启东市“十二五”人口和计划生育事业
发展规划
启东市人口和计划生育委员会
2010年10月8日
一、“十一五”人口和计划生育事业发展主要成就
“十一五”时期的五年，是我市人口和计划生育事业发展进程中不平凡的五年。全市以争创省人口协调发展先进(市)为目标，紧紧围绕稳定低生育水平这个主要任务，积极改进工作思路和工作方法，全市人口与计划生育工作健康发展，各项工作指标均保持较好水平，多项工作在全省处于领先地位。
（一）各项指标圆满完成
“十一五”时期，我市年均计划生育率98.62%，孕前—围孕期保健率95.3%，出生人口性别比为102.9，一直在正常值范围内，流动人口管理服务率95.4%，依法管理、优质服务和群众满意率98.29%，计划生育机构队伍建设全面达标，各项计划生育奖励优惠政策全部兑现。2010年预计人均投入达到54.66元,增幅高于经常性财政收入增幅。
（二）人口计生事业全面发展
“十一五”期间，我市人口计生工作在全省率先推行计划生育手术并发症人员生活补助制度；率先实施独生子女死亡家庭养老保险制度；率先打造县（市）级人口文化园，获南通市人口计生系统开拓创新奖第一名；率先实施人口计划生育心理咨询“太阳岛”工程；率先实施计划生育队伍职业化建设，78名村级计生专干全部通过国家生殖健康助理咨询员考试；率先探索计划生育药具立体发放模式，在全省药具工作学习交流会上现场推广；成为全省首批人口计生“新家村新家庭”计划试点县（市），把“新农村新家庭”计划列入启东市委、市政府《沿江沿海开发战略》，为全省提供了先行经验；率先设立县（市）级人口计划生育流动人口管理科；率先运用VPN技术，实现人口计生网络市、镇、村全覆盖，经验在南通地区全面推广。
1、低生育水平继续保持稳定。“十一五”以来，全市稳定和坚持现行生育政策，注重运用宣传倡导、利益导向、优质服务、依法行政、村民自治等综合治理的办法，千方百计稳定低生育水平。各地广泛开展“婚育新风进万家”活动，不断转变群众婚育观念；认真贯彻实施人口与计划生育法律法规，强化依法行政，推进村民自治，加强民主管理和民主监督；全面深化优质服务，为全市已婚育龄妇女实行计划生育免费技术服务；层层落实人口与计划生育目标管理责任制，实施综合治理；开展违法生育专项治理行动，较好地维护了生育秩序。“十一五”以来，全市人口出生率稳定在6‰以下，人口自然增长率继续保持负增长，计划生育率保持在98%以上，妇女总和生育率为1.1，独生子女累积率保持在85％以上，低生育水平继续保持稳定。
2、统筹解决人口问题保障体系不断完善。市委、市政府“稳定低生育水平，提高出生人口素质”作为一项重要内容列入全市“十一五”经济社会发展计划之中，严格执行人口和计划生育工作“一票否决制”，定期召开会议研究、解决人口计生工作中的困难和问题，建立部门人口计生工作联席会议制度，实现人口计生工作齐抓共管的良好局面。坚持优先投资于人的发展战略，建立稳定可靠的政府公共财政投入机制，历年人均人口计生经费投入增幅高于市经常性财政收入增幅，人口计生各项奖励优惠政策100%兑现。按要求配备计生干部，大力推进队伍职业化。健全计划生育组织网络，完善计划生育村（居）民自治制度。通过以上举措，较好地解决了制约人口和计划生育工作发展的人、财、物投入和综合治理等重点、难点问题。
3、出生人口素质促进工程稳步实施。五年来，全市出生人口缺陷率从2004年的5.72‰降至2009年的3.44‰，孕前-围孕期保健率达95.3%。这得益于：一是加大婚检宣传力度，切实做好婚检工作。全市男性疾病检出率为18.59%，女性疾病检出率14.61 %，有效地预防了先天缺陷儿的出生。二是开展了孕前-围产期保健。在市婚姻登记中心开设“孕前保健”服务窗口，为所有准备怀孕的夫妇提供了系统化孕前保健和咨询服务。2009年以来，共有11112人参加了孕前村自查和镇筛查。三是推广孕前、孕早期口服小剂量叶酸、福施福等营养素，实施叶酸免费发放，营养素服用率达80%以上。四是开展了出生缺陷二级干预试点。完成了2249份孕妇血清标本的采集、测定和出生儿童的2次质检及随访工作。五是加强了对重点高危人群的监测指导。对再生育一孩及因病残儿再生育的夫妇，进行TORCH及染色体检测，降低了出生缺陷的风险。
4、利益导向建设不断优化。“十一五”以来，人口计生利益导向建设总是优先被纳入市委、市政府的“惠民计划”、“实事工程”。全面落实了独生子女父母奖励、计生并发症人员生活补助、农村部分独生子女父母奖扶、独生子女伤亡家庭特别扶助和城镇企业退休职工一次性奖励等各项制度。共发放独生子女父母奖励金626.94万，受益人数34.9万人；农村部分计划生育家庭奖扶金4071.76万，受益人数22128人；独生子女伤残死亡家庭特别扶助金480.71万，受益人数1527人；为611名计划生育并发症人员发放生活补助金，共计166.08万元。先后筹资141.39万元，为258位独生子女死亡父母办理了养老保险；积极推广母婴安康综合保险、独生子女综合保险、全家福等险种，共有参保人数59584人，获得理赔55人，增强了计生家庭抵御意外风险的能力。开展了生育关怀“亲情牵手”零距离服务行动，每年中秋、春节和有关纪念日对牵手对象进行慰问，累计慰问资金90万元；先后出资近20万元，扶助60户计生困难家庭开展波尔山羊饲养；扶持100多位计生困难群众实施大棚蔬菜、小辣椒等特色种植项目；先后为12户独生子女伤亡家庭改造危房。在全省率先探索实施为独生子女孤儿和计划生育丧子家庭提供心理援助的“太阳岛”工程。
5、优质服务体系高标准快速推进。市人口计生委从不断满足群众计划生育、优生优育、生殖健康的需求出发，有计划、有步骤地按“世代服务品牌”标准，加强和完善农村基层计划生育服务体系建设。截止2010年6月30日，全市共建成或改建成1个市级指导站、5个中心站、6个普通站、295个村级世代服务室。与此同时，打造职业化服务团队，各乡镇共有执业医师27名，执业助理医师2名，执业药师3名。规范开展知情选择，知情选择率达95.69%。全面开展了RTI综合防治、宫颈癌筛查，五年来，全市共30.2万人参加了RTI防治。进村入户随访服务率为95.52%。
6、依法管理水平进一步提高。采用电脑自动生成程序，严格按法规实行再生育一孩审批和社会抚养费征收，材料合格率达100%，没有一起行政复议诉讼败诉案件。大力开展违法生育专项治理行动，2009年清理各类违法生育对象1146人（其中名人、党员等有56人），受到了南通市政府的表彰。流动人口计划生育服务与管理有序推进。全面实施政务公开，开通了12356“阳光热线”，在市、镇、村三级设立固定公示栏，每年组织“政风行风热线”、“农民兄弟姐妹评计生”等活动，听取群众意见建议，保护群众权益，群众满意率达98.1%。进一步完善行政监督制度，规范行政执法行为。市镇两级计生部门均设专（兼）职信访工作人员，聘请行风监督员定期活动。对计划生育权力事项和规范性文件进行了全面清理，并进行网上公开透明运行。市人口计生部门连续多年在全市星级机关评定中获“五星”称号。
7、“新农村新家庭”计划成效显著。作为江苏省首批人口计生“新农村新家庭”计划试点县（市）之一，我市大力开展了“五有五星”达标建设（五有乡镇：一服务站、一宣传牌、一文化街、一图书角、一中心户；五星户：守法星、富裕星、健康星、文明星、和谐星）。目前，全市已建成人口文化园13个、人口文化一条街20000米、宣传牌126块、人口文化中心户360个。全市镇、村新农村新家庭建设覆盖面达90%以上。人口学校、文艺演出、广场咨询、知识竞赛、媒体宣传等丰富多彩的人口计生宣传教育活动让群众喜闻乐见，育龄妇女知识普及率达90%以上，全面建设和谐美好的人口计生新农村新家庭的气象蔚然成风。南阳和海复、王鲍分别受到省和南通市的表彰。目前全市共有省级示范镇1个，示范村10个，示范户100个；南通市级标兵镇2个，标兵村3个，标兵户8个。
8、信息化建设扎实有效推进。创新运用VPN技术，将计生专网覆盖至所有村（居），2007年获南通人口计生工作创新一等奖。自行开发了违法生育管理信息系统、社会抚养费征收管理系统、照顾再生育审批系统，规范手续，提高效率。高质量运行启东人口网，总访问量近百万次。 “十一五”期间共投入200万元，为所有的镇计生服务站配备数码打印复印一体机、票据打印机、扫描仪、笔记本电脑，实现一站式办公。高标准建成全员人口、流动人口信息系统。建立完善信息采集、录入、共享、核对和考核机制，全市信息准确率达98.8%。2009年，启东市被评为“省人口和计划生育信息化建设先进单位”。
9、人口计生机构队伍素质稳步提升。作为省首批计划生育队伍职业化建设试点县（市）之一，我市组织78名村级计生专干部参加全国生殖健康助理咨询员统考，通过率100%。组织16人参加社工师培训考试。在乡镇综合配套改革中，乡镇计划生育机构和队伍得到了进一步优化和加强，各镇计生办至少有1名公务员编制计生助理，乡镇服务站配备执业医师人数比例全省领先。市、镇45岁以下计生干部有93人，其中本科以上学历35人、大专58人。全系统拥有行政执法证人员85人。村（居）计生专干队伍中高中以上文化的有330人。全市计生服务机构技术人员高于65%，其中66人具有各类执业资格，中级以上职称35人。
二、存在问题及改进措施
人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，事关经济社会发展的全局，是全面建成小康社会的重要内容和基础保障，对于构建和谐启东具有重要的基础性作用。经过多年努力，我市人口和计划生育工作虽然取得了很大成绩，但也应当看到，随着我市老龄人口不断增加，社会保障面临较大压力；因计划生育工作起步早，因此享受各项扶助奖励对象较多，使财政负担加重等问题。下阶段，我们将进一步创新部门综合治理和区域之间联动的工作机制；进一步探索按需服务的机制，提高优质服务水平；进一步探索和完善通过各种方式和途径实行计划生育奖励和扶助，缓解财政压力。同时也建议上级部门改革资金补助方式，资金应向人口计生工作基础好、奖励面比较大的地区倾斜。
三、“十二五”人口和计划生育事业发展规划
“十二五”时期，是我市全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，也是全面创新人口和计划生育工作思路、建立统筹解决人口问题体制机制的攻坚时期。新时期人口发展形势总体是好的，但同时人口发展将出现重大转折，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，着力推进人口发展思路和方法的转变，推进人口管理体制机制综合改革，推进人口计生工作思路和方式的转变，推进人口计生基本公共服务均等化，更加注重利益导向、服务关怀、宣传倡导和家庭发展能力建设，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，不断提高人口和计划生育工作内涵质量，促进人口长期均衡发展，促进人的全面发展，促进社会和谐、全面协调可持续发展，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，为实现启东基本现代化建设发展战略创造良好的人口环境。
（二）主要目标
1、低生育水平持续稳定
⑴符合政策生育率保持在98%以上。
⑵符合条件再生育的对象按政策有计划地生育。
⑶人口自然增长率稳定在-2‰以内。
⑷人口出生率控制在6‰以内。
⑸期内综合措施落实率达95%以上。
⑹“十二五”期末总人口保持在112万人，与“十一五”期末基本持平。
2、人口素质进一步提高
⑴新婚及安排再生育妇女孕前-围孕期保健率达100%。
⑵新婚夫妇孕前村自查率达100%，镇（街道）筛查率达95%以上，市检查率达90%以上。
⑶营养素服用率达80%以上。
⑷对育龄妇女RTI年综合防治率达30%以上。
⑸出生人口缺陷发生率明显下降。
⑹出生婴儿性别比继续保持在100-107之间。
⑺青春期健康教育普及率达100%。
3、优质服务水平进一步提升
⑴市、镇、村三级服务体系规范运作，“人民满意服务站”达标率达100%。
⑵拓展“六位一体”功能，服务量年均增幅超过20%。
⑶育龄群众对生育政策知晓率达100%。
⑷避孕节育知情选择率达90%以上。
⑸流动人口计划生育服务率达95%以上。
⑹群众满意率达95%以上。
⑺计划生育利益导向政策落实率达100%。
4、人口计生队伍及信息化建设能力进一步提升
⑴加强人口宏观管理与决策信息系统、人口与计划生育综合业务应用系统及便民服务系统建设和应用。
⑵加强人口计生干部队伍能力建设和职业化建设，深化干部人事制度改革。
（三）“十二五”期间人口计生工作的主要任务
“十二五”时期将继续加强组织领导，科学制定规划，拓展工作视野，创新工作举措，促进人口和计划生育工作持续健康稳定发展，全面实施人口计生体制机制综合改革，实现人口计划生育工作总体水平的进一步提升。
1、着力完善利益导向机制，推进利益导向机制向利益保障机制延伸。逐步完善政府投入为主、社会救助为辅，社会保障为主、济危救困为辅，惠及所有实行计划生育对象，并与经济发展基本同步增长的计划生育利益导向机制。一是尽快出台对城镇实行计划生育的无业人员的奖励政策，消除计划生育奖励政策的盲区，使改革的成果惠及所有计划生育家庭。二是建立持证退休职工一次性奖励金长效发放管理机制，简化发放手续，畅通发放渠道。三是采取各种政策倾斜措施，帮助计划生育户特别是计划生育贫困户增加经济收入，解决他们的现实困难，提高他们的社会经济地位。四是扩大“亲情牵手”零距离服务行动的品牌效应。
2、推动人口结构的改善，积极应对人口老龄化。一是在稳定低生育水平的前提下，探索缓解我市人口老龄化趋势和优化人口年龄结构的生育调节措施，全面倡导按政策生育，坚持制约多生和奖励少生并举，把限制和提倡相结合，对党员、干部违法生育的，坚决依纪依法从严惩处。对工作不力的地区和单位，严格实行“一票否决”。二是开展人口出生预报，引导市民主动避开生育高峰，促进社会资源的合理配置。利用好“人口红利”，通过合理引入年轻的经济活动人口，对人口年龄结构实行“填谷削峰”，增强人口活力和经济活力，使人口年龄结构逐步趋向合理，努力将人口老龄化的发展进程调控在经济和社会可承受的范围。三是高度重视人口老龄化所带来的经济和社会问题，抓住老龄化高峰尚未到来的有利时期，加快经济发展，建立积极应对人口老龄化和高龄化的城乡养老保障体制和养老服务机制，推动各种养老保险制度的有效衔接。大力推进居家养老、社区养老，以及“本地待遇、异地养老”的新模式，重视发挥老年人口在推动经济社会发展中的积极作用。
3、深化优质服务，推进公共服务均等化。以创建国家和省级计划生育示范站为抓手，提高世代服务品牌服务质量和服务效率，拓展业务，全面提升竞争与服务能力，将世代服务打造成精品工程。通过定期评估质量、绩效考核、先进评比等措施，引导基层站所努力提高优质服务水平。全面实施避孕节育/生殖健康/家庭保健行动计划。一是重点推进“出生人口素质促进/孕前保健与孕前指导”行动计划。以计划生育技术服务网络为基础，逐步完善村（居）孕前自查、乡镇（街道）孕前筛查、市孕前检查的逐级转诊、规范运作、各有侧重的孕前优生指导服务体系。二是积极实施“避孕节育知情选择/新技术、新方法应用与推广”计划。全市避孕节育知情选择率达90%以上，积极引导群众落实长效措施。三是扎实开展“避孕节育随访服务及避孕药具不良反应监测与防治”计划。四是深入推进“孕、环情监测/生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预”计划。五是继续开展家庭营养指导/抗衰老保健、青少年/男性生殖健康促进等特色服务。六是提高药具管理服务水平，建立健全药具质量监管体系，全面启动流动人口计划生育药具免费发放服务改革，逐步解决流动人口计划生育药具发放难、领取难、随访服务难的问题。
4、加强宣传教育，营造新时期新型的人口文化氛围。积极探索建设新型人口文化的新思路、新方法，把“新农村新家庭”建设作为全面加强农村人口计生工作的抓手。一是全面推进青春期教育进校园和“婚育知识进校园”“婚育新风进万家”“新婚培训与心理咨询综合服务”等主题活动。积极组织、协调相关部门参与人口和计划生育5.29、7.11、9.25等重大节日宣传活动。二是提升人口文化宣传品位，为各项工作的开展提供舆论支持。加大媒体宣传力度，提高媒体宣传效果。加大入户宣传力度，结合群众文化需求，按照易于接受、渗透力强、宣传效果好的原则，创新制作一批内容丰富、形式新颖、群众喜闻乐见的入户宣传品，增强计划生育宣传渗透力。三是组织优秀文艺节目参加婚育新风文艺调演，全面开展对目标人群的送政策、送科技、送服务的“三下乡”活动，增强广大育龄群众应知应会能力。四是做响启东人口文化园、青春期健康教育、“太阳岛”工程、学龄前儿童早期教育品牌，全面营造新型的文化氛围。
5、推进“阳光计生”，依法维护群众权益。按照依法行政和行政权力公开运行的工作要求，加强人口计生“一法三规”的学习，提高依法行政能力，建立长效工作机制，实行以制度管人，按制度办事，确保人口计生工作规范化、科学化、效能化。推进行政事项动态公示和行政权力网上公开透明运行系统以及“12356阳光计生服务热线”的规范运行，制订“首问负责、错案责任追究”等行政执法规范，聘请各界人士代表建立外部监督机制，自觉接受人民群众的监督，继续完善计划生育信访目标管理责任制，加强信访形势分析，落实有效措施，切实解决群众的合理诉求，维护稳定大局和人民群众的合法权益。
6、强化部门协作，建立流动人口服务管理新机制。以贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《江苏省流动人口计划生育服务管理工作规范(试行)》为重点，以推动流动人口服务管理示范点建设为抓手，探索建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制。健全流动人口服务网络，提高服务水平，增加流动人口计划生育服务管理经费。充分利用流动人口信息交换平台，强化社区流动人口信息采集和登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
7、加快信息化建设，寻求解决管理难题的突破口。一是对人口和计划生育信息化进行全新的定位，立足“数字人口”，全面推进全员人口统筹管理信息系统，打造服务经济社会发展、服务政府社会管理和公共服务的基础性人口信息平台。二是全面打造数字化世代服务中心（计划生育服务站）。数字化世代服务中心系统，主要包括机构内部管理信息系统、生殖健康/技术服务系统、孕前保健筛查系统、药具管理信息系统、心理咨询系统、宣教查询系统等应用系统。通过整合各级服务机构的技术服务设备及计算机网络资源，引入信息技术和科技产品，改造现有技术服务业务流程，初步建成数字化网络化工作平台，通过信息网络实现与本级及上级人口计生管理部门育龄人口信息共享，为各级人口计生管理部门及时提供管理服务信息。三是进一步加大部门信息共享。通过加强与劳动、公安、卫生、民政等部门人口信息的数据交换，形成正常的人口信息共享机制，提高数据统计质量。同时，加强人口数据分析利用，为统筹解决人口问题，促进人口与经济社会协调发展提供基础依据。四是进一步优化门户网站建设，充分运用“在线办理”系统，实现市、县、镇联合在线审核、在线办理，为社会公众提供多层面、立体化服务。
（四）推进人口计生事业规划实施的保障措施
切实加强党和政府的领导，这是做好人口和计划生育工作的根本保证，也是实现人口与经济、资源、环境协调发展的重要保障。
1、加强组织领导，不断改善人口与计划生育目标管理责任制。继续把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，做到责任到位，措施到位，投入到位。发挥人口与计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口计生工作。更加注重统筹解决人口问题五大体制机制建设，即强化人口与发展综合决策机制、完善人口发展宏观监测与调控体系、推动人口发展的管理体制创新、着力构建人口发展政策体系、建立统筹解决人口问题的目标管理责任考核体系。继续从严实行人口和计划生育目标管理责任制。把计划生育工作好坏作为考核各级政府和各部门主要领导干部政绩的一项重要指标，把计划生育责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容，对工作失职，造成人口失控的要追究责任，坚决落实“一票否决”。
2、建立健全经费保障机制，继续加大人口与计划生育经费投入。中央8号文件规定：“人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益事业，对人口和计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。”因此，计划生育经费必须纳入各级政府的财政预算，并不断提高投入的总体水平。要把人口与计划生育经费纳入政府财政预算，切实予以保证。逐年提高人口与计划生育经费投入，增长幅度要高于财政收入的增长幅度，到2015年末，人口与计划生育人均财政投入不低于60元。
3、深化干部人事制度改革，进一步加强人口计生干部队伍能力建设和职业化建设。“十二五”期间，市级人口计生委的干部学历大专以上的达到100%，其中本科以上的达到85%以上；乡镇人口计生干部学历大专以上的达到90%以上，其中本科以上的达到60%以上；村级计生专干学历高中（中专）以上的达到100%，大专以上的达到50%以上。一是通过强化在职教育，函授教育，鼓励自学考试，尝试脱产教育，进一步提高在职干部职工学历层次。二是强化职业培训，进一步提高业务素质。继续在全市人口计生系统中开展岗位大练兵活动、生殖健康助理咨询员及社工师等职业资质培训，完善培训管理、考核评估、培养与使用相结合等制度，逐步建立起教育培训的长效工作机制，提高基层人口计生干部队伍的业务素质。三是以各种创建活动为载体，提升工作效能。开展“十佳村（居）计生专干”评选活动，全面激发村（居）计生专干敬业爱岗、乐于奉献的工作潜能；开展“人民满意服务站”争创活动，加强基层计生服务站的能力建设、制度建设、廉政建设、作风建设。四是强化村组信息员队伍建设，探索人口计划生育工作村民自治新机制。五是深入推进反腐倡廉制度规范化和执行力建设，促进我市人口和计划生育事业持续健康发展。