王鲍镇农村土地经营权流转实施细则

（征求意见稿）

为进一步加强农村土地经营权流转管理，激发各村加强村集体流转土地积极性，牢牢掌握土地经营主动权，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规规定，结合我镇农村工作实际，制定本细则。

一、加强村级土地流转组织领导

      成立镇农村土地经营权流转领导小组，定期召开领导小组会议，研究决定各村流转土地发包具体事宜，讨论解决村级土地流转中遇到的实际困难。

组  长：陆建兵

副组长：蔡朝新、吴福明、杨  柳

成  员：崔茗杰、高峰华、朱海锋、邢馨丹、所涉及村党组织书记

领导小组下设办公室，办公室主任由杨柳担任，负责收集各村集中流转土地的材料，组织召集领导小组会议，根据会议讨论内容形成会议纪要。

　　二、规范农村土地经营权流转程序

各村村民将土地经营权流转到村集体之后，由村向镇土地经营权流转领导小组办公室提出申请，初步提出出租土地种植的品种，出租的方式、年限、租金等相关事宜。领导小组办公室征得领导小组组长同意后，召集领导小组会议。经领导小组研究讨论后，最终决定土地种植的品种、出租的方式、年限、租金等。

原则上，村土地经营权流转都要进入产权交易平台公开交易。具体流程如下：1、村根据农户委托流转的书面合同，编制土地流转位置示意图；2、村两委讨论并提交村民代表大会通过且经公示无异议后，报镇农业农村局审核同意；3、镇农业农村局报市农业农村局审核通过后发布公告，有承包意向的单位和个人在江苏省农村产权交易平台报名（报名时间间隔至少7天）；4、市农业农村局对报名人进行资格审查通过后，交纳总租金的10%为投标保证金（交至市产权交易平通知的账户内），并按照江苏省农村产权交易平台的规定程序，以不见面招投标的形式确定承包人；5、公示7天无异议后签订土地流转合同，中标人的投标保证金转为履约保证金，未中标的退还投标保证金，均不计利息。

因特殊原因，确实不能上平台进行公开交易的，经领导小组讨论同意后，可以不进平台招租。具体流程如下：1、村根据农户委托流转的书面合同，编制土地流转位置示意图；2、村两委讨论并提交村民代表大会通过且经公示无异议，依据领导小组讨论的招标方式由镇农业农村局组织流转，确定承包人；3、各报名人交纳总租金的10%为保证金（交至村股份经济合作社账户内）；4、确定承包人后，需公示7天无异议后签订土地流转合同，中标人的投标保证金转为履约保证金，未中标的退还投标保证金，均不计利息。

三、规范流转合同和档案管理

严格落实流转合同备案管理制度，村与承包方签订农业农村部统一制式的书面流转合同后，向镇农业农村局备案。镇、村建立土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况，将土地经营权流转有关文件、资料及流转合同等逐一归档并装订成册，镇、村各留存一份，村留存原件，资料要及时归档妥善保管。

　　四、明确流转收益分配

原则上，土地经营权流转管理服务费不得少于100元/亩。

流转管理服务费用于农田基本建设或其他公益性支出，当年结余部分的20%用于奖励有功人员，以后每年结余部分的10%用于奖励有功人员，奖励中的30%奖给村党组织书记。另外，村干部不再在村账里报支相关工作经费；群众租金定时发放，村一级不得挪用和扣留。

　　 五、加强土地流转事中事后监管

坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，切实保障农地农用，鼓励群众种植粮食，不断扩大粮食种植面积。镇农业农村局、村要对流转出去的土地定期开展监督检查。对于违反合同约定改变种植品种的，要求限期整改，如不整改直接收回土地经营权；对严重破坏或污染土地等违法违规行为，依法追究相关责任。承包方按照合同实行先付租金后用地，以后每年都要至少提前一个月支付，未提前支付的，可以视承包方违约并采取相关措施直至收回土地经营权。

六、建立经营主体信用惩戒机制

对有拖欠土地租金、擅自改变农业用途，严重破坏或污染租凭农地、未经村集体经济组织同意转租等违规违法行为的失信承包方，不得在本镇范围内再流转土地，不得申报荣誉称号等，确保对失信承包方进行有效惩戒。