加强文化市场管理 为未成年人健康成长营造良好的文化环境
2007年,我们文化局根据市精神文明建设指导委员会关于进一步推进未成年人思想道德建设的任务分工,认真开展法制宣传教育活动,切实加强网吧、电子游戏场所和出版物市场管理,不断净化学校周边环境,为未成年人健康成长创造良好的文化氛围,主要做了以下工作:
一、积极开展法律进校园活动
去年,我们文化局和图书馆一起联合开展了“为了明天”系列送书活动，和评弹团、越剧团一起举办法制文艺演出,和文化馆、版画院一起开展法制图板展等多种形式的宣传活动,受到了师生们的普遍欢迎,文化市场办公室和新闻出版管理办公室在学校开展了“净化校园出版物”专项行动,收缴有害口袋本读物300多册。和市电影公司一起组织法制教育电影宣传150多场,收到了良好的效果.组织普法宣讲团在学校开展《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》、《娱乐场所管理条例》、《文物法》等法律法规的宣传教育。
二、参与校园周边秩序整治,切实净化校园周边环境
参与集中整治校园及周边治安秩序是我局开展青少年法律宣传教育,推动依法治校开展的又一举措.根据中央综治委《关于开展集中整治校园及周边治安秩序专项行动的通知》及南通市、启东市综治委《关于开展集中整治校园及周边治安秩序专项行动的实施方案》要求,我局领导通过认真学习和分析,充分认识到整治校园及周边治安秩序是落实“三个代表”重要思想的体现,是加快实施“科教兴国”、“依法治国”战略的客观要求。为保证这项工作顺利开展,成立了文化局集中整治校园及周边治安秩序专项行动工作领导小组,由局长黄慧任组长,副局长及相关科室负责人任副组长和成员,具体负责对专项整治活动的计划部署、协调指导、督促检查.下发了《文化局关于开展集中整治校园及周边治安秩序专项行动的实施意见》,明确了指导思想、组织领导、方法步骤和工作要求,对行动作了周密的部署。在调查摸底的基础上,我局充分发挥职能优势,开展了一系列卓有成效的集中整治行动，与工商、公安等相关部门联合检查,取缔各类无证无证的网吧、游戏经营场所11家,搬迁文化娱乐场所8家,责令停业整顿出版物经营单位1家,有效地净化了学校周边环境。
三、加强文化市场管理,严厉打击违法经营
一年来，我们根据网吧、游戏机经营场所的实际状况，统一部署，在学生寒假期间、春节前，对全市所有网吧、游戏场所进行专项整治，并对9家在经营过程中存在接纳未成年人的违规行为按规定进行了行政处罚，在学生开学初再一次对网吧、游戏场所专项整治，对5家在经营过程中的违规行为按规定进行了行政处罚。在网吧、游戏场所的专项整治和日常监管中，我们把严厉查处接纳未成年人作为网吧、游戏场所管理工作的重中之重来抓，出现一起查处一起，决不姑息。对于在日常检查中发现的无证无照“黑网吧”我们及时向工商部门通报，并建议电信部门停止网络接入服务。上半年，我们对14家涉及接纳未成年人违规行为的网吧和游戏厅处予罚款1000元至12000元不等的行政处罚。针对网吧、游戏场所违规接纳未成年人的热点问题，我们采取了“三结合”的办法，即普遍检查与重点检查相结合，联合检查与部门单独检查相结合，日常检查与举报检查相结合，加大了查处力度。提高执法实效，取得了良好的社会效果。
值得一提的是：从6月中旬开始，我们根据国家文化部等十四部委联合下发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》和省文化厅等十四部门联合下发的《实施意见》以及市人大常委会第99次主任会议关于网吧管理的《会议纪要》，认真开展了全市网吧集中整治工作，整治的重点是“黑网吧”，网吧接纳未成年人进入、网吧超时经营。为确保整治工作顺利推进并取得实效，我们多次召开有关部门的协调会，建立网吧管理联席会议制度和全市网吧集中整治工作协调小组，制定了工作方案，召开了全市网吧集中整治工作推进会，施学雷副市长到会并作了重要讲话，文化局黄慧局长部署集中整治工作，公安、工商、电信等部门负责人作表态发言，会上，文化市场办向网吧经营场所负责人下发警示告知书，绝地风暴、思爱等10家网吧向全市网吧发出了《加强行业自律，树立网吧行业新形象》的倡议书，新闻媒体及时发布了集中整治工作相关信息。
在为期三个多月的集中整治工作中，文化、公安、工商、电信关工委等部门密切协作，重拳出击，取得了集中整治工作明显效果。
1.加强执法检查，查处违规网吧。组织有关部门联合行动8次，先后出动检查人员750多人次，处罚违规经营网吧12家(其中责令停业整顿5家,经济处罚3家，立案查处4家),网吧的经营秩序明显好转,违规接纳未成年人现象得到有效遏制,取得较好效果。
2.公布相关举报电话，进一步自觉接受社会监督。在全市网吧集中整治工作会议后，我们通过新闻媒体向社会两次公布相关举报电话：12318、12315、110、12355。并对各营业场所重点要求：必须悬挂禁入标志，营业时间。使全社会知晓，加强社会监督，接受群众举报。
3.抓典型案件，加大整治力度。在网吧集中整治工作会议召开的第二天，我们文化局稽查人员就查处了位于邮电巷人民路交界处的永乐网吧，查处发现有未成年人上网，立即立案查处，责令该经营业主停业整顿25天，并请电信部门切断宽带信息源。为扩大影响，拓宽教育面，
4.控面上违规，防止违规回潮。前阶段，我们整治的重点为汇龙镇和吕四港镇，通过联合执法和单独执法，提高面上违规控制的有效性，7月上旬，我们联合公安部门并邀请市人大、政协、吕四港镇的人大代表，一同参加对吕四港镇地区的网吧进行突击检查，发现各经营业主迫于舆论及执法的压力，经营管理中接纳未成年人，超时经营等问题已明显减少。集中执法期间，又相继对虹缘网吧、时代网吧、芳天网吧、华泰网吧、流星雨网吧、天伦网吧、金军网吧等网吧进行了行政处罚，并对金手指网吧、银色月光网吧、天地宽网吧进行立案查处，其中5家网吧被责令停业整顿15天至25天不等的处罚，3家网吧因超时经营被行政罚款处罚。
5.加强舆论宣传,营造了良好的舆论氛围
在集中整治工作中,我们十分重视新闻媒体的舆论宣传作用,坚持三个必宣传:（1）整治中重大活动必宣传,（2）相关部门的联合行动必宣传,（3）行政处罚结果必宣传,在电视、报纸上经常看到网吧整治工作的信息,在七月份一个月中，《今日启东》就刊登5条网吧整治工作信息,南通文化局文化市场稽查工作信息也刊登了我市网吧集中整治工作情况,省、南通市对我市的综治检查中,对我市的网吧管理工作总体评价较好,认为管理规范,秩序良好,违规现象很少,说明我们的网吧集中整治工作成效显著。
一年来，文化市场稽查不断加强，据统计，全年共出动稽查人员1140多人次，检查各类文化市场经营单位880多家次，收缴非法音像制品72000张，盗版书刊1500多册，“口袋本”700多本，收缴赌博机及电路板45台（块）， 网吧停业整顿5家，实施行政处罚案件23宗。沉重打击了文化市场违规经营活动，净化了我市的文化环境。
四、2008年工作打算
1.继续做好针对青少年的法制宣传教育工作,开展丰富多彩的文化宣传教育活动,寓教于乐。
2.充分利用文化宣传阵地,做好企业、社会青少年的法制教育工作。
3.积极教育、规范文化市场经营业主的经营行为,保护广大青少年的合法权益。
4.突出重点,强化市场监管,继续保持对网吧、游戏场所及出版物市场的高压态势,切实履行管理职能,坚决查处网吧游戏场所违规接纳未成年人行为,严厉打击非法经营活动,积极开展“扫黄打非”专项斗争,不断净化学校周边环境,为未成年人的健康成长创造一个良好的文化氛围。
启东市文化局