2014年，全市地税工作的指导思想是：全面贯彻落实十八届三中全会精神，呼应税制改革方向，呼应纳税服务需求，围绕“凝心聚力、务实创新”的年度工作主题，依法组织收入、深化征管改革、转变工作作风、推进安全履职，树立“科学、规范、高效、廉明”的部门形象，为促进地方经济快速发展、民生有效改善、社会和谐稳定作出积极贡献。
今年，我们将着重做好以下几个方面的工作：
1.锁定中心任务，积极构建持续型收入增长体系
按照市人代会确定的目标，今年我局要组织入库一般预算收入44.56亿元，我们要立足发展大局，严格收入举措，确保地方税收保持持续稳定健康增长。
一是增强组织收入统筹能力。严格组织收入原则，不折不扣地贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则，将依法组织收入贯穿于税源管理的各个环节。加强与政府及财政部门的沟通与联系，跟踪监控收入进展，加强税收计划执行情况的监督，固化收入数据按旬预测与推送机制。
二是发挥税收服务决策职能。分层级对不同类型的纳税人的生产经营、财务核算、申报纳税、综合经济指标、行业税负等各类动态情况进行分析、监控，及时掌握税源分布、结构和变化情况，提高组织收入的预见性，采取有效措施加大对重点税源户监控工作的力度。
三是突出税收惠民发展作用。密切关注营改增行业扩围情况，开展运输业、邮电通信业营改增对我市经济税收影响的调研，做好相关预测分析；以建筑房地产企业为重点，积极发展“总部经济”，鼓励外来企业在本地注册，确保相关税收在我市入库，挖掘新的税收增长点。
2.锁定征管质效，积极构建现代化税收征管体系
一是规范明确机构职能。按照“必要、有效”的原则，全面清理税源管理事项，理顺纳税服务、基础管理与风险管理的业务衔接，将综合股与基础管理股予以合并，所有分局副职兼任股长，进一步梳理、简并各类基础管理事项，把不必要的事前调查、核查、审批等控管措施转化为事后的风险控管事项，基础管理主要解决管理跨度大、管理半径大、纳税人分散客观实际情况，增强同一方向同一区域不同基础事项归并处理能力。在税收评定时，一并处理涉及基础管理事项的内容，落实好信息带回制度。
二是强化机关实体化运作。一是统筹征管资源和重大事项的任务管理，通过项目直接管理和牵头组织管理方式，不断提高直接承担税源管理和统筹对外服务的职能比重，推动机关从行政管理为主，逐步向行政管理加实体管理转变。二是充分发挥机关在人才、信息等方面的资源优势和业务部门的职能优势，通过牵头组织、提前介入、典型引路、跟班作业等方式，解决基层管不了、管不好的重大、复杂税源管理事项，做到重要资源统配、重要力量统用、重点工作统抓、重大措施统筹。
三是推动大企业管理与服务转型。尝试建立重点企业服务团队，及时跟进管理与服务、协调处理涉税诉求，及时反馈处理结果。着力强化大企业税源、税基的综合分析，依托大企业风险识别系统，建立税务风险内控指引和评价机制，实现税收风险管理和大企业风险内控的有效对接。
四是深化税收征管基础建设。一是强化工作合力，推动政府加大督查考核力度，尝试建立乡镇联系人制度，突出综合治税信息与业绩的双重考核。加强部门税收联控管理，重点强化工商登记及变更、注销、股权转让、资产交易、建筑及房地产业项目管理等多部门联合监控管理工作。二是拓展第三方数据交换领域。坚持综合治税部门信息员工作例会，保证部门信息交换工作常态化开展。加快开发社会综合治税信息平台，建立高效、快捷、安全的信息传输渠道，形成数据规范、格式统一、覆盖全面、资源共享的涉税信息数据库。三是突出个体税源社会化管理，组织综治办人员开展清理漏征漏管、定额要素采集、民主评议定额等工作。四是强化信息化支撑保障，统筹推进省、市两级重点软件的推广及应用工作，做好电子档案系统、大集中系统升级版的上线工作，强化安全保障体系建设，确保各类信息管理系统及基础设施的安全稳定运行。
五是深化建筑房地产项目的一体化管理。深入推进建筑业、房地产业项目管理，建立建筑房地产项目一体化管理软件，着力抓好项目清算，统筹一手房、二手房转让的深度管理，加大数据采集、加工利用，有针对性地选取部分重点税源户进行典型剖析，深入开展企业所得税风险识别和应对，完善深化征管办法，提升重点企业、重点行业的税法遵从度。
3.锁定执法质量，积极构建规范化税收法治体系
一是提升执法风险识别指标的实效性。一是紧扣上级税务机关年度督察内容，重点结合省局监控指标，从任务完成的数量、准期完成率、贡献率等方面，合理设定权重系数，加强涉税事项后续管理，完善重大税务案件审理办法。二是重点关注风险集中和征管薄弱环节，规范税款征收裁量权行使，加强风险应对执法程序、执法标准、应对结果等建设。三是拓展“廉政类”执法风险识别指标，从风险应对、停复业、征收方式改变等几个自由裁量权较大的方面着手，实现指标设定同步，复查复审同步，责任追究同步。
二是提升税务部门执法的严肃性。一方面深入贯彻落实省局《关于进一步推进依法行政工作的意见》，充分运用法律、法规赋予的各项税收执法权、处罚权，规范执法，严格按照法定的权限和程序，执行好各项税收法律法规和政策。另一方面打击恶意欠缴税金、社保费行为，探索税收执法司法联动机制，通过拍卖、变卖以及划拨存款的方式强制执行一批恶意欠缴税金、社保费的纳税人，切实维护税法的严肃性和执法的权威性，降低税务机关执法风险。
三是提升税务稽查打击的震慑性。将稽查资源优先用于重大税收违法案件查处，以纳税遵从度和纳税人风险识别的核心指标作为主要考量指标，建立全局案源库，做到“选案准”；以配足、配强具有较高业务水平、专业技能的稽查办案人员为抓手，做到“打击准”；以强化入户的事前数据分析和事实排查为依托，提高检查效率，做到“入户及时，结案迅速”。严厉打击发票违法犯罪活动，发挥好税务稽查维护税收秩序、保障公平竞争的职能作用。
4.锁定放大效应，积极构建精准化风险管理体系
一是做优体制机制，破解风险流程运转不畅难题。确立风险管理领导小组在风险管理中的主导作用，以风险管理联席会议为载体，协调税源管理各部门，努力形成整体合力。细化岗责体系，明确基础管理、风险应对事项范围和流程节点，实现岗责体系业务全覆盖，对各类特定管理事项如欠税管理、发票核查、基金征收、个体税收社会综合管理等，严格确立“由谁做、何时做、如何做”的指导思想。实施风险层级管理，根据税收遵从等级实施风险层级管理，依次采取加强纳税服务、重点辅导提醒、加强监控评估、进户评估检查和打击震慑措施促进遵从建设。
二是做专计划管理，破解风险任务统筹不力难题。加快风险案源库建设。完善数据采集和核实标准，拓宽涉税数据采集面，为案源库建立提供数据支撑；加强第三方数据的标准化处理和应用，重点抓好股权转让、土地出让、招投标、房地产开发销售等信息的分析利用。围绕重点工作，结合基层分局需求确定风险主题，主动寻找潜在的风险点，增强对税源和风险的把控能力。整合风险特征指标，统筹风险任务发起。逐步形成系统的风险指标特征库，拓展基础管理事项的风险监控面。
三是做精推送应对，破解应对部门质量不佳难题。建设风险应对标准化规程，按必要原则简并各类工作底稿，抓好核心证据的取证确认，为评估案卷“瘦身”。在机关实体化运作的基础上，成立由各级人才库业务专家组成的精英团队，对重大事项、复杂业务进行集体应对。注重培养分析和约谈技巧，结合省局《税收风险应对管理办法》实施要求，深入开展案头分析交流，按户制定应对预案，提高应对针对性和准确性；加强约谈模拟训练，普及约谈技巧，找准突破口，提高风险应对效率。
5.锁定公众需求，积极构建标准化税收服务体系
一是着力优化服务平台，响应纳税人的办税需求。进一步深化国地税协作，为纳税人提供便捷服务；积极引导社会中介机构等第三方资源进入纳税服务领域，有效应对纳税人日益增长的纳税服务需求；合理布局推广自助办税终端办税，拓展便民自主办税服务区。加强全程服务功能的统筹，按照风险管理流程，明确各部门服务职责、服务标准、服务时限，强化对各节点服务质量考核监控，实现纳税服务工作在风险管理流程中的全覆盖。
二是着力构建直通渠道，响应纳税人的政策需求。有效整合利用服务资源，根据纳税人需求，建立多元化的政策速递渠道，做好税收新政的宣传解读，为党政领导、重点税源企业法人等提供相关税收政策的深度解读。建立重点、难点、热点涉税问题发布机制，定期在各种媒体发布政策解读，及时为纳税人释疑解惑。依托纳税人学校，组织开展分级分类培训。
三是着力推进业务创新，响应纳税人的减负需求。全面推进办税服务厅标准化建设，加强流程创新，全力推进涉税审批改革，大力开展业务分流，缩短纳税人办税时间。加强技术创新，发放纳税服务需求调查表，编制服务产品目录，方便纳税人咨询、办税。组建服务指挥中心以及维权联动团队，形成快速处理应对机制。探索建立纳税信用等级的动态管理和社会化管理，推动落实依法诚信纳税的激励机制和纳税不遵从的社会惩戒机制，突出信用等级的差别化待遇，形成鲜明的遵从导向。
6.锁定内生动力，积极构建人本化干部管理体系
一是在人力资源上予以优化。一是以业绩为导向，真正赋予政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的干部以更大的职责。建立干部储备库及重点工作人才库，谋求个人发展与组织发展的最佳合拍。二是构建“轮岗学习机制”，建立培训基地，分级分类组织差别化培训，推进干部的多岗位学习实践，对40周岁以下干部，必须有在一分局轮岗工作经历，对同一岗位满5年的原则上进行交流轮岗，对计算机软件、文秘等专业岗位要求较高的岗位，采取跟班学习的办法，有计划的培养懂业务懂技术的人才梯队。三是搭建“挂职锻炼机制”，通过上挂、下挂、外挂等不同方式，拓宽育人渠道，创造成才条件，提升工作能力。
二是在绩效考核上予以量化。进一步加强过程控制，建立层级明晰的考核质效分析机制。在单位层面上，针对基层单位职能差别化的实际，积极探索分业务序列的横向评价机制，增强绩效考核结果的可比性；在个人层面上，探索数量积分、质量扣分的评分机制，试点“量质并重、双向激励”的个人绩效管理办法。建立纵向追责机制，进一步拓宽考核体系纵深，固化效能追溯机制，形成链式传导，层层传递压力。积极拓展正激励效应，突出考核结果的有效运用，组织开展岗位标兵评选，树立典型，明确导向，催生全员拼搏的良好氛围。
三是在人文关怀上予以深化。一是建立多层次的差异化激励机制，变普遍性激励为差异性激励，组织开展亮点工作交流会，真正使综合素质高、工作责任心强、业绩突出的税务干部得到充分肯定和认同，释放其个性需求和创新空间。二是建立干部职工心理调适机制，运用专家讲座、趣味运动会、健康绿色通道等平台，坚持开展“五必谈”、“六必访”等活动，推行业绩突出干部职工年度健康疗养和困难干部职工关爱慰问机制，关心干部的身心健康，化解工作压力。深化基层决策征询机制，畅通基层意见反馈渠道，提升干部主动参与、民主决策热情。三是建立“家园式”的地税文化，突出“儒税”文化工程打造，让干部在工作岗位、日常细节、社会舆论中体验地税家园的强大凝聚力，增强归属感，提升幸福指数。加大对系统内各类先进人物、先进事迹的宣传力度，汇聚团结奋进的正能量。
7.锁定三风建设，积极构建制度化惩防工作体系
一是以解决问题为重点，确保教育活动取得实效。根据上级部署，第二批教育实践活动即将全面启动，我们要把此项工作作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓实抓好。一是思想认识要到位，把开展活动与总局“三个三”要求有机结合，以强烈的使命感、责任感参与教育实践活动，确保“不虚、不偏、不空”。二是责任落实要到位，市局党组作为第一责任主体，将深入一线，靠前指挥，及时发现和解决实际问题，各级领导班子既要当好组织者，更要做好参与者，做好示范，当好表率。三是问题整改要到位，我们作为基层税务部门直接面对纳税人，情况更复杂、问题更具体、整改更困难、群众更期盼，所以要更加注重问题导向，以问题整改入手、以问题整改注入动力、以问题整改交出答卷，全面加强作风建设，坚决反对和抵制不良之风，着力解决突出问题，真正以作风建设推动地税事业持续健康发展。
二是以惩防并举为抓手，推进反腐倡廉建设。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，推动落实党风廉政建设责任制，完善“一岗双责”和反腐倡廉“三分责任制”。深化干部职工思想道德和社会诚信两大体系建设，组织自我纠偏和相互监督，筑牢拒腐防变的思想防线。加强重点领域权力制约监督，夯实联动内控管理，通过前期预防、中期监控和后期追责，积极预防和处置廉政风险,既注重教育警示，更强调严惩不贷，对违法违纪行为“零容忍”，努力塑造风清气正的干部队伍，努力争创“三清”示范区。
三是以长效管理为核心，完善作风建设机制。一是严格制度执行。重点对中央八项规定及省、市十项规定、市局决策部署等落实情况开展检查评估，从严控制经费支出，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费。二是加强建章立制。对各类制度进行全面梳理，厘定权力界限，减少自由裁量，用良好制度规范、约束权力“老虎”，形成不敢、不能、不易腐的长效机制，推动工作落实到位。三是强化常态督查。认真落实领导班子成员作风建设挂钩联系制度，发挥“第三方独立评议”的监督作用，组织明查暗访，加大对突出问题的整治力度，将作风建设专项督查结果与单位绩效考核、领导班子任期目标管理相结合，确保全系统广大干部职工“在岗、在行、在状态”。