服务外包作为基于现代IT技术的新兴产业，是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、科技附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化程度高等特点。在目前国际产品内部分工不断深化的大背景下，服务外包已与国际直接投资共同构成了国际产业转移的主导模式。
长三角一体化和江苏沿海开发两大国家发展战略的叠加实施，为启东新一轮跨越发展提供更多的政策扶持和发展要素支撑，为集聚国内外各种要素和吸引各种产业创造了优越的条件。随着崇启大桥的建成通车，启东已全面融入上海一小时经济圈，区位优势、产业优势、投资洼地优势进一步凸显，这也为启东承接上海服务外包产业转移、打造长三角北翼服务外包产业高地提供了千载难逢的机遇。启东服务外包全面对接上海加快发展是落实科学发展观、调整和提升产业结构的重要举措，对于促进启东产业结构转型升级、加快经济发展方式转变具有重要作用。
综合分析启东与上海服务外包对接的机遇和挑战，启东要实现与上海服务外包发展的有效对接，就必须充分利用本地优势，准确把握上海服务外包扩张趋势，明确自身服务外包发展的方向，找准服务外包与上海对接的切入点。
为积极有效地推进我市服务外包产业全面对接上海加快发展，根据我市实际情况，特制定启东市服务外包产业对接上海三年行动计划（2015年-2017年）。
一、指导思想、原则、思路及总体目标
针对启东服务外包的发展方向及上海服务外包业发展现状及态势，启东要实现与上海服务外包的对接，必须创新思路。
指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住服务外包转移的发展机遇，全力发展信息技术外包和业务流程外包，大力培育和引进龙头企业，加快服务外包基础设施建设，全面推进服务外包产业的快速发展，进一步提升启东对外开放的层次和经济国际化水平，为全面达小康，实现全面腾飞提供不竭动力。
对接原则。一是互惠互利原则。启东服务外包的发展要立足于长三角城市群的产业发展，致力于构筑长三角产业发展生态群。二是资源共享原则。启东服务外包的发展要充分上海对外开放桥头堡，以及启东“南接北带”枢纽地位的优势，形成资源共享的服务外包发展平台。三是凸显优势原则。启东服务外包的发展要充分发挥自身的比较优势，形成特色的服务外包基地。
对接思路。一是基于产业链拓展和融合发展的服务外包对接。启东服务外包业的发展要与上海企业转型升级发展有机融合，引进上海企业的流程外包业务，形成一体化的价值链；二是基于聚焦上海“四个中心”建设的服务外包对接。启东服务外包业的发展要充分挖掘上海“四个中心”建设的辐射效应，利用“四个中心”建设带动，强化承接国际服务外包转移；三是基于服务外包基地扩张性发展的服务外包对接。启东服务外包发展要充分利用自身比较优势，吸引上海已有的服务外包基地在启东进行扩张式发展；四是基于补充上海服务业发展缺口的服务外包对接。启东服务外包发展要充分利用自身的产业特色，形成具有独特集群效应的服务外包基地，弥补上海服务外包发展中的不足。
对接目标。通过对接上海，加强与上海在服务外包领域的互补与合作，基本形成重点突出、层次分明的服务外包产业发展框架，创建一批特色鲜明、优势互补的服务外包集聚区，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、高增值能力的服务外包企业，加快形成有利于服务外包产业创新发展的体制机制，自主创新能力显著增强，将启东打造成为上海服务外包产业的重要承接地。具体目标为：
——产业推进目标。产业规模在服务业中的占比逐年增加，发展质量显著提升。到2017年，服务外包合同总金额突破2亿元；在软件开发、工业设计、金融服务外包、医药研发、动漫创意、物流与供应链管理、云服务、物联网等行业领域取得突破性发展。
——企业发展目标。服务外包企业数量进一步增加，到2017年，服务外包企业累计数突破50家，涌现出3~4家年营业收入超过1000万的企业。
——载体建设目标。以启东创新经济园为龙头，进一步夯实吕四港区、滨海工业园商务区等重点园区在服务外包领域的发展基础；加强与上海品牌园区的合作共建，形成一批各具特色的服务外包产业基地。
——人才发展目标。鼓励开展多种形式的服务外包人才培养，扶持大型服务外包企业设立专门的人才培训机构，出台一批吸引高端服务外包人才的政策措施，到2017年，服务外包从业人员数量比2015年翻一番。
二、建设服务外包产业发展的载体
重点发展“一园三区”四个重点服务外包集中区。按照以启东创新型经济园为主导、各集聚区错位发展的服务外包目标定位，形成“一园三区”四个重点服务外包集中区的产业布局。“一园”，即创新型经济园，作为未来发展服务外包的主要载体；“三区”为吕四港口商务区、新城区中央商务区、滨海工业园科技商务区。
依托启东经济开发区，加快推进创新型经济园科创大楼建设，完善供电、通信、网络、生活环境等配套功能，尽快形成承载服务外包发展的主要载体，大力发展软件开发、金融后台、数据处理、文化创意、呼叫中心等产业；同时，重点发展金融后台外包，积极招引上海地区一些大型银行、证券、基金等金融机构的财务结算中心、数据中心、客户服务中心落户，打造上海北翼金融后台之谷。依托新城区中央商务区，积极引进有实力的知名企业投资建设商务办公楼宇、城市综合体、总部经济大厦，发展软件研发、电子商务、船舶海工研发设计等业态；依托吕四港经济开发区重点打造第三方物流、现代物流、港口物流等产业，吸引上海的港口物流、第三方物流等产业落户；依托上海外高桥（启东）产业园，滨海工业园科技商务区大力招引游戏动漫、生物医药研发、创意设计、工业设计等外包龙头企业。
同时，积极发挥启东科创园和金凤凰创业园的培育、创新功能，引进软件研发类服务外包企业，提高服务外包载体承载能力，优化布局，推动服务外包产业集约集聚发展。
重点培育销售、出口规模较大的技术先进型、获得国际资质或“双软”认证的服务外包企业，落实国家、省和启东市对服务外包企业的各项支持政策。对国际服务外包重点企业进行重点扶持和跟踪服务。
三、建设服务外包产业发展的人才培育平台
优化人才扶持政策体系，加快专业人才引进与培养。发展服务外包业，人才起决定作用。制定服务外包人才资源开发、专业人才培训规划。一是以实施“东疆英才计划”、“312高层次人才梯队培养计划”为契机，加快引进国际服务外包高端人才。为服务外包企业引进人才提供全方位服务。在启东人才引进规划和年度计划中优先安排引进服务外包业务人才，注重引进境内外具有从事服务外包经验和熟悉国际外包市场的优秀人才，特别是熟悉国际外包业务流程管理、能与国际外包客户进行业务沟通、直接取得订单业务的中高级技术人才和管理人才。二是建立柔性人才交流体系，积极参与上海服务外包人才库建设，发布启东服务外包人才需求导向目录，实现信息共享，人才共用。出台高端人才、创新性人才、领军人才认定标准，鼓励企业聘请服务外包高端人才、创新性人才、领军人才，对引进的所需在住房、落户、办公场所提供、创业、税收等方面给予优惠和支持。三是加强人才培训。鼓励校企合作、校地合作等方式培养服务外包人才，加大对人才培训的资金支持力度。支持中介机构与企业联合开展人才定单式培训。重点培训大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业新员工。针对服务外包企业承接外包业务的特定要求，将大学生就业培训与定单培训有机结合。支持开展多种形式的服务外包复合型人才培训。鼓励跨国公司和国内外培训机构引进先进的人才培训理念和模式。鼓励与跨国公司合作培养高层次、应用型国际服务外包专业复合人才。四是完善创新型经济园等服务外包集聚区的医疗、学校、商业、休闲设施等生活环境配套，创造宜居创业环境。加快人才公寓建设，营造现代、舒适的生活环境，使专业人才引得进、留得住，增强人才的归属感。
四、建设服务外包发展的推进和保障体系
（一）成立服务外包工作领导小组。由市主要领导挂帅，强化对全市加快发展服务外包产业的组织领导和协调。全市上下形成合力推进、联动促进，构筑良好的发展环境。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。领导小组及其办公室定期召开例会，研究和协调全市服务外包发展的重大问题。
（二）创新政府管理模式。建立政府引导促进、行业自律监督、企业守法经营的运行模式。制定和完善促进服务外包发展的政策规章，建立健全行业标准，规范市场秩序，提高服务质量。引导服务外包企业建立行业协会，开展信息咨询、市场拓展、人才培训等工作。以《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》（启发〔2012〕45号）、《关于进一步加快发展现代服务业若干政策的意见》（启发〔2012〕46号）、《关于进一步加快发展服务外包产业的实施意见》（启政发〔2013〕19号）为基础，逐步完善服务外包业发展所需的制度环境建设。加大政策支持力度。一是完善财政资金扶持政策体系。建立服务外包发展专项引导资金，对上海企业将服务外包业务转移到启东的给予资金支持。对落户启东的软件开发外包、金融后台服务外包、供应链管理外包、工业设计外包等企业以及拥有研发中心、自主外包服务品牌、国内外接发包网络的企业给予资金支持。二是健全投融资政策体系。鼓励金融机构加大对服务外包企业的支持力度，鼓励创投、担保等形式支持服务外包企业发展，加强扶持资金的使用审核和管理，支持符合条件的服务外包企业通过上市、发债等形式筹集发展资金，不断完善区域产权市场，引导社会资本积极进入服务外包领域。
（三）加大服务外包知识产权保护力度。加强知识产权保护，依法打击知识产权侵权行为，为服务外包企业创造良好的经营环境。加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度，帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度。
（四）为服务外包企业提供高效的信息服务。建立服务外包信息网，搭建服务外包交流平台，加强对服务外包的研究，及时了解服务外包企业需求。利用政府网站、电视广播等各类媒体为服务外包企业提供信息服务。
（五）建立服务外包统计指标考核体系。研究建立服务外包统计指标考核体系，逐步实施服务外包统计指标考核制度，为启东市服务外包发展提供可靠的决策依据、有力的激励机制。
五、启东对接上海发展服务外包的重点领域
基于启东发展服务外包的现实条件，启东应该重点选择信息技术外包服务（ITO）技术性业务流程外包服务（BPO）以及部分技术性知识流程外包（KPO）作为自身的发展方向。其中，信息技术外包服务将重点发展软件开发外包等业务；技术性业务流程外包服务将重点发展企业内部管理数据库服务、企业运营数据库服务以及企业供应链管理数据库服务等业务；技术性知识流程外包主要集中于电动工具等行业的产品技术研发、工业设计等领域。重点领域包括：
1．软件开发外包。以启东创新经济园为重要载体，加强与上海张江高科技园、浦东软件园等园区的合作，重点发展针对用户的运营、生产、供应链、客户关系、人力资源和财务管理、计算机辅助设计、工程等业务，进行软件开发，如定制软件、嵌入式软件、套装软件、系统软件和软件测试等，还包括应用软件集成、测试以及维护管理等。
2．金融后台服务外包。围绕上海国际金融中心定位和上海自由贸易区试点的契机，加强与上海虹口区、陆家嘴、北斗产业园等合作，将启东创新经济园打造成金融后台中心，重点发展与金融业相关的数据中心、结算中心、呼叫中心等。
3．供应链管理外包。随着长江深水航道的建设、崇启大桥的开通、宁启高速、宁启铁路、沿江沿海的开发，启东从交通的终点变为了交通的重要节点，为启东供应链管理外包物流业发展提供了良好的机遇和条件。围绕“上海北的工业主产区、长三角大宗货物和大宗石化中转基地、江苏沿海重要新材料产业基地、工业物流商贸渔业旅游多功能综合产业区”的发展定位，发挥江海桥、疏港铁路、疏港公路多体联运的优势，重点引进国际采购中心、配送中心、物流中心等现代物流外包企业，大力发展江海联运、桥港互动的物流服务外包。
4．工业设计外包。依托滨海工业园、江海产业园、滨海医药化工园、海工船舶工业园等载体，加强与上海开展产业链合作，发展以工业设计和研发设计为核心的服务外包产业集群。结合城市发展方向，重点发展船舶设计外包、医药研发外包、电工工具设计、新材料和新能源研发设计、海洋工程设计、化工设计等工业设计研发外包。
5．游戏动漫设计外包。加强与上海张江等园区的合作，扶持和吸引一批技术领先的游戏、动漫设计企业，加快发展动漫游戏创意设计服务和动漫衍生品开发，培育一批创作、制作、发行、授权以及延伸品开发的高端动漫外包企业。
6．职业教育培训外包。加强与上海产业发展和职业培训类机构对接，针对与上海有产业分工和密切合作的领域，开展相应的职业教育培训外包服务。
六、启东与上海服务外包对接的主要举措
针对启东服务外包发展的基础和现状，为了确保启东与上海服务外包对接的顺利推进，启东应采取以下措施：
（一）建立启东与上海服务外包对接机制。成立由启东市领导担任负责人的启东对接上海服务外包工作领导小组，启东市相关部门负责人作为成员，瞄准上海5家服务外包示范区（浦东、长宁、原卢湾、闸北、漕河泾开发区），探索建立市区合作互动、互补的对接机制，签订市区服务外包对接备忘录，定期召开联席会议，加强沟通，每年共同举行若干场对接会、推介会和招商会。
（二）加强启东与上海服务外包专业园区的对接。围绕启东发展服务外包的重点领域，加强与集聚了信息技术软件外包企业的浦东软件园、陆家嘴软件园、天地软件园等园区；集聚了金融服务外包业务的银行卡产业园区、财大科技园等园区；集聚了生物医药研发外包业务的张江生物医药、南汇生物医药等园区，以及上海多媒体产业园等的对接，加强启东与他们之间的互补，形成相互联系、相互支撑的合作关系。通过溢出效应，使得技术、信息、人才、政策以及相关产业要素能够充分共享，进而提高启东服务外包产业的竞争力。
重点是把金融后台外包作为启东承接上海服务外包转移的重要抓手。一是确立金融后台外包的产业定位，以“金融上海、后台启东”为主攻方向，发挥临近上海的区位优势、江苏的政策优势、启东的成本优势，主动对接、融入上海，打造上海北翼金融服务外包集聚区。二是考虑与上海张江高科技园区、浦东软件园共同合作，在启东创新型经济园建立浦东软件园启东分园。借鉴昆山花桥与浦东软件园合作的经验，制订一系列优惠政策，吸引软件企业、金融后台服务企业入驻启东。
（三）着力招引服务外包龙头企业。突出重点，强化金融外包招商力度。一是瞄准上海的跨国服务外包发包企业进行招商。一是积极发挥“沪启同城”的区位优势和投资洼地优势，把金融外包作为服务外包招商的重点方向，瞄准陆家嘴金融贸易区，大力招引上海地区银行、证券、基金、保险、期货等大型金融机构的数据处理中心、财务结算中心、呼叫中心等金融后台落户，着力打造金融后台外包之谷；二是把落户在上海的国内外500强企业的BPO项目作为招商重点，着力吸引其来启设立共享区域服务中心、结算中心或数据处理中心，力争在引进跨国服务外包龙头企业上取得突破。三是在境内外招商活动中加大对服务外包龙头企业的招引力度，坚持把IAOP（国际外包专业协会）全球外包100强、中国服务外包百强企业等国内外知名服务外包企业作为主攻方向，开展招商。
（四）加强启东与上海相关行业协会的对接。建立相关领域行业协会对接机制，利用各自行业协会的影响力，广泛开展上海与启东服务外包企业的合作与交流，增加服务外包产业研究的深度与广度，提升服务外包企业的层次与质量，切实推进上海与启东服务外包企业又好又快发展。