王政发〔2016〕26号

王鲍镇关于2016年秸秆禁烧

与综合利用工作的意见

各村、机关各部门：

为认真落实启东市委市政府生态文明建设工作部署，根据南通市人民政府办公室《关于印发南通市2016年大气污染防治工作计划的通知》（通政办发[2016]15号）、《关于进一步做好2016年秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（启政办发[2016]44号）和南通市生态文明建设推进会议要求，全力保障我镇空气环境质量，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的环境污染，进一步做好今年秸秆综合利用和禁烧工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以资源节约和保护环境为目标，把秸秆禁烧与综合利用作为发展现代农业、防治大气污染、促进生态文明建设的一项重要任务，坚持多种利用方式相结合，强化领导，科学疏导，堵疏结合，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。

二、目标任务

实现全面禁烧，确保不出现启东市第一把火，确保不被环保部及省卫星遥感通报，确保不发生大面积露天焚烧秸秆事件，确保不发生因露天焚烧秸秆引起的大气污染和秸秆下河引发的水环境污染，实现全镇空气环境质量持续改善。

三、重点时段和区域

（一）禁烧工作重点时段：

　　禁烧工作重点时段：5月20日至6月30日，10月20日至11月20日。根据实际收获期再进行调整。

　　（二）禁烧工作重点区域：

　　1、高速公路、三三六省道、南海公路、王海公路、吕北公路5公里范围内；

　　2、油库、粮库、通讯、烟花爆竹批发企业和电力设施等重点防火区域。

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（5月10至5月20日，10月10日至10月20日）

制定综合利用与秸秆禁烧工作方案以及禁烧巡查督查工作方案，明确禁烧任务目标、工作措施和要求，完善秸秆综合利用和禁烧考核奖励办法。召开秸秆禁烧工作部署会，全面落实秸秆禁烧“网格化管理”，发挥基层组织作用，层层签订责任状，建立“镇、村、组”三级秸秆禁烧工作网络。各村制定秸秆还田和综合利用计划，大力开展秸秆机械化还田，推进秸秆能源化、肥料化及饲料化等多种形式的综合利用；以村或组为单位，设置秸秆临时堆场，用于收集、周转暂时无法综合利用的秸秆；落实定点帮扶、互助离田等措施。开展广泛宣传，利用村广播、宣传车加强秸秆综合利用和禁烧工作，为秸秆禁烧营造良好的社会氛围。

镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组将对各村责任网络建立、组织体系、秸秆临时堆场设置、综合利用方案等前期准备工作开展督查。

　（二）督查巡查阶段（5月21日至6月30日，10月21日至11月20日）

镇政府成立1个总督查组和22个驻村工作组，设立7个路段长，分片包干，加强重点时段和重点区域的督查巡查。各驻村督查巡查组对各村秸秆收集储运、综合利用和禁烧应急响应等进行督查，及时通报巡查结果和火点信息。各村要组织专业队伍实行24小时不间断巡查，发现问题及时解决。要重点巡查禁烧工作重点区域和集镇周边区域，对这些重要区域要明确专人全天候留守巡查，确保省、市督查组发现火点通报后，十五分钟内赶到现场进行扑灭处置。

　　（三）总结考核阶段（7月15日、11月10日前）

　　认真总结秸秆禁烧工作情况，并于7月15日和11月10日前分别将夏季及秋季总结情况报启东市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室。

　　五、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任主体。各村要严格落实党委政府秸秆综合利用和禁烧工作的主体责任，将秸秆禁烧工作作为农作物收割期间的中心工作，认真总结历年来秸秆综合利用和禁烧工作的经验教训，继续保持秸秆禁烧工作的高压态势。各村主要负责同志为第一责任人，要亲自参与，统一部署，制定方案，成立专门机构指导推进秸秆综合利用和禁烧工作。明确责任，层层签订目标责任状。

　　（二）加强巡查督查，做到全面覆盖。各村必须进一步完善禁烧工作网络，逐级包干到村、组、农户和田头，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，形成“边界明确，落实到人，上下互动，横向到边，纵向到底”的禁烧体系，做到组织、人员、交通和经费“四落实”。要加大重点区域和夜间、雨前、收割高峰、中高考等重点时段的巡查力度，及时发现、制止和查处秸秆焚烧行为。要加强对零星地块的盯防，确保秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”。禁烧期间，镇各驻村督查巡查组要加强日常督查巡查，指导到位。

　　（三）加强禁烧宣传，营造舆论氛围。各村要进一步做好秸秆禁烧工作的宣传引导，充分利用村级自办广播、宣传橱窗等多种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害及法律后果，提高农民秸秆禁烧的环境保护意识，增强秸秆综合利用和禁烧的自觉性；利用红色王鲍微信平台、群发手机短信、悬挂条幅、流动宣传车巡回宣传等形式，开展形式多样的宣传活动，确保宣传工作到村到户，深入人心，家喻户晓，形成秸秆禁烧的强大舆论氛围。

　　（四）落实工作经费。镇政府安排专项工作经费，主要用于实施秸秆利用政策宣传、技术培训、召开现场会、第三方核查、绩效评价、汇总公示、示范推广、工作人员交通、档案管理、观摩学习等支出。各村根据工作需要，安排必要的工作经费，确保秸秆禁烧与综合利用目标的顺利完成。

（五）强化整体联动。夏秋收期间，镇领导班子、各部门负责人要根据各自的职责分工，强化责任落实，加强工作协调和配合，坚决打赢秸秆禁烧与综合利用的攻坚战。对工作不作为或工作不力的村干部及部门工作人员进行责任追究。

（六）严格考核奖惩。镇将秸秆禁烧与综合利用工作纳入农业农村工作年度目标考核范围，由镇秸秆禁烧与综合利用工作领导组对各村考核。建立禁烧保证金制度，各村党总支书记交1000元，其他村干部交500元作为保证金（必须由个人支付），统一交镇专户，镇财政给予每村1.5倍的奖励经费，用于秸秆禁烧考核。被卫星监测通报火点、被省督查通报火点，或造成伤亡事故、重大财产损失的，保证金不予返还，取消奖励经费；被南通市督查通报每有1个火点，同时核减保证金和奖励的20%，所包片村干部保证金不予返还，取消奖励经费；被启东市督查通报每有1个火点，同时核减保证金和奖励的10%，所包片村干部同时核减保证金和奖励经费的50%。建立驻村督查工作组考核奖励机制和保证金制度，每位插村干部交1000元作为禁烧保证金，各驻村工作组奖励经费基数为4500元，所在村被卫星监测通报火点、被省督查通报火点，或造成伤亡事故、重大财产损失的，保证金不予返还，取消奖励经费；被南通市督查通报每有1个火点，同时核减保证金和奖励经费的20%，被启东市督查通报每有1个火点，同时核减保证金和奖励经费的10%。

附件：1.2016年王鲍镇秸秆禁烧与综合利用领导组

2.2016年王鲍镇秸秆禁烧工作挂钩服务村联系表

启东市王鲍镇人民政府

2016 年5月25日

王鲍镇秸秆禁烧与综合利用工作领导组

挂帅：王峰华

组长：黄豪杰、徐张禄

副组长：王蕻冰、蔡栋梁

组员：夏晓娟、张卫飞、朱　芳、施华伟、陈　宇、

蒋勤荣、董志松、施程骏、各村党总支书记

下设办公室：

主任：蔡栋梁、董志松

副主任：黄卫江、季松平

成员：黄健森、宋徐玲、施婷婷、林海雷

禁烧督查组：

组长：徐张禄

副组长：陈　宇

路段长：张卫飞、王蕻冰、蔡栋梁、施华伟、吴　杰、

蒋勤荣、董志松

组员：顾春兵、张洪雷、陈李娜、杨凯军

综合利用组：

组长：朱　芳

组员：季松平、陆卫兵

后勤保障组：

组长：蔡栋梁

副组长：周建芳、杨　柳

组员：黄玉琴、朱晓庆

宣传报道组：

组长：吴　杰

副组长：郁春花

组员：刘　杰、张庆南

王鲍镇机关干部挂钩服务村联系表