市各相关单位：
现将《启东市“一业一证”改革行业综合许可管理规程（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
启东市政府推进政府职能转变
和“放管服”改革协调小组办公室
2021年5月21日
启东市“一业一证”改革行业综合许可管理规程（试行）
第一章 总 则
第一条为深化“放管服”改革、持续营造最优营商环境，进一步规范全市“一业一证”行业综合许可工作，大幅降低行业准入成本，根据《南通市推进“一业一证”改革试点方案》（通协调办发〔2021〕8号）、《启东市推进“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》（启协调办发〔2021〕5号）制定本规程。
第二条本规程所称“一业一证”行业综合许可，是指通过流程再造、并联审批、一次集中办理，将一个行业涉及的多个许可证信息集成到一张行业综合许可证上，实现一证准营。行业综合许可证不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系、适用范围等。
第三条全市行业综合许可工作，在相对集中行政许可权的基础上，遵循稳步推进、协同高效的原则，加快机制创新、深化流程再造，推动同一行业多件事一次办，探索开展“一业一证”全领域改革，在更多行业铺开实行，惠及更多行业的市场主体。
第四条“一业一证”行业综合许可，从方便市场主体需求出发，针对一个行业经营涉及多事项许可的情况，引导群众和企业自愿申报。
第五条全市“一业一证”行业综合许可工作由启东市政府推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室牵头实施，市政府其他各相关主管部门单位应积极配合、共同推进“一业一证”行业综合许可工作。
按照“线上申报后台直审、线下申报一窗受理，受审分离、分类审批、一窗出证”的工作模式，在市政务服务大厅设置“一业一证”综合窗口，负责业务咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。
第六条“一业一证”行业综合许可申请、受理、审查、决定，应当遵守本规程。
第二章 咨询与帮办代办
第七条在政务服务大厅现场和江苏政务服务网启东旗舰店“一业一证”入口发布《行业综合许可行业目录》和按行业分类制作的行业综合许可办事指南，并按照行业提供《行业综合许可申请表》样表。
第八条“一业一证”综合窗口在市场主体业务咨询和正式提报申请前，根据市场主体实际意愿及需求，分行业做好指引，综合运用服务大厅现场帮办、热线电话、自助查询系统、一体化在线政务服务平台等渠道，向群众和企业提供行业综合许可服务指南、告知单和申请材料清单，一次性告知申请对应行业许可涉及的审批事项、设定依据、许可条件、申请材料、申请方式、办理流程、救济途径等。
第九条“一业一证”综合窗口应认真接待企业和群众来访来电，履行一次性告知、首问负责制，指导企业和群众做好材料准备工作。对不能直接解答的咨询，及时组织相关科室、部门集中研究答复，并建立接待咨询记录，根据需要主动提供相关咨询答复及时告知相关法律法规、政策及办事流程。
第十条为方便群众和企业办事，“一业一证”综合窗口开设代办帮办服务，按照“觉悟高、作风正、业务精、能力强”的原则配备代办帮办服务人员，为企业和群众提供精准化、个性化、私人订制的“店小二”服务和“一对一”贴心代办帮办服务，最大限度减少企业和群众跑腿次数。
第三章 一表申请与一书承诺
第十一条“一业一证”行业综合许可适用市场主体应包括各类企业及其分支机构，以营业执照载明的主体作为申请人。
第十二条按照申请人自愿申报的原则，线上线下同步推进，针对一个行业经营涉及多事项许可的情况，群众和企业根据行业需要填写一份《行业综合许可申请表》，提供一套申请材料（包含共同材料、情形材料等），一次性提交行业综合许可申请。
第十三条“一业一证”行业综合许可申请方式
（一）方式一：申请人通过江苏政务服务网启东旗舰店登陆“一业一证”平台网上办理，选择行业进行在线申报。
（二）方式二：申请人也可到市政务服务大厅四楼F区“一业一证”综合窗口现场办理。填写《行业综合许可申请表》，法定代表人（负责人）签字并加盖公章后，一次性提交一套申请材料，提交后分类流转至后台审批。
（三）方式三：需要代办帮办的，可向“一业一证”综合窗口提出代办帮办申请。
1.代办是指市场主体在准备材料齐全并完成材料交接手续，签订授权委托书后，由工作人员全程代替办理，进行表格填写、网上申报、手机注册、电子文件上传及全程网办等；帮办是指在接受群众和企业咨询、协助准备齐全材料后，帮办人员带领申请人到综合窗口办理业务。
2.对于材料齐全的，由代办帮办员代替或帮助申请人完成行业综合许可办理；对于材料不齐全的，代办帮办员要一次性告知缺少的材料以及补齐材料的途径或方法，方便申请人快速补齐补正。
第十四条除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行容缺受理制和证明事项告知承诺制。选择采用容缺受理或证明事项告知承诺制方式办理行业综合许可的，申请人在申请时应签署《行业综合许可承诺书》，书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任。
（一）对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的，经过申请人作出相应承诺后，先予受理，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，材料补齐后，在承诺期限内及时出具办理结果意见。
（二）证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
（三）证明事项告知承诺制所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。
第十五条需要现场核查的事项，实施容缺受理的，可免于在申请时提交相关证明材料，由核查人员现场确认并获取带回，申请人也可以自愿一并在申请时提供。
第十六条申请人应当如实向窗口工作人员提交有关材料和反映真实情况，对申请材料的真实性负责，并在申请书等材料上签名或者盖章。
第四章 一窗受理与一并审查
第十七条“一业一证”行业综合许可实行“前台综合受理，后台分类审批，限时办结出件”的政务服务模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，实现受理与审批分离。
第十八条“一业一证”综合窗口实行一窗综合受理。
（一）综合窗口对申请人现场或通过邮寄、网络等方式提交的申请材料完整性进行审查，对材料齐全、符合法定形式的申请事项，应予以受理并当场或通过邮寄、网络等方式向申请人出具受理通知书。
（二）综合窗口对符合容缺受理条件的申请事项，在申请人作出容缺受理承诺后当场予以受理；对不符合容缺受理条件的申请事项，应当场告知。
（三）综合窗口对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的申请事项当场出具材料补正通知书，一次告知需要补正的全部内容。
（四）综合窗口对于申请事项不符合受理条件的，应当场告知申请人。
（五）综合窗口应及时将纸质材料电子化，即时录入“一业一证”平台系统实时流转，纸制材料按需转交业务审批（部门）窗口，并做好材料交接签收。
第十九条“一业一证”行业综合许可实行合并核查、“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项（需现场评审事项）中用时最短事项的时限确定，限时办结。
（一）由综合窗口受理的申请事项，后台业务审批窗口应及时对受理材料合法性、规范性进行审核，并在规定时限内依法作出处理决定。
（二）需两个及以上部门开展联合办理的，根据事项分类，由牵头部门负责协调督促相应主管部门在规定时限内完成。
（三）符合容缺受理条件的申请事项，后台业务审批窗口应在承诺时限内按程序完成办理。
（四）后台业务审批窗口各阶段审批信息应全部录入或通过数据同步方式进入“一业一证”综合平台。
（五）后台业务审批窗口对审批结果应形成有效的电子证照或文件，并归集入库，实行数据共享。
第五章 一同核查
第二十条“一业一证”行业综合许可，工作人员应当对申请人提交的申请材料进行审查，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。
第二十一条依据相关法律、法规、规章，许可需要对申请人申请事项中涉及的建设、生产、经营场所的规划布局、环境保护、公共安全、设施设备、工艺流程、组织机构、管理制度、施工现场等内容进行现场确认的，现场核查意见作为行业综合许可批准相关审批事项的关键依据。市“一业一证”综合窗口受理行业综合许可申请之后，涉及现场核查的应当及时流转到相关部门，由牵头部门统一组织开展现场核查工作，取得现场核查意见；未进行现场核查或现场核查结果不能满足审批条件要求的，不予批准。
第二十二条在受理“一业一证”行业综合许可审批事项后，对需要现场核查的事项，由牵头部门根据一同核查工作要求，确定参与部门并成立联合核查工作组。
联合核查工作组由符合要求的核查人员组成，不得少于2人。牵头审查部门指派熟悉业务的人员作为联合核查工作组组长；各相关行业主管部门为联合核查工作的参与部门，负责指派熟悉业务的人员参加现场核查（具体人数根据实际工作需要确定，根据需要可以聘请专业技术人员作为核查人员参加现场核查）。联合核查工作组成员应当在职责范围内对核查情况提出意见或建议，共同承担工作职责。
第二十三条现场核查应当针对行业经营涉及多项许可事项的现场核查要点、流程、时限等要素，编制统一的核查计划方案，进行一并核查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。
联合核查工作组采取核查现场、查阅文件、核对材料及询问相关人员等方法实施现场核查。核查组实施现场核查时，应当依据“一业一证”行业综合许可中的许可审批事项所涉及核查项目，做到由单项分别核查变为多个事项一同进场。
第二十四条联合现场核查工作按以下程序进行：
（一）牵头审查部门受理需联合核查的审批事项后，需提前一天将勘验项目、勘验时间、勘验地点通知联合核查单位。
（二）参加联合核查的单位要做好联合核查的各项准备工作，授权本单位专业技术人员，参加联合核查工作，按时参加联合核查，不得无故缺席。
（三）联合核查工作组到达现场后，核查人员应当出示有效证件，填写现场核查记录表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明原因。各联合核查单位核查人员可以采取现场办公或远程视频勘验等方式，实事求是、依法依规履行各自核查职责，客观、科学、准确的对勘察、核查、检查、审查、验收等项目的内容（或指标）逐条审核，现场记录。
（四）联合核查工作结束后，核查人员应在《现场核查记录表》上签署明确的核查意见。符合审批条件且能当场确定的，应当场签署意见；不能当场确定的，原则上在核查之日起2个工作日内签署核查意见。
第六章 一证准营与证书管理
第二十五条市行政审批局或其他主管审批部门应当根据申请材料审查和现场核查等情况，将审批结果通过“启东市一业一证”平台实时反馈汇总，对符合条件的，在承诺办理时限内应将办理结果文书或证书转交“一业一证”综合窗口。
第二十六条“一业一证”综合窗口将相关法定结果文书或证书信息进行汇总，在启东市“一业一证”管理平台打印由“启东市政务服务管理办公室”统一制发的《行业综合许可证》。
第二十七条“一业一证”综合窗口在承诺办理时限内，按照“最多跑一次”要求，根据群众和企业的意愿，通过“网上申请、快递送达”“网上申请、网上办结”“网上申请、现场取件”“现场申请、现场办结”“现场申请、快递送达”等方式，向申请人颁发《行业综合许可证》，同时根据企业意愿一并发放相关法定许可，方便市场主体跨地域开展经营活动。
第二十八条《行业综合许可证》版面内容包括：经营者名称、法定代表人（负责人）、统一社会信用代码、经营场所、行业类别、许可项目、制证机关及印章、制证日期、加载集成有效许可信息的二维码。
《行业综合许可证》通过二维码加载市场主体获得的相关许可信息，实现行业经营许可信息一码覆盖。
市场主体已取得有效期内的各法定许可信息，可通过扫描《行业综合许可证》上二维码查阅，凭《行业综合许可证》及二维码载有的法定许可信息，依法开展相应生产经营活动。
第二十九条各级各部门对行业综合许可证予以认可，《行业综合许可证》载有的法定许可信息应通过审批监管一体化平台，及时分类推送至相关监管部门，促进事中事后监管；市场主体在经营场所公示《行业综合许可证》，应视为符合亮证要求。
第三十条需要变更、延续《行业综合许可证》载明的各法定许可，经审批准予许可的，“一业一证”综合窗口制发变更、延续后的相关法定证书，并通过启东市“一业一证”平台对相关法定证书进行替换，重新上传电子证照，原《行业综合许可证》不需要重新制发。
第三十一条市场主体终止生产经营活动，相关法定证书被撤回、撤销，应当申请办理注销手续。经批准注销后许可事项不满2项的，市场主体应当缴回《行业综合许可证》和相关法定证书。
第七章 附 则
第三十二条电子证书与印制的纸质证书具有同等效力。
第三十三条本规程自印发之日起施行。国务院、省政府对相关审批事项另有改革部署和优化要求的，按规定办理。
第三十四条本规程由启东市政府推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室负责解释。