各镇（乡）、园区，各旅游企业，局各科室：

为进一步推动全市旅游工作的开展，经研究，市旅游局拟定了《2014年全市旅游工作思路》，现予印发。请结合本单位、本科室工作实际，做好本年度工作安排，确保全年目标任务完成，扎实推进全市旅游工作开展。                        

二〇一四年一月二十日

2014年全市旅游工作思路

2014年，市旅游局将以十八届三中全会精神为指引，认真贯彻落实市委十二届六次全体（扩大）全会精神，以“创建优秀旅游城市”为目标，做大海洋旅游文章，推进智慧旅游建设，提升江海旅游品质，重点实施“八项工程”，力争全年游客接待量突破308万人次，旅游总收入超36亿元，旅游项目投入量达30亿元。

一、实施产业融合工程，在完善体制机制上取得新突破。

一是完善政策导向功能。修订《启东市旅游业发展引导奖励试行办法》，加大对旅游度假区创建、旅游景区（点）建设、旅游企业标准化建设及创A评星、旅游地接、旅游宣传、旅游特色商品开发推广和优秀旅游人才引进培养等方面的奖励力度，为推进旅游产业又好又快发展奠定基础。二是优化旅游管理体制。成立市旅游委员会，建立起多部门合作、多产业融合发展的旅游工作体系，研究、协调、推进全市旅游发展中的重大问题；建立旅游应急机制，逐步提升应急事态下的协调处置能力；创新景区管理体制，适时组建旅游景区经营管理平台，有机整合全市景点资源和旅游要素，分片规划、有序开发、统一管理、联合促销。三是完善旅游推进机制。组织召开全市旅游产业发展研讨会，邀请国内知名旅游专家来启考察调研，对启东旅游产业发展方向和当前旅游发展重点进行充分研究和探讨，进一步明晰启东旅游产业发展思路。组织召开启东旅游项目现场推进会、启东旅游上海专题招商推介会，不断提升启东旅游品牌影响力。

二、实施项目精品工程，在龙头景点建设上取得新突破。

一是合力推进旅游集聚区建设。会同有关园区加快吕四海洋风情区、圆陀角旅游度假区、启隆生态科技产业园三大旅游增长极建设。加快推进恒大海上威尼斯、新湖长江公园建设，完成太阳湖、三水交汇主题公园、体育公园等规划设计。协助恒大海上威尼斯五星级酒店、国际会议中心、健康中心、饮食中心、商业中心、娱乐中心、运动中心、儿童欢乐中心等项目完成内外装修并正式对外运营，碧海金沙完成人工沙滩及核心区景观打造。新湖长江公园项目完成太阳湖及景观大道、主要道路、水系、绿化及市政配套工程建设，体育公园景观绿化完成工程量的70%。推进吕四海洋风情区方案调整设计，启动鹤城公园（一期）改造工程，推动古银杏、进士府、范龙老街等历史文化旅游资源的保护性开发。加快启隆生态旅游度假岛建设，完成新村沙生态休闲旅游度假区内码头、节制闸、配套道路等工程建设，全面展开中心区配套建设。二是积极推进景区提档升级。启动国家5A级景区策划工作，全面整合黄金海滩、碧海金沙、三水交汇观景点资源，联合打造国家5A级旅游景区。不断完善黄金海滩景区和圆陀角景区基础设施，进一步丰富景区活动项目，提升景区内在品质，尽快将两家景区打造成为启东旅游的亮丽名片。指导东凌集团迅速编制方案策划，以5A级景区标准启动各项建设工作。配合文广新局，加快抗大九分校旧址修缮保护开发利用工作，以3A级景区标准推进抗大九分校、合作天主教堂修缮工作。三是引导推进新业态融合发展。主动融入海洋经济发展大局，积极培育海洋文化、海上运动休闲等海洋旅游新产品，推进沿海沿江游艇码头布点研究和项目建设，适度发展滨海休闲度假、邮轮游艇旅游，加快形成海洋旅游产业带。大力发展美食旅游，推动吕四、圆陀角海鲜美食街区建设。积极发展旅游购物产业，打造启东旅游特色商品自有品牌，进一步增加我市旅游特色商品的数量和品质。

三、实施对接上海工程，在平台搭建上取得新突破。

一是建立机制，完善政策。不断完善、提升“启东—崇明—静安旅游联盟”合作机制，以活动带建设，推进沪启两地旅游产业融合发展，力争在更多的平台上争取更多合作。同时深化对旅游经济要素双向流动制度性条件建设研究，在旅游地接、旅游交通准入、旅游产品开发等方面形成完善的政策体系。二是强化宣传，注重推介。延伸启东市旅游服务中心功能，建立本地咨询点，加强自身网络平台建设与强势网络平台市场对接的同时，大胆走出去，建立启东旅游上海推广中心，集中向上海市场宣传、推介启东具有江海特色的旅游产品。积极主动参与上海旅游节庆活动，不断扩大启东旅游品牌影响力。三是加强对接，做好培训。组建酒店业协会，瞄准上海会务、婚宴、商务休闲市场，开展与上海商务楼宇、行业协会、会展机构的对接，逐步提升我市酒店业商务接待、会议会展的经营业绩。开展与上海旅游院校对接工作，组织旅游企业从业人员进行技能培训，全面提升全市旅游行业的服务质量。

四、实施智慧旅游工程，在运营配套上取得新突破。

一是加强自身平台建设。建设启东智慧旅游系统，开通启东旅游局官方微博、微信。进一步丰富启东旅游政务网、启东旅游资讯网，强化多语种、微旅游、网络预订等功能。二是推进企业网络服务。通过广泛的宣传和发动，引导、支持全市各类旅游企业，逐步建立内部智慧旅游服务体系，为游客提供更加便捷的无线上网和在线网络服务。三是完善旅游咨询网络。在全市各A级景区、高速服务区、汽车站等游客活动密集区域设立旅游咨询点，统一旅游标识，提供咨询服务，免费发放旅游宣传资料，方便来启游客旅游咨询。

五、实施诚信旅游工程，在行业综合管理上取得新突破。

一是推进旅游标准化建设。在全市旅游企业深入开展旅游标准化建设，从规范管理、优化服务入手，全面推进行业标准化建设。大力开展星级饭店、星级旅行社、工农业旅游示范区（点）、旅游推荐餐馆、旅游购物推荐店评定，促进全行业旅游产品数量和质量的同步提升。二是深入开展诚信旅游创建活动。积极开展诚信旅游企业、诚信导游等评比活动，邀请市人大代表和政协委员担任旅游行风监督员，会同工商、质检、物价、安监等部门，加大旅游市场监管力度，不断提升旅游企业诚信经营水平。三是建立旅游企业考核制度。结合旅游企业经营业绩、游客满意度、服务质量等内容，实施旅游企业服务质量综合考核制，定期发布旅游质量失信企业名单，逐步形成全市旅游企业诚信经营的长效发展机制。

六、实施市场拓展工程，在线路整合上取得新突破。

一是强化区域合作。进一步发挥上海和启东旅游联盟作用，建立更多的旅游发展联盟，丰富并细化联盟的合作方式和内容，完善协调联动机制，力争实现区域内资源共享、市场共享、利益共享。加强与华东重点组团社合作，将旅游产品进一步融入华东旅游线路。二是强化线路整合。统筹、整合重点旅游产品，策划包装三大精品旅游线路，即“美丽启东江海游”、“追江赶海之旅”、“千年渔都品鲜之旅”，进行重点宣传推广。顺应自驾游市场飞速发展的需求，编制启东自驾游手册，在高速出入口进行免费发放。三是强化营销创新。注重传统媒体与新型媒体相结合，既要强化传统媒体的营销，又要注重微博、微摄影及手机APP等网络平台的应用。注重节庆营销与事件营销相结合，组织开展启东海鲜进上海促销活动。注重线上推广与线下落地相结合，注重在网络平台、自助自驾平台、电商平台等线上营销。

七、实施惠民富民工程，在增收实效上取得新突破。

一是加快旅游景区建设。对全市在建旅游重点项目建设情况调研摸底，全面梳理，特别是近期能形成对外接待能力的在建旅游项目要合力加快推进，力争早出形象，早见效益。二是有序发展乡村旅游。有序推进、集聚发展高速公路、干线公路沿线规模大、质量高、特色鲜明的乡村休闲游项目，有重点规划引导，推进一批特色鲜明、层次分明的乡村游集聚区域。三是努力优化饭店业结构。全面提升我市旅游饭店行业接待能力和经营层次，加快推进恒大威尼斯、博圣、百悦国际等高星级酒店建设，尽快形成接待能力。引导符合条件的社会宾馆创星升级，重点服务好先豪、博圣、恒大威尼斯饭店申创五星。引导投资商积极发展会议、会展、度假型目的地饭店，积极推进特色文化主题酒店和精品酒店发展，进一步优化饭店业结构，不断扩大我市饭店业规模。

八、实施高效服务工程，在优化旅游发展软环境上取得新突破。

一是提高服务效率。积极与上级旅游部门衔接，全力做好全市新增旅游企业向上报批事项的服务和指导工作。对申请设立旅行社、旅行社申请经营出境游业务和对旅行社申请办理入境游团队邀请函等事项，高效办理，压缩时间。二是加强机关队伍建设。围绕“外树形象、内强素质”的目标，着力建设一流的局工作人员队伍。制定学习型机关计划，通过专题业务培训、自选课题研究、外出考察学习等方式，不断提升机关工作人员的业务水平。三是提升行业从业人员素质。通过集中培训，专题短训、网络培训的方式，为全市旅行社、饭店、景区、乡村旅游等行业的管理人员、一线员工和领队、导游等业务人员提供更多培训机会，每年惠及旅游从业人员1000人次以上，为启东旅游产业发展提供充足的人才保障。