市各有关部门、各镇（园区）：
现将《启东市进一步推进证照“套餐办”改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
启东市政府推进政府职能转变
和“放管服”改革协调小组办公室
2023年8月25日
启东市进一步推进证照“套餐办”改革实施方案
为进一步深入贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)、《江苏省优化营商环境行动计划》(苏发〔2022〕9号)、《南通市2023持续推进“营商环境提升年”工作实施方案》（通办〔2023〕49号）等文件精神，为持续优化营商环境，创新和完善新型市场主体准入机制，进一步整合优化行政审批流程，提高协同审批效率，全面打造市场主体“准入即准营”全周期服务，有效激发市场主体活力，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
在前期改革的基础上，进一步完善市场主体登记和涉企经营许可办理流程，优化市场主体全生命周期服务，以企业实际需求为导向，将证照“套餐办”从开办扩展到变更、注销等企业生命周期的各个环节，建立线上线下一体化“套餐办”服务专区，服务市场主体“准入-准营-退出”办事全流程，推动市场主体登记注册全生命周期“协同办”，避免市场主体重复跑路、重复递交申请材料，实现营业执照与行政许可全流程打包审批，最大限度地节约市场主体的时间和人力物力成本，切实提升企业和群众的满意度和幸福感。
二、适用范围
以市场主体营业执照办理为基础，将营业执照与涉企经营许可在“新办-变更-注销”环节协同推进，实现“一设即设、一变即变、一销即销”。
在新办环节，将更多办事频率高、企业群众整合办理意愿强的事项纳入套餐办范围；在变更环节，选择企业名称、法定代表人（负责人）等变更情形简单的纳入套餐办范围；在注销环节，将市场主体所涉及的许可证注销类事项纳入套餐办范围。
三、工作内容
1.聚焦服务热点，整合事项清单。在第一批套餐办10个行业的基础上，选取药店、汽修店、美容店、美发店等8个办理频率高的行业（附件1）进行事项整合，扩大我市“套餐办”事项覆盖面。同时，将“套餐办”场景覆盖市场主体设立、变更、注销全生命周期，梳理“套餐办”所涉及高频许可（备案）事项办理环节清单（附件2）。
2.升级服务平台，提升网办效能。进一步加强平台建设，依托江苏省政务服务网启东旗舰店，升级服务系统，搭建“需求导向、自由组合”的“智能化、模块化”证照“套餐办”申办平台，将第二批8个行业及变更、注销环节同时纳入套餐办范围。深化政务服务“一网通办”，充分利用电子营业执照等数据共享和调用，实现线上收件、后台流转、并联审批、进度查询等功能，让“数据跑”代替“人工跑”，为市场主体提供准确、便捷的网上办理服务。
3.整合要点内容，精简申请材料。将证照“套餐办”申请材料进行集中整合，按照“能合尽合、能减尽减”原则，优化材料表单，删减共性材料。将企业开办、变更、注销登记，涉企经营许可新办、变更、撤销等业务由原来的多个申请表整合为“一表”，对法定代表人及委托人身份证明、委托书、承诺书等共性材料不再重复提交，实现“一套材料、一次填报、一次办结”，审批状态共享，审批结果互认，压缩审批时限，最大程度减少申请人提交材料的数量和次数。
4.优化专窗建设，规范流转程序。进一步优化“套餐办”专窗服务流程，明确专窗办理、专人负责，严格落实“一窗收件、 限时办结”工作模式。根据企业和群众个性化办理需求，匹配办理场景，提供专业化政策咨询、全程帮办代办、便捷化办事体验服务。打破部门间数据壁垒，强化部门协作，优化内部流程，实现跨部门信息资源共享互认、同步审批、结果反馈、全程留痕。对申请“套餐办”涉及到多个环节现场勘验的，由“套餐办”专窗会同牵头部门组织开展联合踏勘，搭建快速高效的审批通道，做到“一点受理、多点联办”。
5.探索转型新途，推行“个转企”+证照“套餐办”改革。有“个转企”意愿的个体工商户，涉及证照“套餐办”行业的，在转型时参照证照“套餐办”流程联合办理，进一步优化转型流程，延伸转企后续事项，提升服务效能。实现个体户升级转型“进一扇门、办多件事”，与所涉许可事项一起变、一起升。化解个体户发展和升级延续的局限性，充分激发市场活力和社会创造力，实现转型即准营。
四、工作要求
（一）提高思想认识。进一步推进证照“套餐办”改革，是深化“证照分离”改革、优化营商环境的有力举措。各部门要深刻认识“证照套餐办”改革重要意义，提高思想认识，切实加强组织领导，将改革工作推进落实列入重要工作日程，积极主动探索，密切协通配合，形成工作合力，确保证照联办”改革工作整体有序推进，为市场主体提供更加优质、高效、快捷的证照“套餐办”服务。
（二）强化统筹协作。各部门要树立全局观念，进一步加强协同配合，全力推进深化改革。相关部门要加强对登记人员业务培训，做好业务指导工作，统筹协调解决工作推进中遇到的困难问题。切实提升服务质量，创新和优化审批服务方式，提高审批效率，为申请人提供便利、高效、可预期的政务服务。
（三）注重宣传引导。各部门要做好证照“套餐办”改革政策宣传解读工作，以线上线下多渠道多方式加强宣传引导，提高政策的知晓率，及时公布事项清单、办事指南等，及时发现问题、解决问题，总结、学习好的经验做法，引导市场主体主动参与和充分知晓改革内容，形成社会支持、公众满意的良好氛围，让广大市场主体充分享受到改革红利。
附件：1.启东市证照“套餐办”事项清单（第二批）
2.启东市证照“套餐办”高频许可（备案）事项办理环节清单
附件2：启东市证照“套餐办”高频许可（备案）事项办理环节清单.pdf