今年工作的指导思想为：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以习总书记系列讲话尤其是视察江苏重要讲话精神为指导，紧紧围绕南通市局和启东市委市政府的战略部署，以“从严治队、阳光履职”为工作主题，依托科技兴税、人才强税两大工程，锁定税收业绩、队伍建设、创新创优三大目标，突出法治地税、效能地税、智慧地税、幸福地税四大追求，更加注重深化改革，更强推进能力建设，更好提升纳税遵从，更快加速启东地税税收管理现代化进程。
从严治队：就是要求我们坚持将依法治税作为税收工作的灵魂和生命线，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的工作理念，以务实扎实踏实的党风政风行风为地税事业发展提供强有力的保障。全系统上下要以驰而不息、久久为功的精神抓作风、转作风，增强责任心，强化纪律性，提高执行力；为有担当、能担当、肯担当的同志鼓励撑腰，形成价值鲜明的用人导向；完善制度、提升效能、优化服务，积极争创政治清明、部门清廉、干部清正的示范区。
阳光履职：就是在安全履职、忠诚履职的基础上，切实把责任担当扛在肩上、把坚守规矩作为底线、把锻造气质作为追求。提升思想政治、岗位制度、荣誉架构等方面建设，完善科室、分局、个人等层面的绩效管理体系；善用科技创新，强化督考合一，形成倒逼机制，推进工作落实；树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的时间理念和“有为有位有担当、我勤我廉我阳光”的精神风采，促使每一名领导干部都能喊响“向我看齐”、每一名干部职工都能成为启东地税的“闪亮旗帜”，让每一个人都能提升人生价值的幸福感、满足感。
2016年，我们要主攻组织收入这个难点，紧盯征管改革这个热点，关注金税三期上线这个重点，锁定从严治队这个焦点，切实抓好以下几个方面工作：
1.坚持做大总量与提升质量相结合，努力赢取最佳收入成果
强化组织收入管理。一是抓好收入统筹。加强与政府、财政部门的沟通与联系，促进收入目标与实际税源的合理对接，抓好收入任务的分解落实。二是抓好收入分析。结合税收政策调整情况，扎实开展税源调查，提高税收分析预测水平，完善涉税信息采集、重点税源申报控管和收入预测管理等制度，确保预测误差控制在2%以内。三是抓好收入质量。向政府反映实际税源状况，提出制定任务指标的合理化建议。更加注重税费基金并重、大小税种并重、重点税源与零星税源并重，既要抓大又不放小，不断提高依法征收率和风险应对贡献率。
强化增收促管力度。一是密切关注“营改增”进程。强化营业税存量税源管理，对建筑业重点项目的进度和纳税情况进行排查，督查企业及时、足额地申报纳税，做好建筑项目清算，对新产生的应清算项目，逐月推送风险、及时应对、结清税款。加强外出建筑企业外地纳税情况的监控核实，将外来企业申报质量纳入日常风险管理，提高个人所得税申报质量。二是重视和推进对重点税源（规模以上企业或项目）的监控管理。设定监控指标，制定管理办法，强化风险提醒，控制涉税风险。三是善用服务外包解决专业难题。委托工程造价咨询中介机构审核建筑工程开发成本，解决因工程造价审核方面专业性强，造成税务机关清算审核工作难度较大的问题。四是开展企业所得税重点税源和高风险事项团队管理。提高风险管理的精准度和深度，强化对低价、平价转让股权价格的评估核定工作。五是强化旅游业、房屋租赁业、旅馆业等行业管理。重点排查收入不真实，以及利用小微企业优惠政策人为调节月度收入等风险。
强化服务经济举措。一是积极建言献策。深入研究分析税制改革对启东地方经济发展的影响，针对区域经济、优势产业和民生发展等问题，开展专题研究，上报市委市政府供领导决策参考。二是主动培植税源。完善《强化税收服务、优化发展环境的若干措施》，着重培育生态旅游、科技服务、文化创意等现代服务业企业，帮助政府吸引外资，鼓励企业改革创新。三是全面落实政策。将鼓励创新创业、环境保护、固定资产折旧等税收优惠政策切实落到实处，根据纳税人的需求和特点，分门别类制定政策解读，提供政策速递服务。
2.坚持深化改革与夯实基础相结合，积极收获最优征管质效
进一步做实税源基础管理。一是调整优化基础管理分局各股职能。一股负责“催报催缴、户籍管理、特定事项核实”，强化小额欠税的目标化管理；二股负责“建筑业项目管理、注销核实”；三股负责个体零散、综合治税类事项；四股负责日常申报及中等风险应对超期欠缴税费、社保费的强制执行。二是设置乡镇联系人。主要协助负责税源调查、税费预测及分析、基础信息采集、建筑房地产等重点税源信息反馈、基础局和应对局下户的联络协调等。三是充实强制执行力量。汇编税（费、基金）、社会保险费强制执行工作手册，拓展公安经侦驻地税办公室的执法协作领域，探索引入公安治安的税收执法衔接机制，完善与人民法院在欠税（费）清缴、强制执行等税收违法行为的协作，充分发挥公、检、法、司在地方税收执法中的司法保障作用。完善与国土、住建、市管、征信等部门的协税护税机制。四是加强涉税事项核实。包括对非正常户认定、税务登记注销、个体停业、税收减免备案、股权转让、个人承揽工程项目、房地产企业门临代开发票计税依据的真实性、完整性、准确性的核实，突出对纳税人银行账户的采集和维护，明确风险应对过程中的“规定动作”，例如房产、土地必查，“物流”、“资金流”必查，疑点指向的库存必查。五是强化个体税收管理。紧抓共管户户籍清理、国地税联合注销、重点区域集中整治等工作重点；注重应用双定户管理系统，切实提升起征点以上户数占比，提升个体税收贡献份额，强化对规模以上个体工商户的风险监控和风险应对工作；加强对劳务发票的风险监控，建立有利于征管质效提升的制度规定。
进一步做强风险监控。一是树立大数据管理理念。外部收集全市综合治税单位涉税数据、新闻媒体互联网涉税信息，内部收集大集中数据、纳税申报数据、各单位上报的管理类涉税信息，向政府收集年度重点投资项目、计划；定期到金融部门调取风险疑点值较高的银行帐户、资金往来等相关信息；结合“营改增”政策调整，重点分析房地产税收清理、建安企业的税负警戒线，锻造“行业管理税务专家”。二是加强关键数据的后续应用能力。每月提供有价值的涉税数据监控主题不少于2个，加大对建筑、房地产、电动工具、水产、医药、机械、船舶、化工等8大行业开展税负监控；对国地税共管户进行对比分析，注重基础信息比对；对个体大户、个人股权及个人门面房低价平价转让等进行税负监控；对连续亏损，但持续经营的纳税人进行风险监控。三是风险分类排序分析。按照“一般风险一般识别，较高风险重点识别”的原则，强化重点税源监控；对风险疑点较高的纳税人，在应对过程中绩效不佳的，进行回头分析，纳入复审案源库，做好复审复查工作。实行“项目经理制”，识别人员每人负责若干行业，对所负责行业风险的监控、识别、管理、验证、评价一杆到底。四是统筹风险任务发起。风险监控部门要积极与各科室进行沟通协调，统筹低中等、机内外各类风险任务的发起，避免多头发起、重复发起、基层疲于应付的现象。
进一步做专风险应对。一是强化人力资源配置。中等风险应对分局分管实地核查的副职每季主查不少于2户，稽查局的副职每季主查不少于1户；按任务实施主辅查制度，明确主查、辅查的绩效评价办法；调整评估约谈和实地核查人员配比，中等风险应对分局评估约谈股人员按照“少而精”原则配备，实地核查人力资源配备相对加强。二是突出实战能力培训。由征科、法规、督查内审、风险监控等部门分工负责“应对能力提升”培训专题的落实和组织工作，年度主题不得少于2个，全年组织开展典型案例、案卷剖析会不少于2次，按季出台《应对质量风险提示》。三是做简评估约谈。将其定位于“服务+执法”，实现对纳税人自查的延伸服务。在严格贯彻上级要求的基础上，努力实现“快评快结”。应对人员通过案头分析、约谈等方式，简化相关要求，凡以评估约谈方式应对的，一律不得调帐检查，涉及疑点未消除、或需处罚、需调帐的，经应对分局审议小组初审后报市局审批，一律转实地核查。四是强化实地核查。由市局职能部门负责统筹所有实地核查任务的交叉应对、环节审批等工作，明确必查、必报事项，实施过程管理。有序推进“大应对”格局建设，打破区域界限，实施统筹应对。对中高等风险应对绩效突出的予以正激励。五是推进动态平台建设。优化任务分配机制、绩效考核机制，推进中等风险应对动态管理平台的二期建设，整合选案机制及复审案源库建设等新功能，使平台操作更加贴近工作实际。
进一步做精国地税合作。一是完善各项联合制度。包括完善《联合办税服务》、《联合办理注销登记》、《联合催报催缴及非正常户协作管理》等实施办法，联合催报催缴、注销登记、税收宣传辅导，共同开展纳税人信用等级评定等。如国税已申报地税未申报的，采取相互协助、限量供应发票等举措，倒逼纳税遵从。二是规范税务行政处罚裁量权。制定统一细化的行政处罚裁量权标准，联合发布税务行政处罚权力清单，联合打击税收违法犯罪。及时交换涉税违法线索和信息，积极实施国地税联合办案，联合发布税收违法“黑名单”，切实加强中等风险应对联合力度。三是拓展联合代征范围。推广“一照一码”，协同实施非正常户管理，推进委托代征合作，国地税共同委托有关单位和人员，代征零星、分散和异地缴纳的税收；积极委托国税在代开发票时，代征地税征管的相关税费。
3.坚持依法治税与优化服务相结合，深度铸就最好工作业绩
加强执法能力建设。一是提供税收政策保障。发挥法规部门的牵头作用，进一步推进税收政策确定性管理落实到位。主动收集、整理基层税收执法中遇到的复杂疑难问题，制作指引提示，给予一线执行人员有力的政策保障，降低基层的执法风险。二是加强审理业务指导。对审理业务点进行梳理，细化审理模板，加强案件评查的力度，将案卷评查作为常态化的工作开展，采取如交叉评查、交叉审理、相互点评、现场指导等多种形式，提高案卷评审的质量。三是发挥稽查震慑效应。推动多部门联合选案，深化国地税联合办案，实施稽查结果评估反馈，做到选准案、查透案、快结案。2016年人均检查户要比上年增长10%，直接检查入库税款增长15%。
提高执法督察效能。一是找准督察重点。要坚持风险导向，加强督察案源库建设。二是创新督审模式。改进风险联控机制，从风险应对质量检查和重点执法督察入手，探索多部门参与执法机制，对发现的重大问题，开展“一案双查”，形成严密的监督链条。三是加大奖惩力度。进一步拉开奖惩差距，突出正负效应。探索引入第三方审计，提高审计效率。
提升服务“三度空间”。一是提升办税遵从度。全面落实《全国税务机关纳税服务规范》，实行业务流程改造，标准化、模板化推广运用；完善企业纳税信用数据库，推进办税人员征信体系建设，试行个人纳税信用档案，与银行、公安、土管等部门联合，多维运用纳税信用等级评定结果；推出“税收服务管家”项目，与国税联合选取示范企业签订税收遵从合作备忘录，引导企业主动配合，做好税收策划统筹，实现税企共赢。二是提升服务满意度。充分运用“互联网+税务”，集全局之力，搭建含办税预约、涉税提醒、政务公开、发票领购申请、典型案例展示等服务为一体的电子平台；建立纳税人权益保护协会，勇于接受纳税人的监督和复议；明确三个原则：即地税内部融合为纳税人减负，流程、资料可以归并的全部归并，可以精简的全部精简。地税与其他部门联动为纳税人减负，借鉴“三证合一”资料共享优势，与工商、国税、房管等部门可以传递共享的资料就不需要纳税人另行提供；无纸化办公为纳税人减负，任务统一从机内发起、流转、办结、出件，非必要的一律不从机外流转。三是提升需求响应度。从前后台衔接岗开始，建立明确、规范、可操作的流转指南，固化流转任务的事项、时限、程序、要求等，实现各部门间无缝对接；加强国地税纳税培训协作，做到点面结合，取得实际效果；挖掘“大数据”的增值利用，通过前台收集“一手资料”及时反馈给征管、数据等“神经中枢”，形成综合性的纳税需求分析报告。
4.坚持绩效激励与文化引领相结合，切实凝聚最强工作合力
增动力，在绩效管理上予以深化。一是在彻底转变观念上下功夫。树立“在岗使用是最大的激励，人岗相适是最大的信任”理念，完善岗位交流机制，促使干部在岗更在状态、在位更有作为。尤其是中层干部，要把绩效管理作为抓落实的有效手段，善于运用绩效思维和方法推进工作。二是在提升工作质量上下功夫。2016年各单位必须建立周例会、月总结制度，“晒”上期工作进展，“亮”本期工作任务，“点”具体工作成效。实行“一线工作法”，即各级领导在一线指挥、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进。三是在推进绩效考评上下功夫。完善绩效管理单位和个人标准化建设，多方面、多层级、全方位开展考评。推行“数字人事”，加强日常监控、督查和管理，及时提醒，纠正偏差。对相关工作要按月一考评、按季一通报、半年一观摩、一年一述职。四是在解决薄弱环节上下功夫。要破解抓重点工作落实和抓绩效管理“两张皮”的问题，科室强则成绩强，分局优则工作优。今年我们将继续通过所在各科室在南通六县市的排名、所做工作在争优评比中的排名，作为考评中层干部、机关干部的重要依据。同时，突出基层分局中层干部的靠前指挥，既要当“大脑”，也要动“手脚”，强调个人绩效与带队绩效相结合。五是在差异化激励上下功夫。实施点单式和组合式结合的激励办法，落实团队激励、标兵激励、特殊激励，开展岗位标兵评选、亮点工作交流、个人绩效展示。将考评结果与干部的面子、位子、票子挂钩，真正让“干与不干、干好干坏、干多干少”不一样，决不允许形成“辛苦一年争先进，高兴也就一阵子；舒服一年当后进，难过也就一下子”的不良风气。
提能力，在教育培训上予以强化。一是完善在岗培训机制。紧贴实际需求，围绕“以用定训”目标，构建以“个性化点单、零距离互动、小班化实战”为主要特征的在岗培训机制，继续开展好“东疆税校”活动，借助知识管理平台，建立“干部教育培训积分卡”，组织不同类型人员的技能测试和业务考试，鼓励干部职工积极参加学历、职称和执业资格考试。逐步形成干部到基层锻炼、人才到一线选拔的良性选拔机制，进一步加强专业人才的培养。二是深入推进“8090”工程。通过跟班学习、青蓝对接、交流轮岗、动态激励等制度，着力提升年轻干部的政策解读能力、业务工作能力、税收宣传能力、协调组织能力、文字表达能力，打造人才梯队。三是全面启动“5060”计划。出台50岁以上人员及退二线干部岗位配置方案，把那些有能力、有资历、有阅历的人放在重要的、匹配的岗位上发挥特长，做好传帮带，加速新生力量成长，复制最优秀的地税干部，打造最和谐的地税团队。
注活力，在人事管理上予以优化。一是树立鼓励担当的用人导向。贯彻习总书记“20字”好干部标准，我们要旗帜鲜明的选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人；考验面前敢于亮剑、挺身而出的人；难题面前敢于负责、勇往直前的人；矛盾面前敢于担当、善于突破的人。对出于公心、勇于开拓而出现的一些正常失误，我们要容忍失误，给予包容，予以支持。二是优化选人机制，不拘一格用人才。以竞争上岗、组织推荐、党组任命多种方式有机结合，坚持“三放宽、三从严”：即学历、资历、年龄标准放宽，工作业绩、履职能力、作风素养标准从严，真正使各层次的优秀人才脱颖而出，有所作为。三是全面实施员工关爱计划。建立干部职工心理调适机制，更加关注员工在八小时之外的生活状况，启用EPA项目（员工关爱计划）、专家讲座、趣味运动会、健康绿色通道等平台，关心干部的身心健康，化解工作压力。深化基层决策征询机制，畅通基层意见反馈机制，提升干部主动参与决策的热情。四是营造“家园式”温馨氛围，提升干部职工获得感。完善《劳务用工管理制度》，增强其责任感和归属感。发挥工会效应，借助乒羽、骑行等俱乐部平台，加大对先进人物、先进事迹的宣传力度，突出“暖心”工程打造，让干部在工作岗位、日常细节、社会舆论中体验地税家园的强大凝聚力，提升幸福指数。
5.坚持教育预防与查处惩治相结合，有效打造最纯干部队伍
始终确保教育监管更长效。一是提升党章党纪意识。组织学习“两个条例”，即《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职”的意识，开展常态化的监督检查，严肃查处违纪违规行为，将学习宣传和贯彻落实情况纳入绩效管理，确保有力执行。二是开展“定制化”廉政警示教育。围绕关键部门、热点岗位、重点人员，制定个性化教育方案，尤其是征收、管理、应对等易发多发的风险环节，要切实增强廉政教育的时效性。引导党员干部既坚持理想“高线”，又守住纪律“底线”，切实把党规党纪刻在心上。三是推行“互联网+廉政教育”。在去年廉政微课堂成功运行的基础上，加大网络、微信、移动客户端等新媒体运用，让廉政教育随处可见，入脑入心。
始终确保风险防控更有力。一是从思想上高度重视。按照全面治党向基层延伸的要求，我们今年把加强税务系统党风廉政建设作为重点任务，从严治队，真正让每一名税务干部心有所畏、言有所戒、行有所止。开展廉政风险排查、对苗头性、倾向性问题早发现、早教育、早查处，阻断干部职工从犯错走向犯罪的路径。二是从技术上不断更新。结合金税三期的上线，我们要配合做好内控软件的衔接与升级，将风险管控要求内嵌到税收执法和行政管理各个环节，对税收“两权”进行自动监督。三是从行动上密切配合。定期对各级干部进行廉政约谈，按季开展一次廉政自律三讲评，做到一级评一级，层层抓落实，实现管事就管人，管人就管思想、管作风，不断祛除滋生歪风邪气的病原体。四是从制度上不断健全。围绕征、评、管、查、督各个环节，围绕行政管理各个环节，完善制度，健全机制。各级领导班子要作好表率，看好自己的门，带好自己的人。
始终确保责任落实更到位。一是亮出“三张清单”。我们今年将通过“主体责任、监督责任、效能监察”三张清单，全面覆盖、责任到人、任务到项，形成市局、基层两级责任体系，做好监督、执纪、问责，促进阳光履职。二是开展“啄木鸟工程”。做好“破”和“立”两篇文章，把纪律和规矩立起来，严起来。通过硬措施：加强内部监督和委托“第三方”调查，实施软措施：创新廉政品牌一季一主题、坚持廉政教育会前十分钟，软硬兼施，把纪律和规矩用起来。三是健全问题导向机制。继续举办问卷调查、“第三方评议”等活动，积极应对好政风行风热线、12345热线转办、局长信箱、启吾论坛等涉税投诉建议，确保件件有落实，事事有回应。四是加大监督检查力度。下大力气强化纪律执行，突出“纪严于法”的要求，坚持从抓小事、抓细节、抓具体入手，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理。狠抓“四风”问题的反弹、隐蔽和变异，切实营造风清气正的良好氛围。