镇机关各相关部门、各村民委员会：

    为切实做好防汛防台工作，建立紧急情况下快速有效的防汛、防台救援应急机制，经镇政府研究决定，将应 急预案印发给你们，请认真执行。

                                                                    启东市王鲍镇人民政府

                                                                         2020年4月2日

 

启东市王鲍镇防汛防台应急预案

建立健全防御台风应急响应机制，着力提高台风灾害防范、处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，为促进经济社会持续健康发展提供可靠保障。依据《中华人民共和国防洪法》、《江苏省防洪条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规和《江苏省防汛防旱应急预案》、《启东市突发公共事件总体应急预案》、《启东市防汛防旱应急预案》等规范性文件，结合本镇实际，制定本预案。

一、基本概况

启东市王鲍镇位于启东西部。全境总面积126平方公里，共有22个行政村，四个居委会，总人口9.84万人。境内一、二级河8条及三四级河道184条，配套水利工程建筑物6800多座。

二、工作原则

（一）以人为本，预防为主。加强对台风及其影响的监测与预警，及时采取防御措施，提高应急处置能力，减轻台风造成的损失，最大程度地保障人民生命财产安全。

（二）统一领导，分级负责。在市人民政府领导下，实行镇行政首长负责制，统一指挥，分级负责；按照行政区域属地管理，各村村委会是本行政区域内防台风工作的责任主体，各村严格按市、镇防汛指挥部要求积极组织防汛防台风工作。

（三）科学预警，积极响应。及时准确监测、预报台风强度、路径和影响范围，认真分析台风可能的危害，科学预警并有效应对；做好应对台风及其影响的技术准备，提高响应的科学性和有效性。

（四）快速反应，部门联动。发生台风及次生灾害时，各部门各村应该迅速响应，强化部门之间、部门与村、村与村之间沟通协作，提高快速反应能力，及时、高效地开展预防和应急处置。

（五）军民联防，全民参与。遵循台风防御规律，依靠科学技术，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合，全面做好防台工作。

（六）加强宣传，公众参与。坚持防台宣传进学校、进企业、进农村的方针，加强基层的防台风工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防台风的能力。

三、风险评估

王鲍镇为启东内陆乡镇，从雨量来看，我镇处在太平洋季风区，雨量丰沛, 全年约65%降雨量集中在汛期,一旦降雨集中，容易发生内涝；每年影响我镇的台风（热带气旋）平均有2.9个,多发生在7、8、9三个月,台风路径分为远海北上、近海北上、登陆影响三类。受热岛效应等因素影响，汛期城市常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,本市台风灾害频次、强度呈增大趋势，尤其是局部性灾害比以前增多。

四、工作重点

（1）台风和因台风形成的暴雨、天文潮的预测预报和预警；

（2）各村沟河水系的畅通，各类设施的安全；

（3）各类船舶及时避风避险，危险地段、区域人员的安全转移；

（4）高层建筑工地、广告牌、行道树、天线等设施的防护；

（5）各类低洼地区、道路等区域的排水排涝。

五、组织指挥体系

（一）王鲍镇防汛防台指挥组“实行人民政府行政首长负责制”，负责本镇区域内防汛防台、抢险救灾的总体工作，协调涉及本辖区的防汛抗台行动。（组织机构见附表1)

（二）指挥组根据实际需要下设综合工作组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、纪律督查组、治安保卫组等。各工作组职责明确，有条不紊地开展工作。

综合工作组：人员组成：张卫飞、蒋勤荣、施宇力、施婷婷、崔茗杰。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好防汛防台、抢险救灾工作事项，及时为指挥组提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解台风、水情、灾情，向指挥组和上级有关部门汇报；及时将台风、雨水情、灾情、救灾办法和指挥组指令等通知各村及各有关单位；严密监视台风动向；做好防汛防台抢险救灾宣传报道；做好防汛物资的组织、保管及其调配工作，确保防汛防台物资需求。

工程抢险组：人员组成：徐张禄、王蕻兵、施华伟、董志松、李建涛、费海荣、倪劲松、纪建石、季松平、陈超、吴士元、陆文武、陈鹏、曹晨晨、吕泽华。任务是分析掌握雨情、工情，与市防指协调水情调度方案，组织实施及指导辖区内防汛机构做好抢险应急和防护；加强供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，指导受灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，落实和配合做好水毁工程修复。

转移安置组：人员组成：朱芳、周建芳、郁春花、杨柳、黄健森。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织对落水或受困人员的抢险转移；及时掌握各地安置人员动态，确保安置群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织受灾后重建和恢复生产工作，及时了解各村地质灾情情况，商议提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

卫生救护组：人员组成：朱芳、施飞、钱宏、蔡杰。任务是到受灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强受灾区及人员安置区疫情监测，防止病情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

学校安全组：人员组成：朱芳、陈建葵、施力。任务是及时将有关台风、雨情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

纪律督查组：人员组成：张卫飞、李亦珠、施凌峰。任务是督查辖区内各单位对防台避险、灾后恢复等各项工作的组织实施情况，加强纪律教育、资金监管，保障抢险工作的顺利进行。

治安保卫组：人员组成：张卫飞、蒋勤荣、陆海华、倪松、黄建权、陈建凯、倪忠辉。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据市防汛防台指挥组的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

六、防御标准与预案启用条件

台风预警分级标准

根据台风的强度及影响程度，台风预警等级分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级标准；分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。

（一）Ⅳ级（蓝色）预警

标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

（二）Ⅲ级（黄色）预警

标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

（三）Ⅱ级（橙色）预警

标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

（四）Ⅰ级（红色）预警

标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

台风在发展过程中因其强度变化、移动路径、登陆地点、影响范围和危害程度等因素，气象部门应及时调整预警等级。

防台风应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。根据台风的级别、影响及危害程度等因素，各级别应急响应启动条件为：

（一）Ⅳ级应急响应

（1）市气象台发布台风蓝色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续；

（2）市气象台因台风而发布暴雨黄色预警信号，即6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；

（二）Ⅲ级应急响应

（1）市气象台发布台风黄色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续；

（2）市气象台因台风影响发布暴雨橙色预警信号，即3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；

（3）受台风影响，预报沿江潮位接近历史最高潮位，预报沿海高潮位达到警戒潮位以上。

（三）Ⅱ级应急响应

（1）市气象台发布台风橙色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续；

（2）市气象台因台风影响而发布暴雨红色预警信号，即3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续；

（四）Ⅰ级应急响应

（1）市气象台发布台风红色预警信号，即24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续；具体应急响应条件及响应工作内容参照市防汛及防御台风应急预案。

七、善后处置

（一）救灾与救济救助

台风灾害发生后，各地、各部门和单位应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。应急管理部门负责受灾群众生活救助。承担上级下拨和市级救灾款物的管理、分配和监督使用；会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

（二）医疗救治与卫生防疫

卫健部门负责调配医疗技术力量，对受伤人员开展医疗救援，组织开展卫生防疫工作，对灾区重大疫情实施紧急处理，防止疾病的传播、蔓延。

(三)水毁工程修复

对影响当年防台安全和城乡供水安全的水毁工程，必须尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到尽快恢复其主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水务以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

（四）防汛抢险物料补充

针对当年防汛防台抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛防台的要求，及时补充到位。

（五）灾后重建

台风（暴雨）灾害发生地人民政府组织有关部门应尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可以提高标准重建。

（六）防台抗灾工作评估

每次台风过后，各级防台风应急指挥部应针对防台抗灾工作的各方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，进一步做好防台减灾工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

（1）通信管理部门做好通讯应急保障，确保防台抗灾现场通讯畅通，确保与外界的联络。

（2）防台指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

（二）应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防台抗灾的义务。解放军、武警部队和民兵是抗台抢险的突击力量。

王鲍镇组建防汛防台风抢险队伍，消防队伍。各村应当组织群众参加防汛抗台救灾工作。

（三）物资保障

防台物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。

(四)资金保障

镇财政负责抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级部门支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。

（五）技术保障

镇、村防台应急指挥机构加快和完善防台应急指挥系统建设，不断提高水情、雨情测报、工情预报、灾害预警水平。同时，开展科学技术研究，提高水利工程调度水平和抗台抢险能力。

（六）治安保障

公安部门负责做好灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏防台救灾行动和工程设施安全的行为，保证救灾工作的顺利进行，维护灾区的社会治安秩序。

（七）避灾场所保障

镇政府组织建设，应急、教育、文化等部门确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。（附表2：王鲍镇汛期应急安置表）

（八）电力保障

电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

（九）交通运输保障

交通部门保障防台抗灾人员、救灾物资运输和车辆调配，负责台风时内河通航水域水上交通安全。

（十）医疗卫生保障

卫健、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（十一）后勤保障

灾害发生地的镇、园区、街道负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。

九、综合管理

（一）宣传、培训与演练

（1）宣传。加强防台抗灾及避险知识宣传，提高公众的防灾减灾能力。

（2）培训。采取“分级负责”的原则统一组织培训；培训工作应做到分类指导、考核严格，保证质量；培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

（3） 演练。定期举行不同类型的防台风应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力；专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛防台抢险演习。

（二） 奖励与责任追究

对防台抗灾工作作出突出贡献的先进集体和个人，由镇防指给与表彰；对在防台抗灾中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防台抗灾中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

十、附则

参照市防汛及防御台风预案，根据本辖区工作实际情况进行。

附件：

1.防汛防台风指挥机构组成表

2.王鲍镇汛期应急安置表

3.防汛抢险物资储备情况表

4.抢险队伍统计表

 

附表1

防汛防台风指挥机构组成表

	姓名	职务	办公电话	手机
指挥	陈天明	镇长	68265802	15996628008
副指挥	徐张禄	人大主席	68265819	13962903599
	董志松	党委委员	68265811	13584659486
成员	李建涛	安监所所长	68265810	15250600098
	费海荣	人武部副部长 （当家）	83913898	13862895557
	纪建石	农服中心副主任	83917369	13706286369
	周建芳	财政所长	68265818	13862996806
	郁春花	民政助理	68265928	15962822582
	施婷婷	办公室主任	83911233	15862836648
	陈　超	水利站长	68265855	13861973827

附表2

王鲍镇汛期应急安置表

序号	安置地点	可安置人数	负责人	联系电话
1	原新港片新港小学	8000人 （室内安置1500人，室外帐蓬安置6500人）	施　飞	13806283215
2	原久隆片久隆小学	8000人 （室内安置1500人，室外帐蓬安置6500人）	顾飞	13862877098
3	原王鲍片王鲍小学	8000人 （室内安置1500人，室外帐蓬安置6500人）	陈　军	13813613928
4	原聚南片国本小学	7000人 （室内安置1200人，室外帐蓬安置5800人）	黄　勤	13962822683

附表3

防汛抢险物资储备情况表

物资名称	数量	存放地点	联系人	联系电话
煤锹	15把	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
扛棒	25根	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
矿灯	35只	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
救生衣	14件	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
编织袋	1000只	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
发电机	1台	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
陶箩	25只	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
铁丝	250公斤	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830
帐蓬	5顶	王鲍水利站	曹晨晨	15151320830

附表4

抢险队伍统计表

队伍 名称	所属 单位	人数	抢险车辆 （数量、牌照）	联系电话	备注
应急反应分队	王鲍 人武部	80人	苏F9JW2	费海荣13862895557 邵　新13773876018
			苏FY610K

包括辖区内各类水利工程及重点防汛台单位。