各旅游企业，局各科室：    

为进一步推动全市旅游工作的开展，经研究，市旅游局拟定了《2013年全市旅游工作思路》，现予印发。请结合本单位、本科室工作实际，做好本年度工作安排，确保全年目标任务完成，扎实推进全市旅游工作开展。                        

二〇一三年一月三十日

2013年全市旅游工作思路

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现我市旅游产业转型升级的关键之年。全市旅游系统将在市委、市政府的正确领导下，按照市委十二届四次全体（扩大）会议的总体部署，紧紧围绕“全面放大桥港优势，创建优秀旅游城市”的奋斗目标，以提高旅游产业发展质量为核心,以培育“美丽启东”品牌形象为目标，以实施“旅游产业发展推进年”为主线，发展大旅游、构建大产业、开拓大市场，努力推动我市旅游产业实现跨越式发展。 

全市旅游产业发展的预期目标是：力争到2013年末，接待旅游人数突破290万人次，同比增长15%左右；旅游总收入突破35亿元，同比增长18%左右；全市旅游项目建设投入突破25亿元，同比增长25%左右；新增A级旅游景区2家、三星级以上（包括三星）乡村旅游点2家、工业旅游示范点2家；全市挂牌星级旅游饭店数量达到13家，高星级（四星级标准及其以上）旅游饭店数量达到6家。

为确保上述目标的实现，全年将重点做好以下工作：

一、围绕优化环境，进一步营造合力兴旅氛围。

一是完善政策导向功能。进一步修订完善《启东市旅游业发展引导奖励试行办法》，加大对旅游景区（点）建设、旅游企业标准化建设及创A评星、地接旅游、旅游宣传、旅游特色商品开发推广和优秀旅游人才引进培养等方面的奖励力度，大力引进、培育和发展优质旅游企业，为推进旅游产业又好又快发展奠定基础。

二是优化旅游管理体制。不断强化政府统筹旅游生产要素协调发展的能力，成立启东市旅游工作领导小组，研究、协调、推进全市旅游发展中的重大问题；创新景区管理体制，依托旅游开发建设有限公司平台，有机整合全市景点资源和各旅游要素，实现对全市旅游资源和旅游要素的统一规划、统一开发、统一促销。

三是完善绩效考核机制。修改完善全市旅游工作绩效评价考核办法，健全督查体系，推进年度重点旅游工作落实；将旅游经济发展和旅游项目建设纳入市政府对各镇乡（园区）政府的工作考核项目，促进镇乡（园区）党委政府更加重视旅游产业的发展。

四是加强沟通协调联系。加强与省、南通市旅游局的沟通联系，争取上级部门更多地关注启东旅游，努力在资金、政策等方面取得更多支持；加强旅游与文化、体育、农业、商贸、海渔、海事等部门的合作，推进旅游与一、二、三产业的融合发展，进一步营造“合力兴旅”的氛围。

二、围绕增强后劲，进一步深化投资促进工作。

一是强化招商引资。及时更新、完善和优化旅游招商项目库，增加项目储备。充分利用招商推介会、江海旅游节、旅游交易会等平台，精心组织好旅游招商；加强同市发改委、商务局等部门的沟通，筹划在上海、深圳等城市举办启东旅游项目招商推介；积极联络市政府驻外办事机构，主动寻找龙头企业作为重点对象，派出精干力量上门招商；加强对中国旅游投资平台系统的利用，开展网上招商活动，进一步完善全市旅游招商网络，扩大引资信息源；依托市旅游开发建设有限公司平台，加大资金筹措力度，全力推进全市龙头景区（点）建设。 

　二是加快项目建设。以列入省、市旅游重大项目为龙头，形成结构合理，梯度开发的项目体系，加快建设一批旅游度假集聚区项目，突破建设一批新型业态旅游项目，协调建设一批高端休闲旅游项目，突出抓一批事关全市旅游业长远发展的重大项目，分解落实全年旅游投资任务，确保全年全市完成旅游项目投资突破25亿元。

　三是强化协调服务。以服务为导向，协调解决全市重大旅游项目推进过程中的相关问题，力争在谈项目及时落户、已批项目及时开工、建成项目顺利运营。抢抓江苏沿海开发战略深入推进机遇，深入研究国家产业政策，积极协调恒大十大中心及碧海金沙、新湖、圆陀角太阳湖、长江三角洲公园、黄金海滩等项目列入省、市重点旅游项目；充分利用各级财政奖励资金，进一步做好旅游业引导奖励资金的申请发放工作。

三、围绕优化结构，进一步推动产业转型升级。

一是加快旅游集聚区建设。指导圆陀角创建省级旅游度假区，加快推进恒大海上威尼斯、新湖、海监维权执法基地项目建设，启动太阳湖、长江三角洲公园、体育公园的规划设计；会同有关园区，进一步完善吕四海洋风情区大洋港西侧渔港经济区旅游项目深化设计，尽快启动鹤城公园一期改造工程，推动古银杏、进士府、范龙老街等历史文化旅游资源的保护性开发；加快启隆生态旅游度假岛建设，全面完成新村沙生态休闲旅游度假区内码头、节制闸工程建设，推动江堤主题公园加快工程进度，全面展开主体工程施工。

二是积极推进景区提档升级。按照国家AAAA级旅游景区的标准，不断完善黄金海滩和圆陀角景区基础设施，进一步整合资源，丰富景区活动项目，提高景区管理水平，提升景区的品质，尽快将两家景区打造成为“外地人必游必赏，本地人常来常往”的精品旅游景区，成为启东旅游的亮丽名片；配合文广新局，加快抗大九分校旧址修缮保护开发利用工作，确保九月份完工，指导抗大九分校旧址创建国家AAA级旅游景区。

三是有序发展乡村旅游。有序推进、集聚发展高速公路、干线公路沿线规模大、质量高、特色鲜明的农家休闲游项目。进一步做好“开心乡村”项目的策划工作，指导惠萍镇白港村加快乡村游体验区建设，重点引导滨海村渔家乐、大自然度假村创建省级乡村旅游点，指导江天生态园创建国家AA级旅游景区；对新建乡村旅游点建设规划进行前置指导，把好准入关，并加强对已建乡村旅游点的日常动态监管，开展乡村旅游点从业人员服务技能培训，切实提升乡村旅游的服务水平和整体素质，打造启东美丽乡村旅游品牌。

四是努力优化饭店业结构。全面提升我市旅游饭店行业接待能力和经营层次，加快推进百源、希尔顿、博圣等高星级饭店建设，尽快形成接待能力；引导符合条件的社会宾馆创星升级，重点服务好先豪、博圣、恒大海上威尼斯饭店申创五星，进一步扩大我市星级饭店数量，力争年内投入运营的五星级标准饭店达到3家，四星饭店达到3家；引导投资商积极发展会议、会展、度假型目的地饭店，积极推进特色文化主题酒店和精品酒店发展；引导“驴友驿站”、自驾游营地饭店、乡村客栈等住宿设施的布局和发展，优化饭店业结构。

五是引导推进新业态融合发展。主动融入海洋经济发展大局，围绕“海洋旅游年”主题，积极培育海洋文化、海上运动休闲等海洋旅游新产品，推进沿海沿江游艇码头建设，适度发展滨海休闲度假、邮轮游艇旅游，加快形成我市海洋旅游产业带；大力发展美食旅游，推动吕四海鲜美食街区建设，鼓励发展特色美食产业；积极发展旅游购物产业，利用市旅游特色商品展销中心平台，打造启东旅游特色商品自有品牌，实施品牌营销战略，进一步增加我市旅游特色商品的种类，扩大、提升旅游特色商品推荐店的数量和质量。

四、围绕品牌打造，进一步提升旅游营销成效

一是强化区域合作。抓住长三角区域一体化以及江苏沿海开发深入推进的契机，进一步推动与长三角区域以及沿海城市的旅游交流与合作，进一步巩固“启东—崇明—静安旅游联盟”，建立更多的旅游发展联盟，丰富并细化联盟的合作方式和内容，完善协调联动机制，力争实现区域内资源共享、市场共享、利益共享；积极融入“华东线”，加强与华东重点组团社合作，将旅游产品进一步融入华东旅游线路。　　　　

二是强化线路推广。统筹、整合重点旅游产品，策划包装四大精品旅游线路，即“三水交汇，逐日之旅”、“千年渔都，海鲜之旅”、“乡风野趣，体验之旅”、“美丽启东，江海之旅”，进行重点宣传推广；顺应自驾游市场飞速发展的需求，编制启东自驾游手册，在高速出入口进行免费发放。

三是强化营销创新。注重传统媒体与新型媒体相结合，既要强化在传统媒体的营销，又要注重微博、微摄影及手机APP等网络平台的应用。注重节庆营销与事件营销相结合，继续举办“江海文化节”、“江海美食展示月”、“吕四开渔节”，策划开展“金秋乡村美食节”“吕四梭子蟹节”等活动，组织开展一次旅游大篷车进上海促销活动，打造节庆品牌，以节造势、借节促销；注重线上推广与线下落地相结合，既要注重在网络平台、自助自驾平台、电商平台等线上营销，又要注重平面媒体广告宣传，通过制作旅游画册、系列指南手册等，推动旅游营销产品落地。

五、围绕质量提升，进一步优化行业管理水平。

一是巩固旅游标准化创建工作成果。在全市旅游企业深入开展“旅游标准化建设推进年”系列活动，从规范管理入手，全面推进标准化建设，大力开展星级饭店、星级旅行社、工农业旅游示范区（点）、旅游推荐餐馆、旅游购物推荐店评定，促进全行业旅游产品数量和质量的同步提升，实现标准化、规范化、特色化、精细化服务；进一步完善公共信息图形符号和自驾车引导标识系统，为游客出行提供便利。

二是提升旅游服务水平。以提升旅游行业形象和满足旅游者需求为导向，深入实施“旅游服务质量提升工程”，不断提升游客满意度。着力推进旅游行业协会的组建工作，建立行业的自律机制，加强旅游行业自我约束、自我协调、自我监督，确保有序竞争，诚信经营；组织举办旅游企业管理人员素质提升班、旅游网上大讲堂以及各类专题培训班，不断提升旅游从业人员的素质；继续利用各种活动平台，深入推进旅游惠民活动，努力使旅游惠民、便民逐步常态化。

二是加强旅游市场监管。以《旅游法》即将颁布为契机，做好宣传贯彻工作，为《旅游法》的贯彻实施创造条件、营造氛围；加强旅游执法和投诉处理培训，提升质监人员的综合素质和工作能力；建立旅游联合执法机制和旅游行风监督员制度，加强对旅游行业的明察暗访，规范旅游市场秩序；紧抓旅游安全工作不放松，强化旅游安全责任意识、安全隐患排查和旅游应急体系建设，开展“平安旅游企业”创建活动和“安全隐患排查治理”专项行动，将旅游行业安全管理工作落到实处。 

六、围绕勤政高效，进一步加强机关自身建设

一是抓好主题教育。认真学习贯彻党的十八大精神，深入推进“创先争优”和“三访三求”主题活动。认真贯彻中央关于改进作风的“八项规定”，严格执行市委、市政府《贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见》，加强督查问责，强化对权力运行的制约和监督。

二是加强队伍建设。严格落实干部的考核制度，积极创造有利于干部成长进步的良好氛围。扎实推进学习型党组织建设，不断提高机关党员干部的综合素质。健全落实民主集中制，增强党务政务公开透明。坚持科学决策、民主决策，把党性分析和作风评价作为民主生活会的重要内容，增强党内生活的原则性。

三是完善督查机制。修改完善局内部年度考核办法及重点工作责任分解，进一步完善落实局内部管理制度和干部工作绩效考核制度，推进机关工作督查常态化和规范化。深化政务公开，做好行政服务事项办理工作。加强行风建设，充分发挥旅游行风监督员作用，促进旅游行风和机关政风的持续提升。