，扩大企业开办服务覆盖面，打造“15分钟企业开办服务圈”，实现“就近好办”“就近办好”；三是延伸企业开办服务区域，聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，进一步落实落细“跨域通办”服务，依托驻沪办事点，通过音视频智能交互、远程屏幕共享等技术，探索推进启东与上海全市域企业开办“一件事”“跨域通办”服务，打造“1+1+N”企业开办跨域服务新模式，拓展沪启两地服务受众范围。

（二）变更“一件事”

变更“一件事”是指企业营业执照变更登记、公章刻制备案、税务信息变更、社会保险登记信息变更、医疗保险登记信息变更、住房公积金缴存登记信息变更、基本账户信息变更等政务服务事项整合为“一件事一次办”。一是延伸变更服务范畴，聚焦企业变更过程中涉及面广、办件量大、办理频率高、办理时间相对集中的登记事项，通过跨部门“一站式”服务，延伸企业变更登记服务链条，推动企业变更“一件事”审批服务效能改革，实现企业变更审批服务事项集成办、极简办、一次办。二是优化变更服务流程，进一步规范企业变更登记办理环节、流程、材料，建立线上线下企业变更“一件事”服务专窗，通过集成化办理、跨部门数据实时联动，推动企业变更登记全流程“协同办”，避免企业往返跑路、重复递交申请材料，实现企业变更“一件事”集成办理。三是推动变更信息化办理，探索依托信息化手段，实现企业变更全程电子化服务，通过全程网上信息申报、电子签名、实名认证等，实现全流程网办、不见面审批，进一步提升办事效率。

（三）迁移“一件事”

迁移“一件事”是指企业跨登记机关辖区变更住所或者主要经营场所的，在迁入新的住所或者主要经营场所前，通过线上或线下方式只需向迁入“一地”申请即可实现跨域迁移。一是打破传统模式，实现“一地”办理。打破改革前，需要企业自己往返跑迁出地、迁入地办理企业调档和地址变更业务等一系列流程，通过区域协同和信息共享、双向邮寄申请资料、业务数据网上流转等，实现省内迁移“一地”办理；二是优化服务流程，实现“一并”提交。将企业申请迁移调档和住所变更登记等多个环节合并为一个环节办理，只需向拟迁入地登记机关提交迁移和变更申请，即可完成住所迁移；三是建立服务标准，实现“一网”通办。建立企业迁移“一地办”服务标准，探索实现跨区域迁移全程网办，通过流程再造，实现企业迁移线上线下同步办理，进一步提升企业迁移便利度。

（四）歇业“一件事”

歇业“一件事”是将企业歇业备案、税务停业登记、灵活就业人员社保、医保参保登记、公积金缴存登记等政务服务事项整合，提供“一件事一次办”。一是精准服务对象，当企业因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难时，可自主决定在一定时期内歇业，在此期间企业可以继续保有原来的名称和经营记录，保留主体资格，企业信用无影响，降低各类企业的维持成本。二是精简服务流程，将企业“歇业一件事”涉及的相关流程整合，制定企业歇业“一件事”业务流程图，通过信息共享和电子证照应用，简化提交材料，免于重复提交、重复跑路。各部门业务协同配合，形成线上线下相结合的一体化服务模式，实现各业务环节高效“并联审批”。三是精确服务机制，将歇业备案、税务停业登记、公积金缴存等业务整合，建立完善配套的歇业制度措施，形成“一表申请、专窗办理、信息共享、并联审批”工作机制，为企业纾困解难，同时帮助有条件的企业在时机成熟时“一键重启”，为各类企业的发展壮大提供强有力的支撑。

（五）注销“一件事”

注销“一件事”是指将企业注销过程中涉及的营业执照、税务登记、社保登记、医保登记、印章备案、银行账户、海关报关单位备案等注销事项整合一并办理。一是构建注销分类服务机制，推行企业注销分类处置，在企业有意向注销时，预检企业分支机构、经营异常名录、股权冻结、股权出质、税费清缴等涉税费事项、公积金缴存、企业信用信息公示系统公示等情况，分类处置企业简易注销和一般注销情形。二是构建注销事项服务流程，以企业营业执照为核心，将税务清税、社保、医保、公积金等政务服务事项注销流程整合，依托各部门信息共享，实现一体化注销办理。三是构建注销套餐服务体系，推行企业“1+N”证照注销套餐式服务，在企业注销一体化办理的基础上，选取注销涉及频率较高的许可证“N”为突破，打造系统集成的注销套餐模式，实现从准入到准营的企业退出服务体系，有效破解企业“注销难”，提高市场主体退出效率。

五、保障措施

（一）加强组织领导。企业全生命周期“一件事”改革是贯彻落实“高效办成一件事”改革工作的深入探索和实践，便利企业从自由“出生”到有序“退出”。各相关部门要高度重视，着眼于满足企业和群众的需求，充分认识加快推进“一件事一次办”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，持续跟踪此项工作进展与成效，解决改革过程中的堵点难点问题。

（二）明确职责分工。由市协调办负责牵头制定改革实施方案，各相关部门根据部门职责，配合做好企业全生命周期“一件事”改革的工作。各相关部门要上下统一思想，明确工作责任，充分认识“一件事”改革工作的重要性，抓细抓实此项工作。

（三）建立长效机制。着力将企业全生命周期“一件事”改革形成的有效制度、有力举措、群众认可的办理模式以标准形式进行固化、常态化，树立长期服务理念，推动“一件事一次办”改革工作长期落实、长效运行。

（四）强化宣传引导。各部门要加大企业全生命周期“一件事”改革宣传力度，持续加强政策解读和宣传报道，及时了解企业和群众对改革的实际感受，不断提升企业和群众对改革的认知度和参与度。要注重结合工作实践，认真总结经验做法，及时报送工作动态和典型案例，并通过各类媒体宣传改革亮点和成效。

附件：1.启东市企业开办“一件事”工作规范

2.启东市企业信息变更“一件事”工作规范

3.启东市企业迁移“一件事”工作规范

4.启东市企业歇业“一件事”工作规范

5.启东市企业注销“一件事”套餐办工作规范

启协调办发〔2024〕4号 关于印发《启东市关于推进企业全生命周期“高效办成一件事”改革实施方案》的通知.pdf