2019年征管体制改革情况

（一）改革背景。为贯彻落实国务院改革国税地税征管体制要求，做好国税地税征管业务和信息系统整合工作，启东市税务局坚持“先立后破、不立不破”的原则，以纳税人和缴费人为中心，按轻重缓急，分步组织实施，逐步提升改革获得感。从消除国税地税征管差异、调整征管职能和制度入手，优先完成纳税人端改革工作，妥善安排业务整合优化事项，逐步实现业务流程、岗责体系和信息系统的集成联动优化整合到位。按照税务总局征管方式“四个转变”、纳税人分类分级管理要求，落实省内统一的税收征管方式，推动构建优化高效统一的税收征管体系。

（二）改革时点。结合税务机构改革节点，将国税地税征管业务和信息系统整合工作划分为新税务机构挂牌时（2018年7月20日）、新税务机构“三定”到位时（2018年11月20日）、改革任务完成时（2018年12月31日）3个阶段。2019年上半年优化完善有关工作。包括：纳税人方面，实现税费业务“一网办”。税务人方面，实现统一规范的税收征管业务体系。信息系统方面，将原国税地税分别运行的核心征管系统“并库”整合为一个系统，并按税务总局要求重新上线，同步优化完善电子税务局，完成其他信息系统整合，优化金税三期社保费征管信息系统。

（三）主要任务

1.统筹完善税收征管方式。根据改革要求，分批修订发布税收业务制度，持续优化税收业务体系设计。健全纳税人分类分级管理，统一纳税人和涉税事项的分类维度、分类标准；巩固提升税收管理员制度改革成果；进一步完善统一的税收风险管理模式及其运行机制，深入推进转变税收征管方式。

2.修订完善税费业务规范。结合税收政策制度调整情况，对接税务总局新发布的税收征管、纳税服务、税务稽查、社保费和非税收入等业务规范，做好相应完善工作，保证改革前后税费业务有效衔接。

3.开展纳税人基础数据清理。制定纳税人基本资料数据清理工作方案，组织开展分别运行的核心征管系统纳税人基础数据比对清理工作，全面核对确认双方不一致的税务登记、税源登记、银行存款账户账号等基本信息，以及重点税源监控企业数据、财务报表等基本资料。

4.整合优化核心征管系统。在完成纳税人基本资料数据清理的基础上，根据新的税收政策制度调整和业务体系，按照省上级局统一部署组织开展原国税地税分别运行的核心征管系统“并库”整合，完成用户测试、业务和操作培训等工作，调整处理在途（未办结）业务，完成重新上线。

5.调整优化其他业务系统。根据核心征管系统“并库”整合情况，配合上级局同步调整优化财税库银横向联网、出口退税、增值税发票管理新系统等其他业务系统，组织完成应用系统上线切换、测试等工作。

6.优化升级电子税务局。集成融合法人税收、自然人税收、社保费和非税收入业务，配合上级局做好电子税务局优化升级工作，实现税费业务“一网办”。

7.优化社保费和非税收入系统。根据税务总局、省局全国社保费征管信息系统优化部署和职责分工，结合我市其他非税收入划转种类、征收范围、管理模式的特点，完成其他非税收入业务接管和信息系统部署工作。

8.加强税收数据治理。强化数据质量管理、数据资产管理等基础工作，根据税务总局数据重新集中、云平台数据重组和优化调整的部署，做好相应对接落实工作。根据核心征管系统调整情况，做好会统核算体系调整工作，调整会统核算应用；同步做好其他报表调整工作。优化跨省业务协作、纳税信用管理、征管质量监控评价等数据应用，提升数据质量和应用水平。

9.做好个人所得税改革相关工作。按照综合与分类相结合的个人所得税改革要求，细化完善个人所得税改革征管制度措施。做好个人所得税征管信息系统推广应用工作，为自然人税收征管奠定基础。推动个人所得税改革与外部门业务协同和数据共享工作。

10.落实深化增值税改革配套任务。按照上级局要求，扎实推进增值税改革效应分析，准确界定纳税人行业身份，实现对各行业纳税人精准到户的稳定分析。组织贯彻税务总局企业自建和第三方电子发票服务平台的技术标准和业务管理规范。配合开展电子发票自开票服务项目建设。

11.推进深化“放管服”改革。统筹税务机构改革和深化“放管服”改革，积极推动改进税收优惠备案管理等第三批措施落地。对于受国税地税机构合并影响较大的改革任务，合理调整时间安排。

12.推进优化税收营商环境。深入推进新办纳税人“套餐式”服务，压缩新办纳税人首次申领增值税发票时间，探索实行综合申报表，进一步缩减纳税时间。配合世界银行和发展改革委做好营商环境评价工作，努力提高纳税指标排名。在巩固前期成果的基础上，进一步扩大改革成效，确保优化营商环境试点工作走在全国前列。

（四）突出成效

1.“税+法”合作，提升自然人税收治理水平。随着我国经济社会转型和税制改革的不断深化，自然人税收管理的重要性日趋凸显，启东市税务局创新思路，发挥“税务＋法院”合力，以民间借贷上诉案件为切入点，以规范民间借贷行为为出发点，以提升自然人税收治理水平为落脚点，积极构建税收共治格局。自2018年10月开展此项工作以来，累计增收入库各项税费700多万元。专题简报《法税互助 强力追征 启东局着力提升自然人税收治理水平》于2019年6月被国家税务总局江苏省税务局党委委员、总审计师张爱球批示：“很好，追征工作应当受到高度重视，征科处、大风局研究、借鉴启东经验，推动全系统做好此项工作。”

2.社保费网格化管理。在管理上，按照“范围全覆盖、力量全参与”要求，完善市级、镇（街道）级、村（社区）的三级网格化管理机制，分类分层对居民医疗保险征收工作统一领导，加强对居民参保扩面、标准制定、政策宣传、时间节点实施全方位管理，做到网格员统一调配、信息统一采集、服务统一标准，实现参保对象、网格责任、缴费事项、政策宣传、保费收入、征收绩效的全覆盖。充分发挥政府主导、部门协作工作机制的作用，进一步加强医保、财政、教育、银行等部门间的工作协同，加快形成统筹推进、密切配合的征收工作格局。充分利用全省推进“全民参保”计划的契机，借助街道（乡镇）、社区（村组）、学校等组织的力量，广泛开展集中征收宣传发动，尤其是针对缴费人普遍关注的社保政策、缴费渠道、办理程序等方面的热点、焦点问题，制订统一宣传计划，采用多种形式做好宣传辅导工作，充分调动群众参保缴费的积极性。在服务上，坚持“以缴费人为中心”的工作理念，建立全方位、立体化的线上、线下缴费渠道，杜绝现金缴费，推进缴费服务的安全性、全面性、多样性、便捷性。依托银行网点，实现缴费业务全市通办；依托自助缴费终端，实现缴费业务的就近办理；依托微信平台，实现缴费业务线上办理；依托税务、政务大厅，实现缴费业务兜底办理，保障资金及时安全入库。