王鲍镇人民政府《关于进一步压实河长制责任的实施意见》

镇机关各相关部门、各村民委员会：

根据市启办[2022]65号《关于进一步压实河长制责任推进水环境质量提升实施意见》等文件精神，我镇河长制工作重点从水环境面貌改善逐步转变为水环境质量提升。现结合本镇工作实际，研究制定我镇《关于进一步压实河长制责任的实施意见》。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻上级一系列文件和会议精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步压实“河长制”管理制度，积极构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有利的河长制工作推进机制，为促进我镇经济社会与生态保护协调发展提供制度保障。

（二）基本原则

1. 坚持生态保护、合理开发。把河流生态保护放在重中之重的位置，坚持绿色发展，处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河流资源生态属性与经济属性等关系，促进河流休养生息。

2. 坚持党政主导、部门联动。健全完善以党政领导负责制为核心的责任体系，明确镇村河长职责，调动各方面力量，形成一级抓一级、层层抓落实、相关部门各负其责的工作格局。

3. 坚持综合整治、长效管理。根据我镇河道的特点进行河道综合整治，实行“一河一策”，重点关注饮用水安全和群众身边问题突出的河道水体，解决好河道综合整治突出问题和难点问题。

4. 坚持强化监督、严格考核。健全完善河长制各项制度，严格监督考核和责任追究，切实发挥河长制作用，拓展公众参与渠道，营造全社会关心河道、爱护河道、保护河道的良好氛围。

二、工作目标

通过进一步压实河长制责任，统筹推进水系连通、河道清淤、岸坡整治、控源截污、生态修复等工程，完善全镇河道管理保护规划体系，镇、村二级河道管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河道行为得到全面遏制。河道资源利用科学有序，河道水域面积稳中有升，河道防洪、排涝、供水、航运、生态功能明显提升，水质达到省市提出的基本要求，“水清、河畅、岸绿、景美”的现代河网水系基本建成，群众满意度和百姓生活质量得到明显提高。

三、组织形式

（一）强化组织保障，调整河长名单。

按照市文件要求，总河长由镇党委政府主要领导担任，副总河长由镇党委政府的分管领导担任，村级总河长由村党组织书记担任。一二三级河道由镇主要领导或者领导班子成员担任河（段）长；四级河道（横河）、五级河道（泯沟），由所在村党组织书记担任河长，负责日常工作；镇插村领导同时担任所插村的生态河道河长，负责督查、指导所插村的河长制工作。

设立镇河长制办公室，承担全镇河长制工作日常事务。河长制办公室设在镇水利站，由蔡朝新同志任办公室主任，袁锦泉同志任常务副主任，纪建石、罗嘉丰、沈晓亮为办公室成员。镇党政办、建设局、生态环境局、综合执法局、司法所、农业农村局各抽调专人参与办公。

（二）压紧工作责任，落实职能分工。

镇总河长是本行政区城内推行河长制的第一责任人，负责全镇河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。副总河长协助总河长开展工作。

镇、村河长负责镇村二级河道的管理、保护、治理工作，严格落实APP巡河责任，牵头组织开展专项检查和集中治理，对非法侵占河道水域岸线和航道、破坏河道及航道工程设施、违法取水排污、违法捕捞及电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决河道管理保护中的重大问题，实行联防联控，推动各项工作落实。镇级河长每月开展一次APP巡河，村级河长每周开展一次APP巡河。

河长助理负责制定镇级河长制年度整治计划、每次巡河方案报镇河长办，完善巡河记录。协助镇级河长每月开展一次APP巡河及APP问题交办，推进“清四乱”、断面水质、阻水设施、水面保洁、拦截网设置等专项整治。

河长制办公室负责组织制定河长制管理制度；承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任务，组织对村级河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河道管理状况，负责河长制信息平台建设；开展河道保护宣传。

镇水利部门指导制定河道管理保护规划，组织实施水系连通、河道整治、岸坡绿化、水体置换、河道保洁，严格水资源管理，强化河道执法监督，提升河道综合功能；环保部门重点牵头水污染防治，负责水质监测和分析，定期报送河长制国控、省控断面水质数据，加大企业排污的监管和巡查力度，严肃查处违法排污行为；建设部门重点牵头控源截污工作，健全管网体系，加快污水处理设施建设，确保已建的镇污水处理厂达标排放，实现污水处理体系高效运行，推进黑臭河道治理，加强农村生活污水处理设施的行业管理；农办重点牵头实施农业结构调整，治理农业面源污染，调整优化畜禽产业区域布局，有序实施禁养区畜禽养殖场关停工作，加强畜禽粪便综合利用，加快生态防护林、水源涵养林建设；渔技部门重点牵头做好河道阻水渔网渔簖的清除和督查工作，推进水产健康养殖；其它相关部门按照部门职责，做好相关工作。

镇、村两级河长及河长制办公室不代替各职能部门工作，各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长、河长办交办事项。

四、主要任务

（一）严格水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格考核评估和监督。

（二）加强河道水域岸线管理。科学编制河道管理保护规划，划定河道功能区划，合理确定河道开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发和保护水平。

（三）加强水污染防治。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，按照《江苏省水污染防治工作方案》和《南通市水污染防治工作方案》，深入推进水污染防治，强化源头治理，坚持水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理，加强排污口监测与管理。

（四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，全面开展水环境治理。加强河道综合整治，继续实施河道清障水系连通，清除所有等级河道阻水的坝头坝埂渔网渔簖，进一步畅通河网水系。按照创建国家森林城市要求，全面组织开展绿色水岸建设，固土护坡、涵养水源、净化水质。不断提升三级河道机械化保洁的水平，保持河面的干净整洁。结合城乡综合规划，按照生态景观、生态防护、城市景观、生态文化等不同需要和类型，因地制宜打造建设一批河道清洁、河水清澈、河岸美丽的生态景观河道。以畜禽粪污治理、工业污水、生活污水、垃圾处理为重点，彻底消灭黑河、臭河、垃圾河（三河）。组织实施村庄横河泯沟的连片治理，综合整治农村水环境，推进水美乡村、美丽乡村建设。

（五）实施河道生态修复。强化河道生态修复和保护，禁止侵占自然河道等水源涵养空间。加强生态保护网建设，积极推进建立生态保护补偿机制，强化水土流失综合治理，建设生态清洁河道，维护河道生态环境。

（六）推进河道长效管护。明确河道管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河道工程巡查、观测、维护、养护、保洁，完成河道管理范围划界确权，保障河道工程安全，提高工程完好率。推动河道空间动态监管，建立河道网格化管理模式，强化河道日常监管巡查，充分利用现代信息化技术，动态监测河道资源开发利用状况，提高河道监管效率。开展河长制信息平台建设，为河道管理保护提供支撑。

（七）强化河道执法监督。加强河道管理执法能力建设，加大监管力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制。

（八）提升河道综合功能。统筹推进河道综合治理，保持河道空间完整与功能完好，充分发挥河道防洪、除涝、供水、航运、生态等综合功能。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要把进一步压实河长制责任作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，形成“党政领导、河长主导、上下联动、部门协同”的工作机制，确保河长制工作取得实效。镇成立河长制办公室，负责协调推进河长制工作。相关职能部门要各司其职、各负其责，按照河长交办事项抓好落实。对于涉及多部门协作的任务，由河长明确牵头部门，加强统筹，参与部门要积极配合，形成工作合力。

（二）加强宣传引导。要做好进一步压实河长制责任的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，充分利用各种媒体和手段，特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河道保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河道、保护河道的良好氛围。

（三）健全工作机制。健全完善联席会议制度、检查巡查制度、水质通报制度、信息报送制度、考核奖惩制度等配套制度，落实工作经费保障，完善考核评估办法，形成河道管理保护合力。

联席会议制度。责任河道事项需要多部门会商解决时，河长可召集召开河长制联席会议。

检查巡查制度。镇级河长一月一巡，村级河长一周一巡，以市、镇、村为单位规范和统一河长巡查记录。对检查巡查发现的问题及时进行交办督办。

水质通报制度。重点河道定期开展水质监测，监测数据及时报送相关河长。通启河国控点遇水质明显变化时及时报告。

信息报送制度。河长制办公室及时收集、梳理、汇总重要工作信息及相关群众投诉和社会舆情，向本级河长、河段河长及上级河长制办公室报送，提供决策参考。

考核奖惩制度。镇河长制办公室牵头组织对全镇河长制工作进行检查与考核，考核结果及时通报。对河长制工作突出、成效明显责任人，给予表彰奖励。对履职不力、拖延懈怠、推诿塞责的责任人，视情况进行通报批评、约谈问责。

（四）强化资金保障。加大公共财政投入力度，统筹安排专项资金，同时鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保障河道管理保护项目经费及河长制工作经费的落实。加强审计监督，规范资金使用。探索分级负责、分类管理的保护模式，积极培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体，充分激发市场活力。

（五）严格考核问责。健全河长制绩效考核评价体系，建立由河长制办公室具体组织、相关部门共同参与的绩效评价考核。镇河长制办公室每年对河长制工作进行考核。

（六）强化社会监督。统一全镇河长制公示牌，接受社会监督。及时掌握社会对河长制的评价，并处理各类具体问题。聘请社会监督员，广泛开展河道志愿者活动，利用多种社会力量进行监督。

附件1：王鲍镇一二三级河道河（段）长名单

附件2：王鲍镇四级河道（横河）河长名单

附件3：王鲍镇五级河道（泯沟）河长名单

启东市王鲍镇人民政府

2023年5月22日

附件1：

王鲍镇一二三级河道河（段）长名单

序号	河道(段）名称	等级	河（段）长	职务	河长助理
1	通启运河	一级河	陈天明	镇党委书记	施婷婷
2	聚星河	二级河	陈天明	镇党委书记	袁锦泉
3	新三和港	二级河	陈天明	镇党委书记	陈赛男
4	协兴河	二级河	陈天明	镇党委书记	林海英
5	中央河	二级河	陈天明	镇党委书记	崔茗杰
6	灯杆港	二级河	陆建兵	镇长、镇党委副书记	朱晓庆
7	红阳河	二级河	陆建兵	镇长、镇党委副书记	倪劲松
8	迈河	三级河	张卫飞	人大主席	姚  青
9	老三和港	三级河	王蕻冰	镇党委副书记	陈李娜
10	崇海界河	三级河	施华伟	副镇长	陆海英
11	新开港河	三级河	董志松	副镇长	顾春兵
12	宽心河	三级河	蔡朝新	副镇长	郭大乾
13	湾洪河	三级河	黄  为	副镇长	朱海锋
14	通沙河	三级河	李亦珠	党委委员	徐银花
15	启海界河	三级河	费海荣	党委委员	黄浩津
16	聚星横河	三级河	费海荣	党委委员	黄健梅
17	通海界河	三级河	顾婧琦	党委委员	刘  惠
18	通济河	三级河	施鹏程	党委委员	黄  洁

注：镇级河长一月一巡。

附件2：

王鲍镇四级河道（横河）河长名单

序号	河道(段）名称	等级	河长	河长职务	插村领导	插村领导职务
1	建群村横河	四级河	秦冠峰	村党总支书记	顾婧琦	党委委员
2	安良村横河	四级河	陈笑勋	村党总支书记	施鹏程	党委委员
3	三岔店村横河	四级河	顾建磊	村党总支书记	李亦珠	党委委员
4	中施村横河	四级河	李晓峰	村党总支书记	施鹏程	党委委员
5	长安村横河	四级河	柏和如	村党总支书记	施华伟	副镇长
6	松桥村横河	四级河	张海霞	村党总支书记	吴福明	纪委书记
7	洪桥村横河	四级河	李祥飞	村党总支书记	吴福明	纪委书记
8	聚星村横河	四级河	陶  平	村党总支书记	李亦珠	党委委员
9	黄英村横河	四级河	袁允辉	村党总支书记	蔡朝新	副镇长
10	九令村横河	四级河	顾霞	村党总支书记	蔡朝新	副镇长
11	义南村横河	四级河	黄海涛	村党总支书记	王蕻冰	镇党委副书记
12	元北村横河	四级河	施耀辉	村党总支书记	费海荣	党委委员
13	二厂村横河	四级河	张  卫	村党总支书记	黄  为	副镇长
14	新港村横河	四级河	陈  辉	村党总支书记	王蕻冰	镇党委副书记
15	大生村横河	四级河	施凌凯	村党总支书记	黄  为	副镇长
16	合南村横河	四级河	陈  俊	村党总支书记	张卫飞	人大主席
17	庙桥村横河	四级河	黄  丹	村党总支书记	费海荣	党委委员
18	新桥镇村横河	四级河	石  飞	村党总支书记	施华伟	副镇长
19	久西村横河	四级河	袁  红	村党总支书记	刘松华	党委委员
20	久隆村横河	四级河	华玄章	村党总支书记	邸大年	派出所所长
21	久东村横河	四级河	徐晓艳	村党总支书记	董志松	副镇长
22	更生村横河	四级河	徐向东	村党总支书记	董志松	副镇长

注：村级河长一周一巡。

附件3：

王鲍镇五级河道（泯沟）河长名单

序号	河道(段）名称	等级	河长	河长职务
1	建群村泯沟	五级河	秦冠峰	村党总支书记
2	安良村泯沟	五级河	陈笑勋	村党总支书记
3	三岔店村泯沟	五级河	顾建磊	村党总支书记
4	中施村泯沟	五级河	李晓峰	村党总支书记
5	长安村泯沟	五级河	柏和如	村党总支书记
6	松桥村泯沟	五级河	张海霞	村党总支书记
7	洪桥村泯沟	五级河	李祥飞	村党总支书记
8	聚星村泯沟	五级河	陶  平	村党总支书记
9	黄英村泯沟	五级河	袁允辉	村党总支书记
10	九令村泯沟	五级河	顾  霞	村党总支书记
11	义南村泯沟	五级河	黄海涛	村党总支书记
12	元北村泯沟	五级河	施耀辉	村党总支书记
13	二厂村泯沟	五级河	张  卫	村党总支书记
14	新港村泯沟	五级河	陈  辉	村党总支书记
15	大生村泯沟	五级河	施凌凯	村党总支书记
16	合南村泯沟	五级河	陈  俊	村党总支书记
17	庙桥村泯沟	五级河	黄  丹	村党总支书记
18	新桥镇村泯沟	五级河	石  飞	村党总支书记
19	久西村泯沟	五级河	袁  红	村党总支书记
20	久隆村泯沟	五级河	华玄章	村党总支书记
21	久东村泯沟	五级河	徐晓艳	村党总支书记
22	更生村泯沟	五级河	徐向东	村党总支书记

注：村级河长一周一巡。