启东市王鲍镇防汛防台应急预案
镇机关各相关部门、各村民委员会：
为切实做好防汛防台工作，建立紧急情况下快速有效的防汛、防台救援应急机制，经镇政府研究决定，将应急预案印发给你们，请认真执行。
启东市王鲍镇人民政府
2023年3月30日
启东市王鲍镇防汛防台应急预案
建立健全防御台风应急响应机制，着力提高台风灾害防范、处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，为促进经济社会持续健康发展提供可靠保障。依据《中华人民共和国防洪法》、《江苏省防洪条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规和《江苏省防汛防旱应急预案》、《启东市突发公共事件总体应急预案》、《启东市防汛防旱应急预案》等规范性文件，结合本镇实际，制定本预案。
一、基本概况
启东市王鲍镇位于启东西部。全境总面积126平方公里，共有22个行政村，四个居委会，总人口9.84万人。境内一、二级河7条及三四级河道184条，配套水利工程建筑物6800多座。
二、工作原则
（一）以人为本，预防为主。加强对台风及其影响的监测与预警，及时采取防御措施，提高应急处置能力，减轻台风造成的损失，最大程度地保障人民生命财产安全。
（二）统一领导，分级负责。在市人民政府领导下，实行各级镇、园区、街道行政首长负责制，统一指挥，分级负责；按照行政区域属地管理，镇人民政府、园区管委会、街道办事处是本行政区域内防台风工作的责任主体，各村严格按市、镇防汛指挥部要求积极组织防汛防台风工作。
（三）科学预警，积极响应。及时准确监测、预报台风强度、路径和影响范围，认真分析台风可能的危害，科学预警并有效应对；做好应对台风及其影响的技术准备，提高响应的科学性和有效性。
（四）快速反应，部门联动。发生台风及次生灾害时，各部门各村应该迅速响应，强化部门之间、部门与村、村与村之间沟通协作，提高快速反应能力，及时、高效地开展预防和应急处置。
（五）军民联防，全民参与。遵循台风防御规律，依靠科学技术，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合，全面做好防台工作。
（六）加强宣传，公众参与。坚持防台宣传进学校、进企业、进农村的方针，加强基层的防台风工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防台风的能力。
三、风险评估
王鲍镇为启东内陆乡镇，从雨量来看，我镇处在太平洋季风区，雨量丰沛, 全年约65%降雨量集中在汛期,一旦降雨集中，容易发生内涝；每年影响我镇的台风（热带气旋）平均有2.9个,多发生在7、8、9三个月,台风路径分为远海北上、近海北上、登陆影响三类。受热岛效应等因素影响，汛期城市常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,本市台风灾害频次、强度呈增大趋势，尤其是局部性灾害比以前增多。
四、工作重点
（1）台风和因台风形成的暴雨、天文潮的预测预报和预警；
（2）各村沟河水系的畅通，各类设施的安全；
（3）各类船舶及时避风避险，危险地段、区域人员的安全转移；
（4）高层建筑工地、广告牌、行道树、天线等设施的防护；
（5）各类低洼地区、道路等区域的排水排涝。
五、组织指挥体系
（一）王鲍镇防汛防台指挥组“实行人民政府行政首长负责制”，负责本镇区域内防汛防台、抢险救灾的总体工作，协调涉及本辖区的防汛抗台行动。镇党委书记陈天明，镇党委副书记、镇长陆建兵为防汛防台抗旱总指挥，张卫飞、王蕻冰、施华伟、董志松、蔡朝新、黄为、李亦珠、费海荣、顾婧琦、施鹏程、刘松华、吴福明、邸大年、杨柳为副指挥。各插村工作组组长、各村党组织书记为成员。
（二）指挥组根据实际需要调整分组，分别为指挥组办公室、应急抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、后勤保障组、治安保卫组、纪律督察组。
1、办公室。由蔡朝新任办公室主任，具体负责协调防御各项工作，袁锦泉、施婷婷为副主任，办公室设在镇水利站。主要职责：承担防汛抗旱日常工作，传达上级有关工作指示，组织落实上级及镇工作决定。及时收集、分析各项工作信息，统一扎口并及时上报重要信息；协助组长组织协调台风灾害应急救援工作，做好防汛物资的组织、保管及其调配工作；组织全镇各部门各单位应急值守。
2、应急抢险组。由董志松、黄为、费海荣任组长，顾春兵、黄浩津任副组长。主要职责：组织实施防汛抗台排涝应急抢险工程，组织开展供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作，联系相关职能部门保障水电供应，通讯和道路畅通，组织处置各类已发险情、灾情，配合转移安置群众。
3、转移安置组：由王蕻冰、施华伟、李亦珠任组长，崔茗杰、徐银花、陆海英任副组长。主要职责：是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织对落水或受困人员的抢险转移；及时掌握各地安置人员动态，确保安置群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织受灾后重建和恢复生产工作，及时了解各村地质灾情情况，商议提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。
4、治安保卫组。由黄为、邸大年任组长，黄洁任副组长。主要职责：做好治安保卫工作，维护防汛抢险、群众撤离正常秩序。
5、卫生救护组。由施鹏程任组长，黄磊任副组长。主要职责：做好临时安置点的设置、组织突击医疗救护，指导各安置点卫生防疫工作。
6、学校安全组。由施鹏程任组长，杨军华任副组长。任务是及时将有关台风、雨情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。
7、后勤保障组。由张卫飞、顾婧琦、杨柳任组长，朱晓庆、倪劲松任副组长。主要职责：统筹保障全镇各安置点的必需生活物资；保障防汛期间工作人员工作物资和生活物资。做好防汛防台抢险救灾宣传报道。
8、纪律督查组。由吴福明任组长，施凌峰任副组长。主要职责：督查辖区内各单位对防台避险、灾后恢复等各项工作的组织实施情况，加强纪律教育、资金监管，保障抢险工作的顺利进行。
六、防御标准与预案启用条件
本预案启动条件分为蓝色、黄色、橙色、红色四个标准，相对应的行动分别是四级、三级、二级、一级，其中一级响应为最紧急的响应。
(一) 四级响应(蓝色预警)
1、四级响应标准
（1）市气象台发布台风蓝色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
（2）市气象台因台风而发布暴雨黄色预警信号，即6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
2、四级响应行动
（1)镇防办按照市防办发放防御工作通知。
（2）各防汛防台组及各村按照镇防防汛防台指挥组部署要求和各自职责，加强值班值守。
（3）各村要加强区域内河道巡查，及时清除沟河内的阻水物。
(二) 三级响应(黄色预警)
1、三级响应标准
（1）市气象台发布台风黄色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
（2）市气象台因台风影响发布暴雨橙色预警信号，即3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
（3）受台风影响，预报沿江潮位接近历史最高潮位，预报沿海高潮位达到警戒潮位以上。
2、三级响应行动
(1)镇防办主任坐镇指挥。
(2)各防汛防台组及各村根据各自职责，加强值班，保持通信畅通，检查落实抢险队伍、车辆和物资等。
(3)水利站注意水情、雨情、积水情况。
(4)建筑工地停工，做好人员疏散准备。
(5)电力、通信、自来水等管理单位加强各类要设施的检查，确保安全运行。
(6)各村要加强责任区域巡查，及时消除各类安全隐患。
(三) 二级响应(橙色预警)
1、二级响应标准
（1）市气象台发布台风橙色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
（2）市气象台因台风影响而发布暴雨红色预警信号，即3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
2、二级响应行动
(1)召开防汛领导小组全体成员紧急会议，部署工作。
(2)指挥部总指挥、副总指挥按各自职责进入指挥岗位。
(3)各防汛防台组及各村责任人进岗到位。
(4)长效办组织专业清障队伍上路巡查，及时清除倒伏树木，确保道路通畅。
(5)工作组组织人员安排好危房内人员的转移和暂住。
(6)抢险组的抢险人员随时集合待命。
(四)一级响应(红色预警)
1、一级响应标准
（1）市气象台发布台风红色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
2、一级响应行动
(1)全镇进行防汛防台总动员，加强宣传动员。
(2)镇内所有单位的一切物资、设备听候征用。
(3)各村、各单位组织人员转移至相应地点。各村、各单位并组成抢险队接收指令，随时准备参与抢险。
(4)抢险人员在统一指挥下担负防汛防汛抢险、营救群众、转移物资等突击任务。
七、善后处置
（一）救灾与救济救助
台风灾害发生后，各地、各部门和单位应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。应急管理部门负责受灾群众生活救助。承担上级下拨和市级救灾款物的管理、分配和监督使用；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。
（二）医疗救治与卫生防疫
卫健部门负责调配医疗技术力量，对受伤人员开展医疗救援，组织开展卫生防疫工作，对灾区重大疫情实施紧急处理，防止疾病的传播、蔓延。
(三)水毁工程修复
对影响当年防台安全和城乡供水安全的水毁工程，必须尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到尽快恢复其主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水务以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
（四）防汛抢险物料补充
针对当年防汛防台抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛防台的要求，及时补充到位。
（五）灾后重建
台风（暴雨）灾害发生地人民政府组织有关部门应尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可以提高标准重建。
（六）防台抗灾工作评估
每次台风过后，各级防台风应急指挥部应针对防台抗灾工作的各方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，进一步做好防台减灾工作。
八、应急保障
（一） 通信与信息保障
（1）通信管理部门做好通讯应急保障，确保防台抗灾现场通讯畅通，确保与外界的联络。
（2）防台指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。
（二） 应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防台抗灾的义务。解放军、武警部队和民兵是抗台抢险的突击力量。
王鲍镇组建防汛防台风抢险队伍，消防队伍。各村应当组织群众参加防汛抗台救灾工作。
（三） 物资保障
防台物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。
（四） 资金保障
镇财政负责抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级部门支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。
（五）技术保障
镇、村防台应急指挥机构加快和完善防台应急指挥系统建设，不断提高水情、雨情测报、工情预报、灾害预警水平。同时，开展科学技术研究，提高水利工程调度水平和抗台抢险能力。
（六）治安保障
公安部门负责做好灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏防台救灾行动和工程设施安全的行为，保证救灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。
（七） 避灾场所保障
镇政府组织建设，应急、教育、文化等部门确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。（附表2：王鲍镇汛期应急安置表）
（八） 电力保障
电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
（九） 交通运输保障
交通部门保障防台抗灾人员、救灾物资运输和车辆调配，负责台风时内河通航水域水上交通安全。
（十） 医疗卫生保障
卫健、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（十一） 后勤保障
灾害发生地的镇、园区、街道负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
九、综合管理
（一）宣传、培训与演练
（1）宣传。加强防台抗灾及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。
（2）培训。采取“分级负责”的原则统一组织培训；培训工作应做到分类指导、考核严格，保证质量；培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
（3） 演练。定期举行不同类型的防台风应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力；专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛防台抢险演习。
（二） 奖励与责任追究
对防台抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人，由镇防指给与表彰；对在防台抗灾中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防台抗灾中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
十、附则
参照市防汛及防御台风预案，根据本辖区工作实际情况进行。
附件：1．王鲍镇汛期应急安置点设置情况表
2．防汛抢险物资储备情况表
3．抢险队伍统计表
4．各村上报防汛工作信息通稿
附表1
王鲍镇汛期应急安置点设置情况表
序号 |
安置地点 |
可安置人数 |
负责人 |
联系电话 |
1 |
原新港片新港小学 |
8000人 （室内安置1500人，室外帐蓬安置6500人） |
黄 磊 |
13962897728 |
2 |
原久隆片久隆小学 |
8000人 （室内安置1500人，室外帐蓬安置6500人） |
顾 飞 |
13862877098 |
3 |
原王鲍片王鲍小学 |
8000人 （室内安置1500人，室外帐蓬安置6500人） |
陈 军 |
13813613928 |
4 |
原聚南片国本小学 |
7000人 （室内安置1200人，室外帐蓬安置5800人） |
黄 勤 |
13962822683 |
5 |
各村村委会办公楼 |
500人/村 |
各村村委书记 |
附表2
防汛抢险物资储备情况表
物资名称 |
数量 |
存放地点 |
联系人 |
联系电话 |
煤锹 |
15把 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
扛棒 |
25根 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
矿灯 |
35只 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
救生衣 |
14件 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
编织袋 |
1000只 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
发电机 |
1台 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
陶箩 |
25只 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
铁丝 |
250公斤 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
帐蓬 |
5顶 |
王鲍水利站 |
罗嘉丰 |
13861970614 |
附件3
应急抢险小组联系表
队伍名称 |
所属 单位 |
人数 |
抢险车辆（牌照） |
联系人 |
联系电话 |
负责区域 |
|
应急反应分队 |
王鲍镇人武部、城管、水利站 |
80人 |
苏F9T5H6 |
蔡朝新 袁锦泉 邵新 |
13773876018 |
全镇区域 |
|
苏F9J8W2 |
孙继扬 |
13815240765 |
元北村、义南村、新港村、大生村、合南村 |
||||
苏F8G39Z |
马周飞 |
13862892382 |
久隆村、久西村、更生村、久东村、新桥镇村、二厂村 |
||||
苏FY610K |
朱燕丰 |
15862834865 |
九令村、建群村、黄英村、庙桥村、安良村、长安村 |
||||
苏F0W3S5 |
陈天宇 |
18796110347 |
中施村、三岔店村、聚星村、松桥村、洪桥村 |
附件4
各村上报防汛工作信息通稿
一、基本情况：（各村受灾群众人数、财产损失情况、有无人员伤亡、转移人数、断电断水情况、群众情绪等）
二、接下来工作措施：（继续按照网格加强排查、是否需要大面积转移、是否需要支援、是否需要医疗入住）