2015年我局工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照南通地税发展规划和启东市委市政府既定目标，围绕“依法行政，优化服务”的工作主题，深刻认识、主动适应、积极引领新常态，坚持税收法治、税收改革、税收服务三轮驱动，坚持狠抓落实、创新求实、作风踏实三点着力，坚持目标引领、文化引领、正向引领三措并举，持续推进启东地税事业科学新发展。2015年的工作主题确定为“依法行政，优化服务”，就是要打破“惯性思维”，摈弃“速度情结”，摆脱“换挡焦虑”，加快建立权责统一、依法治税、真诚服务、征纳和谐的行政体制和工作机制，加快建设职能科学、执法严明、安全履职、廉洁高效的干部队伍，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，积极争创政治清明、部门清廉、干部清正的示范区。2015年，我们将着重做好以下几个方面的工作：
一.更加注重促进发展方式转变，全面履行税收职能作用
要抓好税收分析。一是健全规财牵头，相关科室、分局联动的税收分析机制，加强与政府及财政部门的沟通与联系，跟踪监控收入进度，加强税收计划执行情况的监督；二是科学下达收入任务，分税种、分行业、分事项研究堵漏增收措施，进一步摸清税源“家底”，健全管理增收的长效机制；三是认真贯彻组织收入原则，将“内容真实、手续完备、程序规范”作为税款入库的前提条件，做到期内申报、税种匹配、资料齐全，从而有效防范组织收入质量风险。
要抓好基础管理。一是组织实施“税源基础管理质量年”活动，加强税源与征管状况监控分析指标以及绩效评价指标监控，实行按季通报、按月展示、逐日提示，强化指标预警管理和追责问效，力争各项指标位居南通地税系统前列。二是全面推行税源基础管理事项清单制度，建立覆盖所有基础管理事项清单的工作标准、工作流程、政策依据和表证单书；规范系统流转类、任务推送类和跟踪管理类任务管理，形成任务发起、任务受理、调查处理、结果反馈、征管建议、建章立制等管理闭环。三是落实国税代开发票全面代征“两税两费”，推进“三证合一”（工商、税务、质检）、国地税联合税务登记、联合催报催缴、联合非正常认定、联合注销等一系列户籍联合管理。四是严格落实发票综合治理要求，加大对开具非实名发票、发票作废、发票红冲等涉票风险的识别与推送，积极应用发票手机查询系统，开展对门临代开发票涉税风险分析，强化风险应对环节发票核查，做到“查帐必查票、查案必查票”；加大对土地增值税清算中大额发票的备案管理，强化房地产项目的过程监控。
要抓好重点税源。一是充分应用“网上直报系统”进行重点税源数据报送，加强数据审核，及时调整重点税源监控的覆盖面，掌握重点税源动态变化情况，提高重点税源的税收贡献份额。二是继续开展好建筑业项目管理，通过建设方、施工方双方核查，规范税收和发票管理，理清项目，紧盯进度，强化驻外建筑工地项目的涉税信息比对，督促财务核算规范；三是加强对存量税源的清理清查，强化对房地产、建筑业、劳务派遣企业等相关行业税收的风险应对，特别是体量大、跨度长的行业要优先进行风险应对，同中介鉴证机构密切配合，把全市所有别墅小区、新开发楼盘逐步纳入到存量房评估系统中，实施有效监控，确保应收尽收。
要抓好重点环节。一是贯彻落实总局《股权转让所得个人所得税管理办法》，强化对低价、平价等异常转让股权的评估核定工作，深化后续管理，切实加强股权转让、资产转让、债务重组等税收征管；二是建立关联企业信息库，为关联企业涉税风险的精准排查提供数据支撑平台，有重点地开展好对风险疑点较多关联企业的解剖和应对，加强对游走在企业边界，但实则是个体性质销售反映不真实的营业税户如饭店、宾馆、会所等的核查。三是以网格化建设为突破，横向上，加强市有关各综合治税单位的沟通和涉税情报获取能力，加大考核力度，提升考核层级，纳入市效能建设星级机关考核序列；纵向上，扎实推进乡镇联络员制度，强化基础管理局与乡镇综合治税的工作对接，因地制宜、适时扩大综治办税源管理功能，就近实施面广、量大、业务技能要求低的基础事项协作管理，提高户籍清理、项目排查、个体零散税收和财产类税收等基础管理水平。
要抓好重点税种。一是通过项目管理为手段，加强内工地建筑业和房地产企业营业税控管力度，提高清算比例，及时组织收入入库；二是强化企业所得税后续管理，抓好汇算清缴，做好新企业所得税年度申报表宣传、培训、应用工作；三是落实个体工商户个人所得税计税办法，突出抓好年所得12万元个人所得税自行申报工作，继续开展外籍人员、高收入者、两处以上取得收入的专项核查工作；四是强化土地增值税清算管理，对符合清算条件的房地产项目及时发出清算通知书，并切实提高清算的深度和质量，打造清算案例精品；五是调整城镇土地等级分类及土地使用税税额标准，充分发挥税收杠杆的调节作用，提升土地资源利用效率。
二.更加注重维护税法公平正义，全面构建税收执法体系
加强税收法制建设。一是按照“内外并举，重在治内，以内促外”的指导方针，深入贯彻落实省局《关于进一步推进依法治税工作的意见》，完善重大决策集体审议、依法行政考核评价等制度，巩固提升依法行政示范点的创建成果。二是强化执法责任制考核，梳理法制考核核心指标，确定法制建设的近远期目标，加强对行政处罚到位率的考核力度，持续开展税收规范性文件清理、合法性审查，为依法行政提供政策支持，深化行政审批制度改革，加强涉税事项后续管理，健全税收执法风险防范机制。三是强化税收执法督察，进一步深入开展依法行政示范岗、税收执法案卷评查等工作，加大利用大集中系统对日常执法行为评估的力度，充分发挥示范的引导和激励功能，凝聚依法行政工作合力，重点关注风险集中和征管薄弱环节，及时纠正违规执法问题。四是落实权力清单和责任清单制度，梳理执法行为中可能存在的法律风险，完善税务行政复议制度，既要努力把税收争议化解在起始阶段、化解在基层、化解在税务内部，又要正确面对、积极应对行政复议，从而不断提高执法水平。五是规范涉税业务外包工作，业务范围仅限于非执法、非程序、非涉密的“税收辅助确认”，加强涉税中介行业的监管，严格规范其从业行为，客观评价中介机构提供的涉税服务质量。
落实税收优惠政策。大力倡导“执法+服务=遵从+满意”的理念，按照定向减税的要求，加大对我市结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面税收政策的落实力度，认真落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、职工教育经费税前扣除等普惠性税收政策，积极做好高新技术企业、非营利组织免税认定、年金递延纳税等的后续管理，切实做到优惠政策全落实、优惠对象全覆盖、税种管理全过程，确保应退即退、应减即减、应免即免。
提升税收检查力度。一是深入推进一级稽查模式，健全案前分析、案中会商、案后跟踪、全程保密等工作制度，做到查账操作规范、证据采集规范、案件审理规范，加大虚假发票整治力度，尝试建立税收“黑名单”制度，对重大税收违法行为予以曝光，发挥稽查震慑效应；二是认真执行《重大税务案件审理办法》，围绕“快、准”要求健全审理工作规范，对风险应对案件做到“周审结”，对稽查案件实际审理做到“旬办结”，从制度上规范初审、复审等各个环节的审理要点和工作职责，建立层层递进的沟通制度，制作范本规范执法文书运用，逐步推广说理式文书和庭辩式审理，将税收检查从刚性执法向刚柔并济转变；三是加大举报案件、大要案件的查处，深入开展建筑房地产业、金融保险业等专项检查，认真开展交叉检查，确保案件结案率、查补税款入库率等指标名列前茅。
三.更加注重涉税数据分析利用，全面提升风险管理效能
做实基础数据过程控制。一是严格执行南通市局关于纳税人虚假报送数据的处罚办法，凡是涉及到纳税人的数据要尽可能做到“真实完整”。二是建立内外部涉税情报信息交流反馈机制。外部利用全市52个综合治税单位固化的133个事项及各类网站、报刊、电视等新闻媒体收集涉税信息，并固化报送频率和要求；内部要求相关业务科室及各分局按月传递税收流失类、事项行为类、税源管理类风险特征不少于3条，并按月整理、汇总。同时建立涉税情报的常态化应用机制，加强涉税情报的深入分析，强化涉税情报收集后的鉴别能力、应用能力，促进涉税情报的后续管理。三是建立涉税情报的正向激励机制，由风险监控、征科、法规等部门定期对内、外部收集的涉税情报应用情况进行综合会审，共同界定报送质量及利用价值，对报送质量高、产生相关税务管理效应的给予正激励。
做精风险监控识别主业。一是落实“风险监控范围责任区”制度，风险监控部门分设识别一股、二股，分别监控税收流失类和事项行业类涉税风险，股室之间既要分工明确又要紧密协作。二是在赋予风险监控识别人员税源调查、跟踪验证、参与应对等职权的基础上，定期、定时、定量安排分解监控识别任务，并对完成的绩效情况进行考评。三是建立“分级分类案头分析制度”，通过年度风险计划分析、月度应对指南分析、有效前移案头分析、切实加强互动分析、修正完善后续分析等递进式举措，为税务约谈和实地核查提供信息支撑。
做强风险应对管理工作。一是统筹风险自查预警任务的发起，风险监控部门实时跟踪协调自查预警任务的辅导培训工作，明确自查预警的责任和意义，对纳税人的“自查指引”作详细的解读，不断提高纳税遵从度。二是统一规范应对方式。完善中等风险应对审议机制，确保应对方式确定、应对任务终止、行政处罚决定、重大案件移交等权力事项规范运行。三是加强评估约谈环节的标准化建设，进一步提升评估约谈质量。同时强化评估约谈向实地核查环节过渡的管理，通过提高纳税人不遵从成本来倒逼提升评估约谈质量，每次评估约谈后转实地核查的户数不少于25%。四是建立中等风险应对人员主、辅评管理制度，采取应对任务量化积分和竞争性分配办法（一般任务公开竞争、特殊任务限制性竞争），实施中等风险应对人员、机构工作业绩量化评价，进一步深化绩效评价办法和结果应用。
四.更加注重提升纳税满意遵从，全面优化纳税服务机制
牢固树立“纳税人依申请涉税事项统一前台办理”的原则。按照做强前台、做实后台的总体要求，呼应“一次型、基本型、特殊型”纳税人的不同需求，加强前台征收与后台基础管理的工作衔接，坚持放开前端与管住后端相结合。属于纳税人申请办理的涉税事项，由纳服局实现“统一、一次性”受理（除行政救济），制订业务处理机制和管理规范，明确工作要求，取消管理实效不大的“管理前置”事项。进一步简并办税程序、减少资料报送，把所有前台窗口建设成真正的全功能窗口。在办税大厅设立咨询审核辅导岗位，专门负责审核纳税人办理涉税事项所提供资料的完整性和逻辑性，指导纳税人填写各类表证单书，辅导纳税人网上办税厅的操作应用。所有前台窗口具备全功能办理纳税人涉税事项职责，完成系统流程并出具相应表证单书。完善各项应急预案，实现“快捷、高效、便民”的办税服务。
牢固树立“还责于纳税人”的原则。纳税服务部门对纳税人办税事项只审核其资料完整性和资料间的逻辑关系，真正把纳税人应该承担的纳税责任还责于纳税人自身。建立纳税服务部门的执法风险评估小组，形成固定的工作机制，定期对前台所办结的涉税事项进行风险点的识别和检查，对需后台流转的涉税事项提请后续管理，实现前后台纳税事项的良性互动。
牢固树立“纳税人满意就是最佳服务”的原则。注重变保姆式服务为应需式服务、变单向服务为立体服务、变程式化服务为灵活式服务、变单一部门服务为全系统大服务。合理确定前台收集、影印的资料范围，实现税务机关和纳税人双减负，试行“容缺受理”，允许符合条件的纳税人“先办后补”。建立纳税人咨询统一答复机制，组建税收政策咨询专家团，把纳税服务部门打造成税收政策咨询的对外发言人。与风险监控部门对接，将风险应对中发现的问题进行归集，整理出纳税人容易疏忽的风险点，作为典型案例专项培训。成立宣传服务小分队，针对纳税人需求，有区别地开展预约服务、上门服务，拓展新的服务手段，充实和完善“纳税人学校”培训平台，积极与人大政协、财政局、科技局、商会等部门协作，组建纳税人权益保护协会，把办税人员继续培训与个性需求培训有机结合，打造税收宣传和服务的鲜明品牌。
五.更加注重提高实力激发活力，全面深化干部队伍管理
以绩效考评激励人。积极构建全方位、立体化的绩效考核评价体系和绩效分析反馈机制，推进绩效管理体系化、规范化、个性化建设。继续做好“一月一考评、一季一通报”，根据征管改革要求，建立健全以工作实绩为主要指标的单位绩效管理办法，对在南通绩效考核中排名靠后的单位，视情对该单位以及主要负责人进行相应的考核，并作为评先评优的重要依据。建立季度绩效讲评制度，每季由分管局长对相关工作进行点评，引入科室与分局的双向评议制度，推进类别化全员绩效管理，建立个人绩效管理档案，引入平衡记分卡理念，探索更公平、更合理、更有效的管理办法。落实正激励举措，突出差异化激励，组织团队激励、标兵激励、特殊激励等评选工作，突出分序列、分岗位、分事项评价体制，例如前台人员的补贴将不再按人数普发，改为纳入分局统一考核后按实际业绩发放。通过绩效管理的深入推进，真正使那些综合素质高、工作责任心强、业绩突出的税务干部得到充分肯定和认同，释放其个性需求和创新空间。
以平台搭建锻炼人。以干部能力提升工程为总揽，以“地税周周讲”为依托，充分利用“知识管理平台”，组织搭建“朝阳、骄阳、夕阳”荣誉架构体系。一是对年轻干部，尝试推进“8090”工程，实施积分制管理，内容涵盖学习成长、工作业绩、创新创优、建言献策、信息宣传等各个方面，每年底通报积分，并将积分作为评先评优、竞争上岗的重要依据。二是对中坚力量，通过中层副职兼任股长、实施中层以下干部“科分局长提名制”、组建“教研小组”、引导参加学历教育和“三师”考试等举措，不断充电加压，发挥主力军作用。三是对年老同志，通过开展“名师高徒”、组建“民主决策参事团”、健康疗养、光荣退休业绩展示等举措，激发他们“老骥伏枥、志在千里”的工作豪情。
以组织文化凝聚人。结合绩效考核、技能竞赛、金点子征集等活动的开展，组织评选“启东地税之星”，拓展儒税文化效应，提升感恩文化层次，创新党建工作方式方法，扎实做好基层党组织建设，同时加大对先进人物、先进事迹的宣传力度，汇聚团结奋进、干事创业的正能量。通过“五必访”、座谈会、调研会等活动，加强沟通交流，引导合理诉求。继续做好健康体检、大病医疗救助等工作，关爱干部职工身心健康。
六.更加注重防患未然整体推进，全面加强党风廉政建设
要坚守安全履职理念。以“钉钉子”的精神认真落实“两大责任”，突出“三严三实”，狠抓“四风”，坚决贯彻八项规定，使各项廉政规定成为每名干部职工的“紧箍咒”和“保护伞”，把警示教育作为干部的必修课，积极开展读廉书、上廉课、讲廉事、写廉文等活动，构筑拒腐防变的思想防线，实时发布反腐“微动态”，定期向干部职工推送纪检监察动态和效能建设情况，实现廉政教育的实时化、常态化。
要加强内控机制建设。结合征管改革实际，围绕“征评管查”各个环节，发挥风险联控效应，对风险联控案源库进行升级改造，找准税收执法风险、廉政风险的易发岗位、易发环节、易发时期，健全风险预警、内外监督、考核评价、责任追究等机制，严格做好发现疑点、确证疑点、整改反馈、责任追究等每个步骤，充分发挥督察内审“利剑”作用，重点围绕行政审批、税额核定、风险应对、二手房交易、土地增值税清算等事项，开展专项督察，切实把内控的要求具体落实到每项业务、每个流程、每个同志，形成联合防控共识，打破横向壁垒，防止纵向梗阻。
要注重长效机制建设。继续保持严惩腐败高压态势，坚决做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗伤的勇气不泄，严厉惩处的态度不松，认真落实领导班子成员作风建设挂钩联系制度，发挥基层监督委员会和“第三方独立评议”的监督作用，组织明察暗访，加大整治力度，将作风建设专项督查与单位绩效考核、领导班子任期目标管理相结合，通过明晰化的责任制、高质效的督办制、强有力的奖惩制，确保全系统广大干部职工“在岗、在行、在状态”。