今年全市地税工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，系统集成总思维，转型发展总方针，围绕“务实作为、创新有为”两大抓手，落实“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”三大要求，深化质量、法治、智慧、幸福四大建设，努力在税收现代化的进程中勇立潮头，为高质量建设“强富美高”新启东做出积极贡献！
（一）思想再解放，更新换代画好使命“同心圆”
1.以先进思想为价值导向，用党建统领实现地税事业发展的最大动力。一是思想解放要体现高站位。2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，面对经济发展的新要求、征管改革的新变化、绩效考核的新目标、纳税人的新期待，只有以更高的站位、更宽的视野来解放思想，才能更好地把握规律、创新理念、破解难题、推动发展。二是思想解放要体现深聚合。以党的十九大报告确定的，全面从严治党各项新任务新要求为着力点，把党的建设同各项税收工作一同谋划、一同部署、一同考核、一同推进。一要找准“切入点”，在经常抓、抓经常的落实中抓党建；二要健全“落脚点”，树立“民生党建”理念，扩大“真诚地税”影响力，设置党建工作指标，动态维护调整，加大考核力度；三要保障“结合点”，注重结果应用，把考评结果与党员干部绩效、奖惩、岗位等结合起来。三是思想解放要体现新管理。创新建立《劳务用工人员推优入党办法》，利用“8090”工程推行入党积极分子和预备党员志愿服务考察制度；开通支部书记工作室，试行支部书记党建工作述职报告制度，强化党员实时、动态、精确管理；广泛开展三访两查活动（回访、互访、家访和严查交通违法、严查事项报备），对党员干部进行多维度监管。四是思想解放要体现清廉正。实施“党组主体责任、机关纪委监督责任、基层支部上传下达、全体党员自觉遵守”的良性循环模式；建立切实可行的约束机制，制定“负面清单”，明确哪些不可为、不能为，提醒干部职工不碰红线，不踩底线；加大治庸治懒力度，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
2.以组织收入为第一使命，用税收业绩实现经济发展成果的最佳展示。一是进一步完善立体式税源监控办法，加强税收收入与乡镇园区的对接，落实基层单位“必成指标”和业务科室“监控指标”的考核，带动“全局、全员、全方位”，实现组织收入可持续、内涵式增长。建立各单位组织收入按月汇报制度。二是联合国税做好全市经济税源深度调研，不断做大地方财力“蓄水池”，加大以税资政的作用，为地方党委政府决策提供科学依据和有力支撑。三是强化重点税源税种管理。进一步完善建筑安装企业两个所得税管理，加强集团型企业的纳税遵从管理和风险防范；加强房地产业前期成本控管，土地增值税、企业所得税等主体税种的过程监控和后续管理，夯实税收收入质量提升的基础；加强“以地控税”精准管理，深化与“地方十税”管理的融合，通过深入挖掘相关数据应用，将应用范围扩展到房产税、契税、耕地占用税等税种，实现地方税源管理全覆盖。四是做好环保税等新税种开征和风险管理。针对环保税等税种的技术规范和征管特点，加大对纳税人的宣传辅导，加强与财政、环保等部门的协作，建立定期会商机制，分级分类监管，确保税种管理中存在的问题得到早发现、早解决。五是加大一次性税源监管力度，如资产转让、股权转让、拟上市公司上市前分红等。完善股权转让应对机制，加快构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系，推动形成统一的自然人信息库和自然人税收征管基础平台。六是加强基金费管理，扩大工会经费、残疾人保障金征收面。深化社保费税式管理，以风险管理和税费同管为抓手，进一步做实社保费单位缴费基数，推动社保费与税收风险管理同步纳入风险任务统筹，中等风险同步比对、同步分析、同步应对，在拓宽费基的基础上为降低费率、公平环境奠定扎实基础，力争征缴率、欠费清缴率始终保持南通六县市（区）第一方阵，相关工作继续走在前列。
3.以依法治税为红色底线，用税收法定实现地税职能作用的最强保障。一是提升执法规范力。进一步落实税收执法“三项制度”，通过可视化约谈、全过程记录、全方位公示，有效预防执法错误；进一步推进行政复议和应诉工作专业化，探索建立涉税争议预约裁定工作机制，发挥“启东地税律师团”职能，促进司法与税收执法深度合作；进一步开展规范执法示范岗评比，创建法治税务示范基地；进一步实施“听辨式”“庭辩式”案件审理，提升重大税务案件审理质效；进一步落实税收确定性管理，对基层反映的热点、难点问题，原则上在2个工作日内给予书面回复，重大事项经集体讨论后及时回复。确保裁量适用准确率、行政处罚正确率达95%以上，政策落实准确率在98%以上。二是提升内控督查力。完善税收执法责任制管理办法，实现风险防控工作的重心由事后移至事前，由惩戒转变为防控，由被动查处转变为主动预防，发挥体制、机制、制度和监督的综合效能，做到以防为主，防惩结合。制定部门内部控制风险排查办法。倡导“尽责无过”“容错纠错”机制。三是提升执法威慑力。做好社保费欠费类型的分级分类管理，对符合发起强制执行条件的一律启动流程，对非正常户、破产企业与人社部门开展好联合认定工作，将社保费欠费列入征信系统失信行为管理。加大稽查查处行业性、区域性税收违法行为，突出大要案侦查力度；做好查前辅导，开展查前预警，把纳税风险降到最低；推行定向稽查模式，增强选案精准度；加大重大违法案件的曝光力度，强化“黑名单”管理；成立稽查专家团，把脉问诊疑难案件，提高稽查整体水平。
（二）改革再深入，提质增效打出管理“组合拳”
1.创新征管方式，注重“三方面”集成。一是配置集成。对接“实名办税+分级分类+积分信用+风险管理”的闭环管理新体系，按照“行政指导是常态、风险提醒是大多数、评估约谈是少数、税务稽查是极少数”的原则，进一步优化内部机构职能和人力资源配置。借助社会治理平台，拓展共治外延，充分运用乡镇联络人制度，探索建立基于网格化的立体式税收共治格局。二是数据集成。建设税收数据大平台，整合应用系统数据，盘活内部数据存量，促进情报成果转换，加大共享和运用力度；整合外部涉税数据，推动互联网、大数据、人工智能与税收管理服务的深度融合；以实名办税为抓手，简化资料报送，扩大数据采集面，加强信息化支撑；在税收数据仓库的基础上，加强数据碎片化整合，建立主题数据库，完善重点税种、重点企业、重点行业、重点事项的分析，推动税收征管方式从“经验管税”“以票控税”向大数据管理分析应用转变。三是信用集成。加强信用体系建设，一方面进一步规范黑名单制度，梳理整合各项规定，完善上报流程，明晰部门职责，形成管理合力。另一方面，进一步加强信用等级评价，事前主动公开，结合系统评估标准，完善人工评估指标设置和评估规则，及时对外公布；事中注重监管，完善信用等级复评机制，对于纳税人有异议的评价结果明确复评的方式和流程；事后合理运用，加强“信用+风险”的应对机制，在管理对象上结合信用积分开展针对性管理转型，将有限管理资源投入到税收集中度高、风险高、信用低的领域。
2.创新营商环境，加快“放管服”改革。按照“放出活力、管出效益、服出满意”的原则，坚持问题导向、集成导向、目标导向，为“放管服”加速升温。一是推行税收权力和责任清单，确保清单之外无权力，清单之内有严规。建立负面清单管理模式和非主观故意轻微违法行为容错机制，精简涉税资料报送。对于明确试点放开的事项，明确工作职责，理清工作流程，敢于高点站位，勇于推陈出新，通力合作，全力推进。二是完善实名办税管理办法，加大守信激励和失信惩戒的部门联办力度，细化分类分级的差异化管理。建立分类分级风险发起标准，根据风险大小、信用等级高低等因素确定纳税人等级，明确不同等级风险发起的频次；厘清高中低风险应对事项，建立多层次的响应机制，提升事项应对的响应速度，对于一些基础性的低风险事项，前台受理后，由基础管理部门单事项迅速应对，对于一些事后能控管且后续管理可控的事项，归集风险后，一并发起。三是建立专业化应对团队，对于特殊事项如两个转让、土地增值税清算等，由专业化团队负责应对，提升应对时效，放大精准服务质效。四是建立纳税人需求中心、纳税人权益保护中心，制定应需求应对机制，需求反馈机制，给予纳税人主动提起应对的通道，并积极应对，减少事后风险。五是围绕“放管服”改革三十条措施，优化税收营商环境应用评价指标体系，突出“地税元素”，传播“税政声音”，汇编招商引资项目服务指南和社保费、环保税等民生政策指引，梳理服务政策、优惠政策、税收政策，宣传介绍线上办税等地税互联网端服务品牌。
3.创新税收共治，深化“多部门”合作。积极统筹税务部门与涉税各方力量，倾力打造党政领导、税务主责、社会协同、公众参与的税收共治新格局，形成全社会协税护税的强大合力。一是扩大信息采集和综合治税范围，规范数据管理和挖掘应用，重点税源信息核查面、第三方信息利用面要达到100%。二是探索税收服务“外挂”，加强对涉税中介的辅导，发挥中介机构参与税收辅助作用。如土地增值税项目清算借助中介力量进行成本核定，挖掘疑点，确保土地增值税新清算项目的审核率达到100%。三是成立驻地税公安办公室，通过税警联合执法，提高税收检查的管控质效，提升威慑力。四是加大同法院执行局的合作力度，寻求对欠税企业的有效管控新手段，控制欠税数量和金额，防止税款流失。五是在确保本地大额税款不外流的基础上，积极协助政府做好招商引资工作，吸引“总部经济”，强化在外成功人士的个人所得税征管，增加本地税源，在现行财税体制、征管范围和税收政策基本稳定的前提下，收入实绩同口径稳定增长。
（三）工作再抓实，升级换挡唱响发展“最强音”
1.国地税合作打造“启东样板”，力争“全省领先”。一是建机制，从“磨合探索期”转入“默契配合期”。制定2018年国地税合作目标，推进国地税合作4.0版的落实，明确时间表、路线图和责任书。定期召开联席会议、专项工作推进会，将合作内容纳入双方重点督办项目和绩效考核体系。二是抓重点，从“全面推进期”迈入“重点突破期”。将影响力较大、关联性较强、能使纳税人获得感增加较多的合作举措，确定为“服务国家战略、落实‘放管服’、集成发展、人才兴税”等四大方面，以点带面牵动其他项目一并推进。如联合护航“一带一路”走出去企业、专家团联合服务“上市企业”、“一人一窗一机”联合办税服务、共建大技术数据平台、国地税稽查联合执法、廉政教育文化共建新阵地等。三是创品牌，从“品牌塑造期”跨入“品牌推广期”。全年国地税着力打造联合工作亮点工程、融合精品不少于10个，注重总结、提炼和宣传，提升创新品牌建设影响力、辐射力，打造更多在全省乃至全国有示范效应的合作亮点品牌。
2.纳税服务建立“三新”形态，确保“群众满意”。一是“不见面”服务。拓展线上办税和自助办税模式，全面融入政务服务“一张网”。加快自助办税机、手机APP的开发使用。积极推进网上审批、税收证明线上开具。以微信公众号推送新政策、新举措，以朋友圈、QQ群满足咨询要求，以APP预约服务提供简单事项办理。开放和拓展税收优惠备案、逾期申报、简易处罚自认处理、行政处罚缴款、网上出件等网上办税功能。创新支付方式，构建“银税互动”，推行“微信+支付宝+银行卡”等多元化缴款方式，让纳税人尽享缴税便利化，提升办税效率。二是“123”服务。加速“互联网+不动产交易税收管理”新进程，以不动产交易交互平台和增量房全程自助办税终端建设为抓手，以群众需求为导向，构建“互联网+自助办税+线上办税”新模式，实现“123”目标：“1”即纳税人只排一次队、只跑一次路，一次性完成缴税；“2”即刷2张证（身份证、银联卡）即可缴税，办证流程精减至2道；“3”即缴税时间缩短至3分钟，登记办证时间由原来15个工作日缩短至3个工作日。三是“集约式”服务。根据纳税人需求，打造线上线下并重的需求处理中心，“集成”处理依纳税人申请的“线上”涉税需求和“线下”不能即时办结的涉税事项，编制实施“办税事项网上办”和“前台非即时办结事项”两张清单，对外承接“退税、资产转让、土地使用税困难减免、股权转让、存量房交易、资产评估传递”等七类事项，对内承接优化整合办税服务资源和统筹全系统管理服务资源的职责，合理配置人力资源和内部办公环境的再造，从形式上和实质上双重打造集约化、需求化处理中心。
3.队伍秉承“严管善待激活”，打造“税务铁军”。一是把严格管理作为加强队伍建设的有力保证。继续依托“东疆税校”“启明星”等工程，建立税务俊才褒育体系，结合岗位特长实施分类培养，塑造“专家型”或“复合型”人才；明细职责，大胆放权，股长实行科分局长推荐制；采用跟班制、师徒制，传承“工匠”精神，促进干部在实践中成长；加大年轻干部常态化轮岗交流力度，包括机关与基层、内勤与外勤，大力推动系统上下的“良性循环”。绩效管理推行“四有”工作法，年初有目标承诺、每月有绩效汇报、每季有点评分析、年终有述职评议。形成一把手年初定目标，相关部门实时发布任务，各部门联动分析推进，基层按序落实，全员争先赶超的回环机制。二是把员工关爱作为凝聚人心的有效载体。开放职工之家健身中心，积极探索全民健康运动新形式；畅通健康医疗绿色通道，定期组织体检；进一步建立和深化大病救助及员工慰问制度；持续关注干部队伍心理健康，组织全员心理会诊，开辟EAP心理减压室；打造“智慧税务”文化品牌，通过“新五小建设”，搭建“小环境、小舞台、小渠道、小人物、小园地”，真正打造成干部职工欢迎的暖心工程。三是把赏罚分明作为激发活力的主要手段。细化制定各单位“九比竞赛”激励方案，按季兑现正激励基金；建立中层干部绩效评价机制，做好表率作用；严格执行税务干部带薪年休假制度，通过激励方案的实施，让“发放的‘不公平’变成对干事创业者最大的公平”，使之成为队伍管理的有效抓手。全力实施“基层建设完善年”，2018年争创1个国家级荣誉，打造2-3个具有一定知名度和影响力的特色工作品牌。