今年以来，受疫情影响，国际环境复杂多变，不稳定不确定不平衡因素增多，面对困难和挑战，商务局在市委市政府的正确领导下，把握稳增长、调结构的总基调，按照南通市委市政府“全方位融入苏南、全方位对接上海”的总体要求，扎实开展招商引资，积极帮助外贸外资企业复工复产，大力推进消费品市场发展，稳步推进口岸开放，助力我市外向型经济发展更上新台阶。
一、上半年主要工作开展情况
（一）项目招引稳扎稳打
今年以来，我市以“产业强链招商突破年”为抓手，线上线下招商相结合，项目招引的数量和质量均得到不同程度的提高。1-6月份，全市共签约注册亿元以上产业项目41个，其中10亿元以上项目10个，分别是总投资100亿元的华峰可降解塑料、总投资20亿元的红通机械装备、总投资20亿元的科瑞森重装港口机械设备、总投资10亿元的华亭宠物用品、总投资15亿元的太阳湖旅游综合开发、总投资10亿元的三信设备项目，总投资50亿元的远景能源装备、总投资20亿元的博正大数据、总投资30亿元的奇达大数据、总投资15亿元的优思通信大数据项目。
一是招商组织化程度得到提高。优化全市产业招商组织架构，围绕“三区多园”总体布局，突出平台“一主一新”产业发展定位，兼顾重点区域覆盖，调整组建10个产业招商分局、7个镇招商分局以及5个区域招商分局，建立市领导挂帅统筹、区镇主要领导具体负责的组织推进架构。实施“2050”在谈项目滚动推进机制，坚持推动领导带队招商，实施重点项目市领导挂钩推进，每周对在手在谈项目、领导外出拜访项目、区镇纳入2050项目情况以及签约注册项目等实施工作通报。
二是项目信息渠道得到拓宽。委托安永、仲量联行、戴德梁行、奥咨达等知名咨询机构，研究制定了启东投资环境分析、长三角区域竞争分析、生活快消品产业研究、医疗器械产业研究等专题报告，建立长期合作关系。成立启东中学上海校友会、深圳启东商会、杭州商会以及启东驻上海浦东联络办公室，全方位实施驻沪招商局、联络办、校友会、商会“四合一”联动机制，拓展延伸资源网络。继续以重大活动宣传投资环境，以专题活动强化产业招商，今年以来，我市已在上海、深圳、西安等地举办投资环境说明会，向上海及深圳地区众多优质企业介绍启东，扩大启东城市知名度和影响力，此外，我市举办了中小型专题活动24场，通过活动开展强化项目招引。
三是项目推进机制不断优化。优化项目研判预审机制，加快项目跟踪响应机制，加强项目初期考察研判，建立项目推进小组，就产业类别、行政许可、能耗占用、用地规模、环境影响等事项强化沟通协商，及时解决在项目洽谈推进及后期建设可能遇到的问题，加快项目研判确认。对重特大项目及需市财政资金支持项目，定期由大项目办项目招商引资组汇总，提交市重大项目办会办会商讨论。规范项目推进流程，加快项目推进效率，提高项目落地率。
四是保障激励措施不断强化。对区镇招商成效以重特大项目和我市重点发展的新兴产业项目招引作为考核重点，突出重特大制造业项目以及电子信息、生物医药等产业集聚，实施“飞地”项目双算，推进区镇协同招商。强化驻外招商机构的日常管理和工作考核，汇总整理2019年驻外招商机构人员积分考核，对取得明显业绩的招商分局给予一定奖励，并按招商实绩予以兑现。
（二）利用外资量质齐升
今年以来，商务局积极应对疫情带来的严峻挑战，以优质服务着力稳住外资基本盘，稳定企业运营发展，实现了利用外资稳中提质。一是实际利用外资稳步增长。1-5月份全市实际利用外资1.87亿美元，完成南通目标任务的62.3%，同比增长89.3%，完成率在南通九县市区排名第一，增幅排名第二。1-6月份上报实际利用外资2亿美元，完成率达66.67%。二是新批项目质量有所提高。截至目前，全市新批外商投资企业5家，其中新批总投资超3000万美元的项目3个，属于战略性新兴产业项目4个，占新批项目总数的80%，为战略性新兴产业实际利用外资占比打好基础。三是战略性新兴产业占比提升。战略性新兴产业实际利用外资18695万美元，同比增长120.98%，为实现全年目标奠定了良好的基础。
（三）对外贸易负重前行
今年以来，商务局全市对两百多家外贸企业进行了全面调研，及时协调解决复工复产中存在的问题，尽量减轻疫情所带来的影响，目前外贸企业已全部复工复产。牵头制定《关于全力应对疫情支持企业发展稳外贸提质效若干政策意见》，通过外贸QQ工作群、微信群、启东融媒体平台向企业广泛宣传，帮助帮助外贸企业稳定国际市场、开拓国内市场，降低走出去成本。上半年受疫情影响，外贸进出口整体下行，1-5月份全市外贸进出口总额71.9亿元，完成全年250亿元目标任务的28.8%，同比下跌22.3%，增幅列南通第八。上半年外贸运行与年初制定的适度增长目标存在一定差距，下半年受海外疫情影响，预计1-6月份进出口总额84亿元，同比下降20.31%。
（四）社会消费逐渐复苏
今年以来，受疫情影响，全市商贸流通领域下行压力较大，商务局牢牢把握稳增长、调结构的总基调，大力推进消费品市场发展，积极开展疫情防控和生活必需品保供、促销费等工作。1-5月份，全市实现全社会消费品零售总额152.41亿元，同比下降10.9%，增幅列南通九县市区第2位，高于南通全市平均增速0.6个百分点。其中，限上企业实现零售总额29.42亿元，同比下降1.7个百分点，增幅位列南通九县市区第4位，新增限上企业数12家，列南通九县市区第五。疫情期间，我局在督促各重点商超做好防疫工作的前提下，对全市重商超的生活必需品及防疫防护物资的销售和库存情况开展日报监测制度，及时了解应急物资储备情况，根据库存情况及时提醒企业加大对库存不足物资进行采购调运，防止市场出现异常波动。为减清疫情带来的影响，我局与市融媒体中心协调，免费为商超、汽车4S店、餐饮店等企业做了2次专版促销活动宣传，鼓励商超推出各类促销活动，拉动消费。6月初，联合文明办、市管局、城管局等单位在吾悦广场举办“夜经济”启动仪式，以多种形式，拉动夜间消费经济。
（五）口岸开放稳步推进
今年以来，启东港口岸克服疫情和国际贸易环境影响，整体运行态势良好，各项主要经济指标实现平稳增长。1-5月份，国际航行船舶进出启东港口岸共计126艘次，同比增长34%；实现外贸吞吐量172.7万吨，同比增长46%。一是码头泊位开放有序推进。根据年初计划，中远海运海工材料码头、下水码头及海工坞及华滋能源舾装2#、3#泊位开放申请已获得省政府批复。中集太平洋重大件出运泊位、舾装泊位的开放申请工作正在按照序时进度推进，已于6月份完成初验收，争取年内完成省政府验收并正式获批。二是完成口岸“十四五”规划申报。《规划》紧贴“长三角一体化”国家战略，积极响应《长三角一体化规划纲要》中提出的“建设江苏省集装箱新出海口”的目标，提出了“十四五”期间启东港口岸扩大开放计划，提前谋划吕四港集装箱新出海口起步区“2+2”码头开放申报工作。扎实开展海关特殊监管区的申报研究工作，组织海关、吕四开发区以及中交三航院等各方召开研讨会，讨论海关特殊监管区的申报目标和实施路线。三是打击走私综合治理取得阶段性成果。通过一年多来的打私攻坚战，我市走私违法犯罪的高发态势得以平息，打击走私工作取得阶段性成果，助力南通顺利通过全国打私办“摘帽”检查。提炼总结出打击走私“五不”工作法，获得省、市打私办一致认可；完成打私电子围栏项目建设，筑牢长江口第一道技防防线；实施打击走私扣留船舶委托保管项目采购，解决一线作战单位船舶看管难题；协调处理涉案成品油处置、“三无”船舶处置、打私装备采购等后勤保障问题。
（六）安全生产态势良好
今年以来，我局认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神和国家、省、市关于安全生产工作决策部署要求，加强商贸流通领域安全生产监管。一是加强成品油市场管理。组织全市84家成品油在营经营企业制定各自的专项整治工作方案，列出隐患清单，签订启东市加油站（点）安全生产主体责任承诺书，并发放安全生产宣传资料400多份。二是加强餐饮燃气管理。联合消防、住建、城管、市管等部门，开展全市餐饮场所燃气安全联合检查专项行动，对各区镇餐饮场所按5%的比例进行抽查，排除隐患89条，形成了联合检查总结报告，并在全市商贸流通领域安全生产专项会议上通报检查情况。聘请第三方服务公司对全市500平米以上超市进行安全生产检查，排查安全隐患，进一步加强对商贸流通领域安全生产的监管，做到纵向到位，横向到边，不留一个死角。三是提高企业安全意识。通过召开重点商贸流通企业负责人会议、开展消防专题培训，动员商超积极参与“安全生产月”各项活动，组织全市加油站（点）召开“安全生产月”活动动员会，举办消防演练和消防技能培训等，进一步提高企业的安全意识和安全知识，明确安全生产企业主体责任。
二、“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务完成情况
《启东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中发展目标为，到2020年，注册外资实际到账累计12.5亿美元，进出口总额37亿美元，服务外包执行金额累计2.5亿美元，企业境外投资总额累计1.5亿美元（原定5亿美元，后调整为1.5亿美元，经第十七届人大常委会第十七次会议讨论通过）。
（一）实际到账外资。2016年至2020年上半年，全市注册外资实际到账累计13.61亿美元（2016年2.84亿美元、2017年3.4亿美元、2018年2.46亿美元、2019年3.04亿美元、2020年1-5月份1.87亿美元），已提前完成“十三五”规划目标。
（二）服务外包执行额。“十三五”期间服务外包执行金额累计2.07亿美元为（2016年2887万美元、2017年4096万美元、2018年6213万美元、2019年8577万美元、2020年1-6月6109万美元），已提前完成“十三五”规划目标。
（三）进出口总额。2019年外贸进出口总额249.5亿元，已提前完成“十三五”规划目标。2020年1-5月份完成外贸进出口总额为10.3亿美元，预计2020年上半年完成12亿美元（人民币84亿元），全年完成35亿美元（人民币125亿元）。主要原因是，占全市外贸总额三分之一的海工装备板块，受海外疫情影响，在完成前期积压订单后缺乏新订单回补，出口回升乏力。1-5月份，海工板块进出口额为10.68亿元，同比下跌62.2%。新能源板块中占全市进口总额50%的广汇能源，因疫情影响全球LNG价格下跌30%以上，进口的LNG数量没有减少，但进口金额下降了35%，对全市外贸进口额影响较大。
（四）企业境外投资总额。“十三五”期间企业境外投资总额累计16067.3（2016年9081万美元、2017年2198万美元、2018年283.32万美元、2019年4505万美元），已提前完成“十三五”规划目标。
（五）高技术产品出口占比。2020年1-5月份高技术产品出口额24.7亿元，同比增长21%，占全市出口总值（56.2亿元）的44%，已达到小康指标30%的要求。预计全年高新技术产品出口占比可以达30%。
（六）服务贸易占对外贸易比重。2020年1-5月份服务贸易完成14483万美元，约合人民币10亿元，占对外贸易比重为12%，暂未达到16%的目标值。该指标计分方法为争先进位法，达到省定全面建成小康社会目标值得满分，未达到目标按比例得分。因南通未反馈数据，无法测算排名和得分。预计全年能完成16%的目标任务。
三、存在问题
（一）外贸板块发展不均衡
占全市外贸总额三分之一的海工装备板块，受海外疫情影响，在完成前期积压订单后缺乏新订单回补，出口回升乏力。今年1-5月份，海工板块进出口额为10.68亿元，同比下跌62.2%。新能源板块中占全市进口总额50%的广汇能源，因疫情影响全球LNG价格下跌30%以上，进口的LNG数量没有减少，但进口金额下降了35%，对全市外贸进口额影响较大。
（二）新增限额以上企业数偏少
今年我市限额以上贸易企业虽增加至215家，但普遍规模较小，导致实现的零售额仅占全市社会消费品总额的19.3%，比南通市平均水平低10.8个百分点。随着经济增长方式的转变，传统落后的企业逐渐淘汰，今年年初退出11家限上企业，而达到规模又可持续发展的企业还不多。1-5月份我市新增限上企业12家，数量偏少。
四、下半年工作打算
（一）产业项目招引攻坚冲刺
一是突出产业链招商。按照“全方位融入苏南，全方位对接上海”总体要求，落实“跑好对接浦东第一棒”，牢牢锁定上海和苏南地区，尤其浦东重点园区，安排精干力量，分析上海及苏南地区产业链配套延伸需求，分析高科技项目产业化需求或扩能需求，精准捕捉项目信息。强化委托招商和资本招商，在已经与戴德梁行、仲量联行、世邦魏理仕等20多家机构建立合作关系的基础上，进一步拓展合作面，与更多国内外重点行业协会、知名中介咨询机构、大型创投基金建立深度合作关系，突出我市电子信息半导体、生命健康产业，挖掘优质项目信息资源，拓宽重特大项目来源渠道。
二是突出项目推进机制优化。坚持市领导挂钩联系区镇，做到产业项目招引专人专项牵头负责，明确区镇1名主要领导全身心投入到招商引资工作上。坚持实施“日分析、周汇总、月度听、季度考”工作制度，市挂帅领导每半个月听取所联系区镇、驻外分局的招商工作推进情况，继续开展每周招商引资工作推进情况通报，强化推进区镇领导带队招商，提高领导带队外出招商频率。加强区镇对在手在谈项目的梳理研究，对在谈项目做好减法，集中主要精力主攻优质重点项目，加快项目跟踪推进速度。对成熟优质项目及时邀请市领导拜访推进，提高项目落地概率。市大项目办坚持实施项目联合会商预审，理顺项目推进时序，简化会商研判流程，快捷高效给予研判确认。及时梳理统计需要政策扶持产业项目情况，提交大项目工作推进会议讨论决策，加快项目推进落地。
三是突出承载平台的多元化。针对上海、苏南产业辐射带动的需要，全面实施产业平台对接“三建立三深化”工程，推进园区资源整合，在深化上海外高桥集团（启东）产业园、浦东祝桥启东产业园、绿地生命健康产业园共建园区基础上，规划建设6平方公里启东配套浦东产业园、5平方公里东江生物医药产业园、3.5平方公里半导体装备和材料启东产业园，建设特色园区，提升对项目的吸引力和承载力。注重研究重点产业功能配套需求，推进相关功能平台和配套设施建设，尤其在生命健康、电子信息等新兴产业领域方面，加快建设高标准厂房、公共检测服务中心等配套设施。
四是突出在谈项目签约落地。着重梳理在手在谈重点推进项目，理出一批科技含量高、发展潜力强、高附加值的优质制造业项目，精准分析项目投资需求及项目承载落户匹配度，适度加大部分项目政策扶持力度，撬动项目快决策快落户。坚持实施市领导挂钩联系制度，实施“2050”滚动推进机制，形成“一个重点项目、一名挂钩领导、一套招商专组”。接下来，根据在手在谈项目情况，重点推进风电装备基地、威高医疗器械、东宝民用潜艇、东方雨虹新型建材、空气分离项目、正威智能家居、力合科技孵化平台等23个重特大项目，落地一批生命健康、半导体电子信息产业的优质项目，确保2020年实现重特大项目突破，力争完成30个10亿元以上重特大项目签约落户任务，为全市产业项目建设以及高质量发展奠定坚实基础。
（二）实际利用外资保二冲一
在上半年利用外资态势良好的基础上，多措并举确保外资增幅排名列南通前两位。一是加快已批外资项目的到账。跟踪推进西普拉制药、极冠智能科技、迪康电力设备等已批制造业外资项目到账情况，巩固战略性新兴产业到账占比；加快恒大、药明康德等重点外资项目外资到账进程，着力提升注册项目的外资到账率。二是加快在手在谈项目的落地。强化重点外资项目跟踪制度，抓重大外资项目引进，加快格力博机械、空气分离等在手在谈外资项目跟踪推进，定期了解项目进展，争取项目早日注册落地。三是加强在启外资企业的服务。注重与现有外资企业的沟通联络，积极帮助协调解决生产经营过程中出现的问题，鼓励现有日立金属材料、韩华等外资企业增资扩股。
（三）对外贸易转型升级
一是鼓励企业积极参与跨境电商。支持外贸企业利用跨境电商平台，同时积极联系阿里巴巴、亚马逊、敦煌网、中国制造网等电商平台落户启东。对跨境电商扶持政策主要包括对电商平台的扶持和从事跨境电商企业的扶持。二是积极探索线上办展模式。借鉴第127届线上广交会，与展览公司共同探索举办线上科技五金交易会的可能性。在疫情常态化防控时期，拓展外贸企业走出去渠道。三是落实国家、省、市各项扶持政策。在疫情期间，各级政府都出台了外贸相关政策，下半年是各项政策的集中兑付期。在兑付工作中严格落实扶持政策，切实帮助外贸企业解危抒困。四是努力弥补化工企业搬离后的缺口。积极配合招商部门招引医药类企业，填补原化工类企业搬离后余留的外贸缺口，完成成从“腾笼”到“换鸟”的全过程。
（四）商贸流通激发活力
一是加快推进“个转企”“产转法”“小上规”培育。根据《市政府办公室关于印发〈全市“两转一上”专项行动工作方案〉》的通知》（启政办发〔2020〕36号），按照“依法依规、综合施策、稳中求进”的工作思路，加快推进“个转企”“产转法”“小上规”培育，加强新项目跟踪服务，建立“种子”企业“监测库”和审核申报“预备库”，选择一批成长性好、发展快、科技含量高、创新能力强的小微企业作为后备企业进行重点培育。2020 年，全市力争实现“个转企”“产转法”200 家、新增限额以上批零住餐业企业70 家。二是加大政策扶持力度，引导企业转型升级。建立部门联动机制，定期召开联席会议，分析目前商贸企业的经营环境，选择辖区限额以上重点商贸企业开展上门服务，深入企业了解经营过程中存在的困难和问题，积极引导企业在变革发展思路、创新经营模式、细分客户市场、挖掘消费潜力等方面下功夫。树立一批具有成功发展模式的企业，形成示范效应。三是重点扶持网络销售企业，拓展新型消费模式。出台支持我市电子商务的扶持政策，引导支持本地商贸企业自主建设电子商务平台，发展网络销售，着手互联网布局，努力打通线上线下，积极、主动地进行转型升级，实现多层次、多业态、多元化发展。
（五）口岸开放稳步推进
一是进一步扩大口岸开放。积极协调、沟通省、市口岸主管部门和查验单位，推动启东口岸扩大开放计划获批。完成中集太平洋重大件出运泊位、舾装泊位的开放，做好大唐电厂2号泊位的开放准备工作。二是做好打击走私综合治理。扎实推进打私办实体化运作，继续协调海警、长航公安以及各口岸查验单位在各自职能范围内开展打击走私工作。深入研究制定打击走私综合治理长效化机制，严防走私活动反弹。三是扎实推进口岸基建。边检执勤用房项目完成设计图审批，争取开工建设；长航公安趸船码头迁建项目完成临时办案区装修，受损趸船完成维修改造，推进迁建码头前期手续审批申报。
（六）安全生产扎实开展
根据《全国安全生产专项整治三行动计划》和《江苏省安全生产专项整治三年行动工作方案》及启东市安委办各项安全生产指示精神，全面增强我市商贸流通领域安全生产责任意识，落实好企业主体责任同的同时，对全市重点商贸流通企业进行全面的安全大检查，对安全生产定期自查的各项制度是否落实、隐患排查治理工作台账是否健全、隐患和隐患整改方案是否在醒目位置进行公示公告、是否严格执行 “五落实”等重点隐患进行检查，形成闭环管理。继续开展成品油行业安全生产专项整治工作，聘请第三方安全机构石油化工专家对加油站进行安全生产检查，并对前期检查中查到的存在问题督促企业对照要求逐条整改到位。