启东市王鲍镇防汛防台应急预案

镇机关各部门、各村民委员会：

为切实做好防汛防台工作，建立紧急情况下快速有效的防汛、防台救援应急机制，经镇政府研究决定，将应急预案印发给你们，请认真执行。

启东市王鲍镇人民政府

2025年6月6日

启东市王鲍镇防汛防台应急预案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“ 两个坚持、三个转变” 防灾减灾救灾新理念，依法高效有序做好防汛防台工作，切实保障人民生命财产安全和经济社会的持续健康稳定发展。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》以及《江苏省防洪条例》、《江苏省突发事件总体应急预案》、《江苏省气象灾害应急预案》、《江苏省防汛抗旱应急预案》、《江苏省防御台风应急预案》《南通市防汛抗旱应急预案》、《南通市防御台风应急预案》、《启东市防汛抗旱应急预案》、《启东市防御台风应急预案》等法律法规和有关规定，结合本镇实际，制定本预案。

一、基本概况

启东市王鲍镇位于启东西部。全境总面积126平方公里，共有22个行政村，总人口9.84万人。境内一、二级河7条及三四级河道184条，配套水利工程建筑物6800多座。

二、工作原则

（一）坚持以人为本，预防为主。把保障社会稳定和人民生命财产安全放在首位，最大程度地减少水患、台风等灾害造成的危害和损失。

（二）坚持以防为主，防抗救相结合。预防与处置相结合， 常态与非常态相结合，强化预防和应急处置的规范化、制度化和法治化。

（三）坚持统筹兼顾，服从全局。坚持因地制宜，城乡统筹， 流域区域兼顾，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

（四）坚持统一领导，分级负责。在市人民政府领导下，本镇实行行政首长负责制，统一指挥，分级负责；按照行政区域属地管理，各村严格按市、镇防汛指挥部要求积极组织防汛防台工作。

（五）坚持快速反应，协同应对。坚持第一时间预警响应、 指挥部署、应急处置、转移避险，实行上下联动、部门协同、军 民结合、公众参与，及时高效开展预防和应急处置工作。

三、风险评估

王鲍镇为启东内陆乡镇，从雨量来看，我镇处在太平洋季风区，雨量丰沛, 全年约65%降雨量集中在汛期,一旦降雨集中，容易发生内涝；每年影响我镇的台风（热带气旋）平均有2.9个,多发生在7、8、9三个月，受温差等因素影响，汛期常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害，尤其是局部性灾害比以前增多。

四、工作重点

（一）台风和因台风形成的暴雨、天文潮的预测预报和预警；

（二）各村沟河水系的畅通，各类设施的安全；

（三）老旧房屋、简易工棚、农业大棚等危险区域人员的安全转移；

（四）高层建筑工地、自建房、广告牌、行道树、天线等设施的防护；

（五）各类低洼地区、道路等区域的排水排涝。

五、组织指挥体系

（一）王鲍镇防汛防台指挥组“实行人民政府行政首长负责制”。负责本镇区域内防汛防台、抢险救灾的总体工作，协调涉及本辖区的防汛抗台行动。镇党委书记施亮，镇党委副书记、镇长胥宏锋为防汛防台总指挥，张卫飞、陈青青、王蕻冰、杨勇、李亦珠、刘松华、施鹏程、吴福明、黄琳、陆佳鑫、印静、施婷婷、陈荣、林海、杨柳为副指挥。各插村工作组组长、各村党组织书记为成员。

（二）指挥组根据实际需要调整分组。分别为指挥组办公室、应急抢险组、转移安置组、治安保卫组、卫生救护组、后勤保障组。

1.办公室。

办 公 室主任：黄 琳

办公室副主任：袁锦泉、陆海英

成员：综合办公室工作人员

主要职责：承担防汛防台日常工作，传达上级有关工作指示，组织落实上级及镇工作决定。及时收集、分析各项工作信息，统一扎口并及时上报重要信息；协助组织协调台风灾害应急救援工作，做好防汛物资的组织、保管及其调配工作；组织全镇各部门各单位应急值守。

2.应急抢险组。

组  长：陈青青

副组长：施鹏程、黄 琳、施婷婷

成  员：综合行政执法和安全生产监督办公室、民兵应急连、人武部、水利站、供电所、供水站、广电站工作人员

主要职责：组织实施防汛抗台排涝应急抢险工程，组织开展供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作，联系相关职能部门保障水电供应，通讯和道路畅通，组织处置各类已发险情、灾情，配合转移安置群众。

3.转移安置组。

组  长：张卫飞

成  员：涉及相关条线及插村工作组

（1）建筑工地

副组长：陆佳鑫

成  员：建设工作办公室工作人员

（2）工贸企业

副组长：杨 勇 

成  员：经济发展办公室工作人员

（3）农业企业、各类农业大棚基地、农户

副组长：陈 荣

成  员：农业农村工作办公室工作人员

（4）学校、养老院

副组长：印 静

成  员：教管办、便民服务中心和社会事业发展办公室工作人员

主要职责：及时将有关台风、雨情通报给各组织、单位，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，安置采取就近原则，保障群众安全；帮助做好受灾人员和财产的转移，组织对落水或受困人员的抢险转移；督促各企业做好内部安全，组织临时工棚人员就地就近安置到坚固房屋，协助做好安置点安全、后勤保障等工作。组织受灾后重建和恢复生产工作，及时了解各村灾情情况，商议提出处理意见，防止灾害进一步扩大。

4.治安保卫组。

组  长：林 海

成  员：派出所全体

主要职责：做好治安保卫工作，维护防汛防台抢险、群众撤离正常秩序，维持好临时安置点的秩序。

5.卫生救护组。

组长：印 静

副组长：黄 磊

成员：六院医护人员

主要职责：做好应急救护，指导各安置点卫生防疫工作。

6.后勤保障组。

组  长：王蕻冰

副组长：朱晓庆

成  员：财政工作办公室、农经站

主要职责：统筹保障全镇各安置点的必需生活物资；保障防汛防台期间工作人员工作物资和生活物资。

六、应急响应及行动

本预案启动条件分为蓝色、黄色、橙色、红色四个标准，相对应的行动分别是四级、三级、二级、一级，其中一级响应为最紧急的响应。

（一）防汛应急响应

1.四级响应（蓝色预警）

（1）四级响应标准

启东市防指启动防汛Ⅳ级应急响应。

（2）四级响应行动

①镇防办按照市防办发放防御工作通知。

②各防汛防台组及各村按照镇防指部署要求和各自职责，加强值班值守。

③各村要加强区域内河道巡查，及时清除沟河内的阻水物。

④应急抢险组进入应急准备状态，组织巡检，一旦受灾，第一时间完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

2.三级响应（黄色预警）

（1）三级响应标准

启东市防指启动防汛Ⅲ级应急响应。

（3）三级响应行动

①镇防办主任坐镇指挥。镇防办严格落实 24小时值班和领导在岗带班制度，确保政令畅通、指挥有力、工作有序。

②各组及各村责任人进岗到位，组织做好防汛应急响应期间相关工作。

③房屋建筑、交通、电力、农村自建房等在建工程以及户外高空作业全部停工。

④加强巡查，及时处置破损广告牌、交通标识牌和倒伏树木等，第一时间消除安全隐患。

⑤应急抢险组进入应急值班状态，组织巡检，一旦受灾，第一时间完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

3.二级响应（橙色预警）

（1）二级响应标准

启东市防指启动防汛Ⅱ级应急响应。

（2）二级响应行动

①召开防汛领导小组全体成员紧急会议，部署工作。

②指挥部总指挥、副总指挥按各自职责进入指挥岗位。

③老旧房屋、简易工棚、农业大棚等危险区域人员全部撤离转移。

④立即启动安置点并配备必要的生活物资。

⑤应急抢险组进入应急值班状态，组织巡检，一旦受灾，第一时间完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。镇防指其他组人员协助受影响区域开展抢险救灾工作。

4.一级响应（红色预警）

（1）一级响应标准

启东市防指启动防汛Ⅰ级应急响应。

（2）一级响应行动

①全镇进行防汛总动员，指挥部总指挥担任现场指挥长，负责实施防汛抗灾救灾工作。各组和各村必须听从指挥，承担所分配的防汛抢险任务。

②镇内所有单位的一切物资、设备听候征用。

③受影响村按照“就近、迅速、安全、有序”原则组织人员转移避险，确保人员和重要设施设备全部撤离至应急避难场所，并配备必要的生活物资。

④各组、各村组成抢险队接收指令，全力投入防汛抢险工作，并全力协助灾害发生地开展抢险救灾工作。

⑤应急抢险组在统一指挥下担负防汛抢险、营救群众、转移物资等突击任务。

（二）防御台风应急响应

1.四级响应（蓝色预警）

（1）四级响应标准

启东市防指启动防御台风Ⅳ级应急响应。

（2）四级响应行动

①镇防办主任主持召开部署会，镇防指成员参加，分析台风可能对我镇造成的影响程度，作出工作部署。镇防办发出做好防御台风工作的通知。

②各防汛防台组及各村按照镇防指部署要求和各自职责，加强值班值守。

③房屋建筑、交通、电力等在建工程以及户外高空作业全部停工。

④老旧房屋、简易工棚、农业大棚等危险区域人员全部撤离转移。

⑤加强巡查，及时处置破损广告牌、交通标识牌和倒伏树木等，第一时间消除安全隐患。

⑥全力保障交通、通信、供电、供水、供气等镇乡生命线工程安全运行，减小台风灾害对人民群众生产生活的影响。

⑦应急抢险组进入应急处置状态，组织巡检，及时处置灾情、险情。

2.三级响应（黄色预警）

（1）三级响应标准

启东市防指启动防御台风Ⅲ级应急响应。

（2）三级响应行动

①镇防办主任坐镇指挥。镇防办严格落实24小时值班和领导在岗带班制度，确保政令畅通、指挥有力、工作有序。

②各组及各村责任人进岗到位，组织做好防台应急响应期间相关工作。

③所有户外在建工程和作业全部停工。

④加强危房、简易工棚等危险区域巡查、管控，坚决防止撤离人员复返。

⑤进一步加强巡查，及时处置破损广告牌、交通标识牌和倒伏树木等，第一时间消除安全隐患。

⑥全力保障交通、通信、供电、供水、供气等镇乡生命线工程安全运行，减小台风灾害对人民群众生产生活的影响。

⑦应急抢险组对重点区域进行驻防，及时处置灾情、险情。

3.二级响应（橙色预警）

（1）二级响应标准

启东市防指启动防御台风Ⅱ级应急响应。

（2）二级响应行动

①镇防指总指挥召开紧急会议，镇防指全体成员参加，对防御台风工作进行动员、部署。如发生险情、灾情后，事发地视情况成立现场指挥部，由插村领导、属地村书记担任现场指挥长，负责实施抗灾救灾等方面工作。

②镇防指总指挥坐镇指挥，各副总指挥按照职责分工分头坐镇或一线指挥防御台风工作。

③加强危房等危险区域巡查、管控，坚决防止撤离人员复返。

④进一步加强巡查，及时处置破损广告牌、交通标识牌和倒伏树木等，第一时间消除安全隐患。

⑤全力保障交通、通信、供电、供水、供气等镇乡生命线工程安全运行，减小台风灾害对人民群众生产生活的影响。

⑥应急抢险组对重点区域进行驻防，及时处置灾情、险情，其他工作组人员协助受影响区域开展抢险救灾工作。

4.一级响应（红色预警）

（1）一级响应标准

启东市防指启动防御台风Ⅰ级应急响应。

（2）一级响应行动

①全镇进行防台总动员，指挥部总指挥担任现场指挥长，负责实施防台抗灾救灾工作。各组和各村必须听从指挥，承担所分配的防汛抢险任务。

②镇防指全体人员进入岗位，全力投入防御台风抢险工作，并全力协助灾害发生地开展抢险救灾工作。

③镇防指全面、紧急调动各方资源力量，确保电力、应急指挥通信、供水、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

④除民生保障类（供水、供电、燃气、通信、医疗等）、生活服务类（提供生活必需用品的商超等）行业外 ，全镇其他所有行业实施“五停”（停课、停工、停产、停运、停业） 措施，取消各类聚集性活动。

⑤全镇各级专业抢险力量全力投入抢险救灾工作。当灾害持续发展到本镇层面难以控制和处置时，请求上级和有关方面支援。

⑥广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防台抢险和救灾工作。

七、善后处置

（一）救灾与救济救助

台风灾害发生后，各地、各部门和单位应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。应急管理部门负责受灾群众生活救助。承担上级下拨和市级救灾款物的管理、分配和监督使用；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

（二）医疗救治与卫生防疫

卫健部门负责调配医疗技术力量，对受伤人员开展医疗救援，组织开展卫生防疫工作，对灾区重大疫情实施紧急处理，防止疾病的传播、蔓延。

（三）水毁工程修复

对影响当年防台安全和城乡供水安全的水毁工程，必须尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到尽快恢复其主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水务以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

（四）防汛抢险物料补充

针对当年防汛防台抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛防台的要求，及时补充到位。

（五）灾后重建

台风（暴雨）灾害发生地人民政府组织有关部门应尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可以提高标准重建。

（六）防台抗灾工作评估

每次台风过后，各级防台风应急指挥部应针对防台抗灾工作的各方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，进一步做好防台减灾工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信管理部门做好通讯应急保障，确保防台抗灾现场通讯畅通，确保与外界的联络。

2.防台指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

（二）应急队伍保障

1.任何单位和个人都有依法参加防台抗灾的义务。解放军、武警部队和民兵是抗台抢险的突击力量。

2.王鲍镇组建防汛防台风抢险队伍，消防队伍。各村应当组织群众参加防汛抗台救灾工作。

（三）物资保障

防台物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。

（四）资金保障

镇财政负责抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级部门支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。

（五）技术保障

镇、村防台应急指挥机构加快和完善防台应急指挥系统建设，不断提高水情、雨情测报、工情预报、灾害预警水平。同时，开展科学技术研究，提高水利工程调度水平和抗台抢险能力。

（六）治安保障

公安部门负责做好灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏防台救灾行动和工程设施安全的行为，保证救灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。

（七）避灾场所保障

镇政府组织建设，应急、教育、文化等部门确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。（附表2：王鲍镇汛期应急安置表）

（八）电力保障

电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

（九）交通运输保障

交通部门保障防台抗灾人员、救灾物资运输和车辆调配，负责台风时内河通航水域水上交通安全。

（十）医疗卫生保障

卫健、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（十一）后勤保障

灾害发生地的镇、园区、街道负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。

九、综合管理

（一）宣传、培训与演练

1.宣传。加强防台抗灾及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。

2.培训。采取“分级负责”的原则统一组织培训；培训工作应做到分类指导、考核严格，保证质量；培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

3. 演练。定期举行不同类型的防台风应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力；专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛防台抢险演习。

（二） 奖励与责任追究

对防台抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人，由镇防指给与表彰；对在防台抗灾中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防台抗灾中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

十、附则

参照市防汛及防御台风预案，根据本辖区工作实际情况进行。

附件：1．王鲍镇汛期应急安置点设置情况表

2．防汛抢险物资储备情况表

3．抢险队伍统计表

4．各村上报防汛工作信息通稿

附表1

王鲍镇汛期应急安置点设置情况表

序号	安置地点	可安置 人数	安置点 挂钩领导	安置点负责人	联络人
1	原新港片新港小学	室内安置50人	印 静	黄赛华	施　飞 13806283215
2	原久隆片久隆小学	室内安置50人		袁 慧	钱锋锋 13813700056
3	原王鲍片王鲍小学	室内安置50人		黄 洁	陈　军 13813613928
4	原聚南片国本小学	室内安置50人		郁春花	宋浩浩13962732885
5	各村村委会办公楼	共255人	陈 荣	各村村委书记

附表2

防汛抢险物资储备情况表

物资名称	数量	存放地点	联系人	联系电话
铁锹	40把	人武部仓库	黄浩津	15962891896
铁镐	30把	人武部仓库	黄浩津	15962891896
榔头	2把	人武部仓库	黄浩津	15962891896
扛棒	25根	王鲍水利站	罗嘉丰	13861970614
矿灯	35只	王鲍水利站	罗嘉丰	13861970614
救生衣	60件	人武部仓库	黄浩津	15962891896
编织袋	1000只	王鲍水利站	罗嘉丰	13861970614
发电机	1台	王鲍水利站	罗嘉丰	13861970614
陶箩	25只	王鲍水利站	罗嘉丰	13861970614
铁丝	250公斤	王鲍水利站	罗嘉丰	13861970614
帐蓬	5顶	王鲍水利站	罗嘉丰	13861970614
雨衣	20件	人武部仓库	黄浩津	15962891896
胶鞋	36双	人武部仓库	黄浩津	15962891896
绳索	20根	人武部仓库	黄浩津	15962891896
反光衣	30件	人武部仓库	黄浩津	15962891896

附件3 

应急抢险小组联系表

队伍名称	所属 单位	人数	抢险车辆（牌照）	联系人	联系电话	负责区域
应急反应分队	王鲍镇人武部、城管、水利站	80人	苏F9T5H6	黄琳 袁锦泉	13773876018	全镇区域
			苏FDM8060	陆卿卿	13861971163	聚南片
			苏F6W12D	费奕阳	15205271636	久隆片
			苏FDQ8860	秦晶晶	15862834865	新港片
			苏 FT558G	冯亚男	19051390393	聚星片

附件4

各村上报防汛工作信息通稿

一、基本情况：（各村受灾群众人数、财产损失情况、有无人员伤亡、转移人数、断电断水情况、群众情绪等）

二、接下来工作措施：（继续按照网格加强排查、是否需要大面积转移、是否需要支援、是否需要医疗入住）