一、2022年总结

——这一年，我们“忠诚向党”，在党建引领中谋科学发展之策。一是党建引领保持定力。明确“把抓好党建作为最大政绩”，落实“第一议题”“第一主题”和意识形态工作责任制，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。形成党委领学、支部带学、青年跟学、税企联学的学习机制。《启东市局:“第一书记”宣讲六中全会精神》被南通税务简报刊登，《启东市税务局：服务精细化 添加“税动能”》被省局讲好改革故事专栏刊登，3篇融合党建案例分获南通市局二、三等奖。“产业链上党旗扬”“红色税务实境课堂”等“求实党建”相关经验多次被“启东组工在线”公众号刊登。《火红年代里，那一抹崇高的蓝》在启东市“喜迎二十大·机关建新功”微党课竞赛中荣获一等奖。二是党建文化凝聚合力。组织“喜迎二十大 永远跟党走 奋进新征程”青年文艺汇演、“和合”文化品牌专题发布活动，开展4期以“三守三用”为主题的道德讲堂。建立了税务文化中心，以学习党的二十大为契机，展示“一局一品”品牌内涵。分别在戴祥村、南郊村设立“红色税务实境课堂”和“和悦书吧”，在驻启部队开展“军训体验日”活动，为“五史”教育提供实践基地。三是管党治党担当有力。研究制定党委主体责任、纪检组监督责任、党委书记第一责任和党员领导干部“一岗双责”4类60项清单，不断拓展“六位一体”全面从严治党新格局。深化“1+9”廉政文化品牌内涵，建立廉政文化阵地。与地方纪委监委联合，“室、组、地”三方打造廉政文化品牌，共建“清风税月馆”。落实《干部职工岗位行为规范》，《税容税貌一本通》被南通市局推广。专题简报《靠前监督 精准护航 助推疫情防控落实落地落细》被南通市局编发，并被南通市纪委监委网站采用。

——这一年，我们“笃诚收税”，在服务大局中助经济发展之力。一是组织收入行稳致远。坚持组织收入原则不动摇，严守底线，不踩红线。二是以税资政助力发展。当好助推经济发展的参谋助手，组稿专报《江苏基层对国常会部署稳经济一揽子政策的接续政策措施反响热烈》获李克强总理批示肯定。15篇税收分析获领导批示，其中《抢抓战略机遇 提升发展能级 从税收角度看南通船舶海工产业发展情况》获南通吴新明市长批示，且批示语被国家税务总局王军局长批示，8篇被李玲书记批示，6篇被杨中坚市长批示。

——这一年，我们“竭诚服务”，在践行宗旨中务惠企利民之实。一是税费春风直达快享。擦亮“万事好通·益启企”品牌，被表彰为2022年度“营商环境提升年”工作先进集体。建立全市适用政策企业标签库，通过42个“税莫愁”征纳平台群、12个税企微信群等渠道推送政策宣传链接356个，引导收看“税莫愁·云课堂”等各类线上直播课堂计1.28万人次，短信分类分策批量发送减税、缓税、退税等各主题140批次计31.58万人次，发送社保费征缴公告、政策解读等点对点短信16批次涉及100多万人次。按照“无事不扰、有求必应”原则走访企业，为挂钩企业量身定制《个性化服务建议书》，通过电子税务局、智能外呼等功能个性化提醒1980户次，让纳税人第一时间掌握税收优惠政策并足额享受红利。二是办税缴费快速便捷。畅通“线上办”“零跑动”渠道，非接触式办理率97.36%，居南通六县（市、区）第一方阵；线上缴费占比超过80%，实现了无现金征缴；增值税专用发票电子化可开具比例达96.98%，免邮发票2.76万户次；退税实施“快审快核快退”和“一月多办”，一类、二三类、增值税留抵退税企业退税平均时长分别压缩到0.77、1.63、1.3个工作日；简化办税流程，实行税务事项告知承诺制28714笔，完成“免填单”退税19528笔。发票满足度、纳税人满意度评价等指标均在南通六县（市、区）名列前茅。在全省率先试点“远程帮办”，31条优化建议被省局采纳，工作经验获省市局高度肯定。三是民生为先保障权益。创新提出涉税中介行业管理，成功举办“赋能蓄力税海启航”暨涉税中介服务专区专员体验启动仪式，线下线上专区共为70%的有证中介代理提供精细化、靠前式360度服务5000余次。2022年共处理信访件104件，办结率100%，得到了启东信访部门和南通市局的充分肯定。接待社保费上访14户次，成功解决5户企业的职工欠费或缴费基数问题，自然人12345工单及电话咨询投诉均圆满答复，未出现舆情。

——这一年，我们“精诚协同”，在依法征管中强税收治理之效。一是持续深化征管改革。落实落细省局“50条”改革措施，梳理解决税费服务、税务执法、税务监管、协同共治四个体系中的堵点、痛点和难点问题，完成发票增版增量等3个高频事项涉及的调查职能前移，避免纳税人多头跑，为深改工作的后续开展提供了有力保障。完成《深化协作、开创税务法院协同治税新局面》创新案例，收录至省局税收征管改革先进做法专栏。建立健全出口退税“一口进，一口出”机制，将出口退税全面纳入一体化税费服务体系。灵活就业人员社保费以及土地出让金、海域使用金收入等多个费种顺利划转。二是精准聚焦税源监管。搭建“1+7+7”监管模式，利用“BIEE”智能分析工具开发数据产品“度电销售和亩产税收分析和运用”，形成34户涉税风险名单，被南通市局评为三等奖。加强国际税收风险应对，有效避免了国家税款的外流。三是严格落实依法治税。编制《启东市税务局欠税管理操作规程（2022版）》，明确各类追征操作程序，指导基层积极开展规范化欠税追征。建立行政争议排查调处机制,依法及时化解矛盾纠纷，未发生行政复议和行政诉讼。梳理代开发票、注销登记等税收执法事项70多条，专业化职能监督机制进一步夯实。推动建立社会保险费争议处理工作机制，形成社保征缴的共治合力。

——这一年，我们“真诚带队”，在严管厚爱中聚群策群力之势。一是打好人才培养“组合拳”。实施“三师”超越计划，分阶段组织了2次集训，全年有4人取得税务师、1人取得律师资格，系统内目前有21人次通过三师科目3门及以上。先后组织风险、纳服条线等开展小班式专项培训，着力提升青年干部综合素质。持续推进“3343”干部历练机制落地，被启东市表彰为“创新争优”竞赛优秀项目。二是开展志愿活动“树新风”。在华联新村、世纪家园、香榭水岸3个社区开展防疫志愿活动，参与启东3个高速出口常态化卡口值勤，出动志愿者5500多人次，在厚植为民情怀中拓展志愿服务内涵，打响了“税暖东疆”品牌知名度。认真做好“六方共管”文明创建，组织“爱心妈妈”走访慰问11名结对儿童，开展留守儿童“七色花悦童”活动。杨凌捷家庭被全国妇联表彰为“全国五好家庭”，王靓家庭被省妇联表彰为“江苏省最美书香家庭”。市局荣获“启东市模范机关”“城建交通工作先进集体”“双拥工作先进单位”等多项荣誉，全系统5家单位被表彰为“江苏省文明单位”，“启东市文明单位”实现满堂红。

二、2023年工作计划

（一）胸怀“国之大者”，从严从紧推进管党治党

一是在感悟思想伟力上持续用力。从严落实“第一议题”“第一主题”制度，学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实意识形态责任制，开展好集中研学、交流比学、领导领学、专家讲学、联建联学、现场教学，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。压实“第一书记”职责，按照 “六个一”标准要求，推动“两个责任”在“一岗双责”中落地落细，主导民主评议、党员冬训、党性锻炼等各项工作。二是在提升政治站位上持续用力。系统学习落实《全国税务系统党建工作规范》《税务党建标准化》，抓好“纵合横通强党建”机制制度体系落地落细，抓住班子建设“牛鼻子”，绘好四级责任清单“路线图”，积极推广“支部书记工作法”，打造支部书记履职责任指数评价先行示范点；鼓励全体党员干部积极参与“三个网格”（“红网格 通通建”税费服务网格、“战斗堡垒”专属网格和“税企联盟”共建网格），切实推动条块协同；落实党建与业务“双向评价”机制，开展“融合党建品牌提升年”行动，积极发挥工会、妇联、共青团联系干部职工的桥梁纽带作用，构建“党带群团、一体共建、互促共进”的党群工作新格局，丰富拓展“一支部一品牌”内涵，形成在条块有影响力的高质量融合党建案例；持续丰富“和合”文化品牌内涵，办好第五届税务文化月、“道德讲堂”、趣味运动会、“七一”红色之旅等活动；积极组织“税企校居”结对共建，持续深化“千名税干进万企，促进发展送春风”走帮服活动；深化文明创建，争创目标向更高更亮的“金字招牌”进军。三是在勇于自我革命上持续用力。落实“两个责任”清单，进一步明确纳税服务、行政执法、作风纪律等监督方向，充分发挥党内监督、民主监督和社会监督合力，增强主动发现问题线索的能力，加大实名通报力度；抓好公权力大数据监督应用部署推广，与启东市纪委监委高度共享数据，构建数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制；进一步助推监察体制改革，全面加强机关纪委和各监督组建设，探索建立各监督组之间的“组组联动”机制，持续优化与地方纪委监委的“室组”联动监督、联合办案模式，推进监督力量有效整合、同频共振；开展“三个一”自主监督工作（一个单位、一个季度、一个自主监督项目），定期围绕项目特点、亮点举措、监督成效交流工作体会，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉；严格落实“三个区分开来”要求，精准区分故意和过失、因私和因公、违规和试错的边界，常态化做好容错纠错、澄清正名工作；结合“5·10思廉日”，开展“青年干部说廉”“家庭助廉”等活动。

（二）聚焦“市之大计”，全面全力服务发展大局

一是组织收入统筹“减”与“收”。坚持组织收入原则，推动税费收入平稳协调安全可持续增长。健全组织收入纵横联动机制、考核考评机制、监控预测机制、税地协同机制，提升组织收入统筹力度，积极争取地方党委政府理解支持。扎实推进税源监管“十大行动”（包括加强重点企业监管、重大项目监管、低效产出企业监管、重点出口企业监管、留抵退税回补监管、大额欠税监管、土地增值税清算监管、受票企业企业所得税监管、个体工商户和高净值个人监管、自然人代开发票监管等），按照“十张清单”压实管理责任，强化过程监督，确保早出成效。继续加大重点行业、龙头企业的扶持力度，落实服务重大项目全生命周期领导领办制和协调联动机制，尤其是抓好挂钩电动工具重点产业发展的各项工作。落实落细减税降费，按照“第一时间+顶格优惠+风险防控”的原则，广泛宣传政策，定期取数分析，监控异常数据，健全减税降费直达快享、精准宣传、效应评估、风险监管等机制，确保目标群体应享尽享。二是税收分析统筹“点”与“面”。税收预测要更加精准，充分发挥“收核+属地分局”“收核+税政+风险+征管”模式，通过会商机制精准选题，关注“三重一新”项目（重点行业、重点税种、重大项目、高新企业），关注当前产业链（稳链、固链、延链）、专精特新、享受税收优惠政策企业的运行和生产经营状况，关注县市间比较分析，挖掘本地优势和短板，持续做好政策扶持、行业景气调研分析，用一手资料和可靠成果为党委政府决策提供税务版的“资政产品”。三是税务执法统筹“监”与“管”。持续打造“税律通”法制品牌，重点在欠税追征、强制执行、合法合规等难点事项上突破，形成一整套模板供基层分局参考执行。压实推进一体化、专业化职能监督，梳理税收执法内部管理风险事项清单，研究制定不少于两个内部管理风险防控专项制度和操作指引。严格落实总局社保费和非税收入征管廉政风险防控工作指引，加强现金缴费、退（抵）费、票据管理、欠费核销等管理。严格规范税务执法行为，统一税务执法标准，落实“三项制度”，持续推进“说理式执法”“首违不罚”，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，实现对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。

（三）落实“税之要事”，有力有序深化征管改革

一是征管改革现代化。探索完善全市税费服务和基础管理的网格员管理制度，加强各部门业务统筹。深入推进税费服务“一体化”，科学布设办税延伸点，建设全职能办税延伸点。优化二分局职能，完善属地税源管理和专业管理机构的分工和运转机制。组建RPA项目专班，在做好已有RPA项目推广运用的基础上，分析营商环境指标、5C指标等，开展对新RPA项目的挖掘、审核和上报，全年上报不少于6项、试点不少于3项。常态化维护纳税人基础数据，加强无税缴纳纳税人管理。落实省局网络安全“双清单”制度,做好准入管理、自助办税终端设备安全管理。深入推进税费联动管理，依据企业社保费、所得税和个人所得税对应职工工资的共性规定，对税费登记等七方面实行税费联动，推动企业如实申报缴纳社保费，为“统模式”营造氛围、打下基础。二是税种管理精细化。主动落实科技创新、节能减排、特殊群体的税收扶持政策，开展专业化会审，加强后续管理，推进“以数治税”;防范货劳税重大风险，优化“一册三表”数据维护与运用，紧盯重点领域和事项，持续加强发票审核与管控；加强企业所得税管理，分类施策，优化服务，完善汇缴，核实税基；提高个税汇缴质量，落实网格制度，力推个税APP，抓牢报验登记建筑项目、劳动密集型企业、行政事业单位等重点扣缴单位；强化土地增值税全链条管理，跟踪开发生命周期，紧盯项目“系统管”，紧抓关键“一体管”，紧咬清算“规范管”，紧扣后续“链式管”。三是税务监管团队化。树立“大风控”意识，聚焦低效产出企业、总部经济、高净值自然人、大额发票、“全球一户式”利润监控及利用关联交易进行恶意税收筹划等涉税风险较大的领域，开展精准监管，化解涉税风险。进一步顺畅监管团队的运行，确保“年初有清单、季度有点评、年终有评选”，形成“一项目一分析一指引一模板一评价”的闭环工作链，2023年，各部门监管团队不少于2个监管项目，属地税源管理团队不少于1个监管项目。加大数据团队建设，开发2个可推广利用的数据产品。加强风险应对案件的质量管理，深度分析环节调取电子账册面不低于5%、每个应对案件补充风险点不少于2个，检查实施环节调账检查和实地检查面不低于递进面的50%，落实两级抽查制度，组织交叉复审，定期下发质量通报。四是综合治税协同化。健全与各乡镇（园区）沟通联络机制，加强业务人员密切联系，定期汇总问题反馈情况；建立完善并落实社保费征缴争议处理工作机制，推动缴费争议的“一窗式”受理、“一揽子”处理、“全链条”解决，切实降低维权成本；强化部门协作，与财政局、乡镇、建设单位联系，完整录入项目信息，做好税收审验单传递；与发改委互通重大项目招商引资情况和项目申报情况，发挥属地分局网格化管理优势；与人社、医保等部门协作配合，完成社保非税收入预算任务；与法院拓展协作范围，完善委托代征方式；与财政、住建等部门加强日常沟通，全过程掌握施工项目信息；与住建对接好扬尘名单，与环保部门做好环境管理相关信息交换；与邮政部门规范委托代征行为，科学合理设置线下代开点；积极发挥行业协会和涉税专业服务机构作用，共建政策宣传、信用监管等渠道，提高群众法治意识，引导全民协税护税。

（四）牢记“民之所盼”，用心用情优化营商环境

一是在优化指标上下功夫。坚持“人人是营商环境，个个是税务形象”，进一步加强考核指标的动态跟踪与分析研判，保持优势指标，盯牢落后指标，加大“优化营商环境”领导小组成员单位之间的协同、衔接力度；定期组织税企恳谈会，开展“走流程、送政策、问需求、优服务”和“税务开放日”活动，征集、响应纳税人意见，全面优化办税流程，确保整体联动、上下发力；加强办税服务厅现场管理，优化“简事极速办”“一次成”“涉税中介专区专员”服务、做好纳税人的线上线下精准辅导、分流工作；落实领导班子办税服务厅值班制，培养“首席办税员”“首席咨询员”；常态化开展指标数据分析，按月通报监测结果，确保该改的改到位、该做的做到位、该减的减到位，实现税收营商环境综合指数进入南通六县（市、区）乃至全省第一方阵。二是在智感体验上下功夫。按照政务服务一体化的要求，全面对接“一件事、一次办”“一企来”“一站式”“一口进、一口出”，提升市场主体对融合服务的“获得感”；结合办税服务厅整体搬迁，加强流程设计与创新，打造“智能办税缴费体验店”，积极争创南通“五星级”标杆办税服务厅；试行“无柜台”零距离服务，培养一批业务“百事通”，站起来、走出来，从“面对面”服务到“肩并肩”“手把手”辅导；不断拓展“远程帮办”试点项目，进一步扩大“非接触式”服务范围；坚持“网上办”“线上办”“码上办”“掌上办”，依托信息化手段和税收大数据，量身定制专属化的税收服务。三是在精准服务上下功夫。全面实施“四个一”工程（成立一批党员突击队、组织一次大走访、各分局召开一次座谈会、征集一个创意项目），落实“春风行动”“春雨润苗”；通过“纳税人之家”“有事好商量”“税费服务体验师”等渠道和机制，以纳税人需求为核心解决各类涉税事项；建立健全涉税中介服务行业办税人员个人信用积分指标体系规则，实施黑白名单管理制度，实现数据赋能中介行业分级管理；做好信用等级复评、补评、修复工作，及时响应纳税人信用管理方面需求；通过“格外留意、主动询问、全程陪同、专窗办理、帮办代办”实现“一条龙”暖心服务，切实为特殊群体办实事、解难题。持续打造“万事好通·益启企”启东营商环境品牌。

（五）激发“队之活力”，稳扎稳打锻造精兵强将

一是培养“税海尖兵”。举办“入职仪式”，发放新进公务员“大礼包”，推行“税小青”成长档案，实施“墩苗”计划，动态积累评价，培养后备梯队。开展“青蓝携手、接力奋进”行动，落实以局领导班子为主体的“政治辅导员”和“业务辅导员”双师制，在岗位培养中选取业务骨干“师徒结对”“绩效连带”。创新培训方式，争做南通样板，根据业务需求小班化、常态化开展各类专项培训。持续推行“三师”超越计划，通过“税海尖兵”大学堂、“东疆讲台”“东疆夜课”等理论学习平台，结合项目攻坚组、精英赛、大练兵大比武等实战，全面提升干部队伍综合素养并开展正负激励。二是凝聚“组织合力”。优化人力资源配置，加强机关与基层、城区与农村干部有序交流，在多个“主战场”强弱项、补短板，切实提高干部驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。扎实推进职级晋升工作，吃透职数使用政策，建立专项工作组组长动态调整机制。鼓励和支持基层分局开展内部岗位轮换，完善AB岗制度。挖掘税务干部潜力，探索建立激励以税为家、以税为荣、以税为责的长效机制，提升主人翁意识。举办“荣退仪式”，加强退休老干部管理，提升“银发税官”南通最美志愿服务团队品牌影响力，积极开展讲好党的故事、引导尊崇税法等志愿活动，持续发挥老党员的先锋模范作用。三是优化“运营模式”。以“四能四不要”为原则，（税务人能做的，不要纳税人缴费人做；机关能做的，不要基层做；系统能做的，不要人工做；集成能做的，不要分散做）解决上层统筹、基层减负的问题，即本级具备处置条件的，不再推送下级；能够集中批量应对处置的，不再单独下发；未经校验的问题数据，不得随意下发，做到任务与指引同时下发，让基层看得懂、会操作。改革机关考勤制度，变“被动”为“主动”，“在位”为“有为”。适时开展“家访”活动，及时了解干部家庭状况和思想动态。树立“大财务管理”理念，落实“过紧日子”要求，全面推广实施中央和地方预算一体化系统。四是突出“绩效优先”。锚定“全市领先，区域争先”的目标，围绕“敢为、敢闯、敢干、敢首创”要求，力争2023年各项工作和考评冲刺条块第一方阵。开展荣誉争创领衔制，秉承争先势头，南通及以上各类绩效竞赛、练兵比武争取前三位次。着重完善全方位评价体系，以解决实际问题的成效为衡量标准，统筹内外部评价、业绩评价和中长期评价，建立健全督查督办和绩效考评“督考合一”联动机制。直观量化各项指标，使干部职工能定位“微差距”，找准“坐标点”，画好“前进图”。通过季度示范岗展示、先进典型上墙、模范标杆宣传等形式，营造崇尚先进、学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。