今年以来，在市委市政府的正确领导下，商务局全体围绕年初既定目标，紧扣高质量发展的总体要求，凝心聚力、真抓实干，扎实有序地推进招商引资、开放型经济、商贸流通、口岸旅游等各项重点工作，现将有关情况汇报如下。

一、商务工作开展情况

1. 招商引资扎实开展。今年以来，全市新增亿元以上有效项目信息337个，新签约和注册亿元以上项目共计68个，其中注册项目47个。总投资超10亿元（或1亿美元）的至纯科技、盖天力控股、北欧E家、远大住工、绿地复旦生命科技产业园等9个重大项目已进入开工或实质启动阶段；药明康德、华峰二三期、优瑞科生物、博昊数码、润恒水产品交易中心、启通天然气管道等14个项目已相继签约落户；三一重工、易商红木物流、上药集团等重特大项目正在加快推进。截至目前，全市实际利用外资22956万美元，全市新增注册外资项目14个，增资扩股项目5个，协议注册外资20817.55万美元。

一是抓好队伍建设和管理。配强招商队伍，全市驻外招商队伍由20支增至48支，驻外人员由50人增至150人。注重专业招商力量培养，市招商局专设2个生物医药产业招商分局、1个电子信息产业招商分局、1个现代服务业招商分局，其他园区平台根据特色产业均分别组建了专业招商队伍。着手加强国际招商队伍的建设，市招商局、经济开发区先后招聘英语、日语、韩语等语言类专业人才7人，进一步加强对外资项目的招引力量。定期组织招商综合能力培训，重点围绕园区特色、产业趋势、国土建设、环保安全、招商礼仪等方面知识开展培训学习，今年已开展了招商培训活动7期。注重考核激励，对照执行驻外管理办法，建立每天、每周、每月信息汇总制度，定期通报专职招商人员出勤、新增项目信息、项目跟踪进展等。对驻外招商人员实施动态管理，奖优淘劣，培养和发现了一批有培养潜力的年轻骨干，今年共有10名招商骨干得到了提拔或重用。

二是注重活动开展和宣传。今年以来，我市在启东、上海、深圳等地筹备组织了3场大型招商推介活动，单场参会人数均超过200人；特别在8月份举办的启东（深圳）投资环境恳谈会共邀请企业180家、客商216名，其中世界500强企业7家、央企2家、上市公司59家。同时，围绕我市重点发展的主导产业，我市先后组织了生命健康产业创新发展论坛、船舶海工和军民融合产业发展论坛、启东（上海）电子信息产业招商会、启东（上海）生物医药产业投资说明会、2018启东旅游推介会等中小型专题活动69场次。通过一系列重大活动、专题活动的开展，集中宣传了我市生命健康、电子信息、船舶海工等产业的投资发展环境，有效对接了药明康德、上药集团、国药集团、拜耳集团等一些重点企业。

三是拓宽项目信息渠道。注重委托招商，鼓励驻外招商力量积极与世界四大会计师事务所、五大咨询公司等专业咨询服务机构联系，广泛收集投资项目尤其是外资项目信息，成功挖掘到松下微波炉、玛氏食品、科勒水龙头等重特大外资制造业项目信息。注重以商引商，注重挖掘启东商会（同乡会）、建筑企业驻外办事机构、启东籍在外成功人士的作用，已有昊博数码等项目落户启东。注重资本招商，发挥已建立的招商汇海基金、北大生命科学产业基金的作用，同时加强与平安集团、高特佳投资集团等大型金融集团、知名投资机构的合作，已收集到禾望电器、碳云智能、优瑞科生物、领星科技等一批科技型项目信息。

四是狠抓项目考核和督查。坚持问题导向，结合南通市项目建设考核体系和我市实际考核中发现的问题，优化了考评办法，降低对“签约、注册项目”的考核比重，增加对“落地项目”的考核，特别是突出重特大产业项目这一导向，有效体现了以项目落地开工论英雄。定期督查推进，强化驻外招商日常管理督查工作，由市“双招双引”办联合市纪委、效能办对上海所有驻外招商机构进行定期现场调研督察，通报检查情况。强化结果运用，按照《2018年全市产业项目招引和建设综合考评办法》文件要求，认真开展好季度考核，利用全市项目建设推进会议，对园区、镇提出针对性意见和建议。

2. 对外贸易逆势增长。今年以来国际形势纷繁复杂，我市外贸企业应对国际市场的变化和中美贸易摩擦带来的影响，外贸进出口总体平稳增长，其中占进出口总额60%的新能源、海工船舶两大主导板块，呈现较大幅度上涨态势，同比增量分别为13.9%、71.5%。1-9月，全市完成进出口总额150.98亿元，增长26.3%。其中出口额119.95亿元，同比增长19.8%；进口额31.03亿元，同比增长59.5%。一是扶持中小企业。利用好省、南通及我市的外贸扶持政策，积极为全市外贸企业提供资金支持。今年1-9月份，国家、省、启东三级政府累计向外贸企业提供1377.18万元的支持，受众面达28.2%。同时做好新政策的宣讲，将政策覆盖面提升到100%。二是推动传统产业走出去。今年以来，我市已成功举办两届启东科技五金交易会（广州专场），吸引专业采购商1万多人次，其中国外采购商超三千人，半数以上参展企业获得国际订单实现产品外销。今年1-9月电动工具实现进出口11亿元，同比增长28.7%。三是发展外贸新业态。自2017年引入阿里巴巴旗下跨境电商运营团队后，我市积极协助其搭建启东跨境电子商务综合平台，以更好地服务内贸企业和小微外贸企业拓展国际市场。目前全市已经有60余家企业入驻平台，网上询盘达到100次/日的企业达到26家次。

3. 对外合作稳中向好。全市新批境外投资企业5家，中方协议投资额198万美元，实现对外承包劳务营业额1762万美元。一是鼓励开拓对外承包工程市场。江苏南通二建在以色列获得了住宅建设的五年资格，同时积极推进与尼日利亚、沙特、加纳、缅甸等国家相关项目的洽谈；江苏启安建设在阿尔及利亚市场参与了两个项目的招投标。二是加强涉外劳务市场检查治理。宣传推广外派劳务服务中心平台功能，通过多种形式发放《对外劳务合作管理条例》《对外承包工程管理条例》。通过发送公益短信、播放公益广告、电子显示屏播放预警信息、网上发贴、发放宣传资料等途径，全市外派劳务市场秩序明显改善，外派劳务纠纷呈现下降趋势。三是用足用好国家外经扶持政策。积极为外经公司、八方公司、二建集团、外派劳务服务中心申报国家对外经济技术合作专项资金。

4. 商贸流通平稳运营。1-9月份，我市实现全社会消费品零售总额279.36亿元，同比增长10 %，列南通九县市区第三名。其中，限上社会消费品零售总额70.15亿元，增长10.9%，南通九县市区排并列第五名。零售业增值税增幅24.12%，列南通九县市区第四名。“四个全面”抓落实“追赶超越”争标兵发展指标月度考核列南通九县（市）区第五。一是开展批零住餐业企业限上入统摸底排查。通过摸排，目前全市已新增入库限上企业共11家，已向统计部门提交申报入统企业5家，正在动员入统企业12家，力争2018年度服务业增长目标按时完成。二是加快推进“个转企”工作。前期，我们加大推进力度，与统计局一起重点走访了汇龙镇、开发区、王鲍镇、合作镇等几个镇区，了解镇区落实情况和存在困难，研究解决措施。截至目前，在税务、行政审批部门的全力支持下，目前已确定17家住餐个体工商户先期转型升级为企业。三是加大社消零考核和工作指导力度。我们联合发改委、统计局、税务部门共同强化考核手段，每季度对各镇、园区社消零完成情况进行考核，召开工作推进分析会，排查存在问题；在限上企业入库、个转企工作方面，做到紧密联系、上门辅导。通过努力，今年社消零数据达到了10%的增长要求。

5. 市场秩序规范有序。一是大力推进加油站地下油罐防渗改造。为确保如期完成全年30家加油站的改造任务，我们制定了年度改造计划，动员企业尽快开工建设。积极协调环保、国土、安监、消防等相关部门，优化企业油罐防渗改造审批流程，依法提速办理审批手续，为企业加快改造创造便利条件。每周不少于2天深入到改造现场进行督促指导，确保企业严格按照改造标准完成改造任务。截至目前，加油站防渗改造工作已完成25家，达到序时进度。二是加强加油站安全生产检查。1-9月共出动113人次检查加油站（点）117家次，发现问题8处，现场整改8处。会同安监、消防等部门开展“安全月”活动，对全市110家加油站（点）开展拉网式专项检查。组织全市加油站（点）负责人及员工开展安全知识培训、消防演练等活动，发放加油站安全工作台帐和法规手册300多套，提高了企业的安全生产意识和操作规范程度。三是加强单用途商业预付卡售卡企业的日常检查。每月检查2家备案企业，从8月份开始每月增加检查3家不需备案发卡企业或个体户门店。1-9月，共出动检查人员23人（次），检查企业48家（次）、个体户9家，接到消费者投诉8例，已处理6例，另外2例移交市管局处理。

6. 口岸开放不断加快。今年1-9月份，启东港口岸国际航行船舶进出港数量达到131艘次，同比增长125.86%；外贸吞吐量144.15万吨，同比增长58.08%，主要涉及煤炭进口、LNG进口、设备进出口、外轮修理及新造船出口等业务。一是充分发挥口岸办协调职能作用。为更好地服务保障相关企业进出口业务正常开展，我们注重对海事、海关、边检等联检单位的协调，在政策允许的情况下，尽最大可能支持好码头企业国际航运船舶的进出。二是全力服务企业码头对外开展工作。2017年6月份广汇码头开始试运行，支持了26艘国际船舶实现靠泊。期间，辅导企业做好开放的各项前道审批和筹备工作。经过筹备和协调，今年9月广汇能源LNG码头通过省级验收，即将正式实现对外开放。目前，启东港口岸已有7家企业码头（大唐、中远、华滋、润邦、宏华、中集太平洋、广汇）8个泊位实现正式开放。三是全力做好联检单位后勤保障。协调推进联检单位各项基建和后勤保障工作。海事、边检新建办公大楼已完工入驻，海关、国检办公楼改造工程已进入收尾阶段，保障年底入驻。此外，因国家机构改革，边检站将整体改为国家移民局，战士将退役或者转岗，启东边检站面临执勤警力不足的的困难，我们借鉴苏南地区做法，公开招录警务辅助人员15名，确保边检站执勤工作正常开展。

7. 旅游业发展不断加快。我市共有省级旅游度假区1家、国家3A景区1家、2A景区2家，省星级乡村旅游区13家，星级宾馆5家，旅行社10家、分社2家、营业网点32家。出台了《关于加快促进全域旅游发展的若干政策意见》，支持全市旅游产业发展。加大重点旅游项目建设力度，推进我市旅游业快速发展，圆陀角海韵小镇列入省第二批旅游风情小镇创建名单；蝶湖公园、挡潮墙遗址公园等一批景区点开门迎客，五国温泉城试营业，黄金海滩升级改造即将竣工。注重形象推广，扩大启东休闲旅游品牌影响力，采取“请进来、走出去”的方式，全方位、多角度的宣传启东旅游。

二、工作中存在的问题

一是全市招商资源统筹还需要进一步加强。部分园区产业定位比较宽泛，招引的项目产业配套、链条延伸方面关联度较低，难以形成特色鲜明的产业集群；区镇、驻外分局在项目引荐时，与拟落户平台配合不够默契，在跟踪项目信息、接待考察、项目推进等方面存在一定脱节；招商队伍整体比较年轻，结构上还需进一步优化。二是利用外资缺乏大项目支撑。在今年所有到账外资中，单笔达到500万美元的仅有5个项目，且区镇间不平衡性比较明显，目前还有6家单位暂无外资到账实绩。今年实际到账外资只有5334万美元，到账资金和往年比脱幅较大。1-9月份上报数19188万美元，完成率为63.96%。三是外贸上行压力较大。光伏市场价格下行，韩华等出口大户数据增长乏力；海工船舶产业尚在底部徘徊，虽略有复苏，但是从下半年外贸订单量来看，行情还是不容乐观。四是社消零保持高位增长有一定难度。目前全市限上法人企业数量252家，相对偏少。在推进个转企工作中，园区乡镇缺少有力抓手，住宿餐饮、批发零售个体户因转企后税赋增加，积极性普遍不高。

三、下阶段工作打算

1. 全力推进对外招商。一是强化招商工作的组织和统筹。按照问题导向原则，剖析目前在招商运行方面的存在不足，借鉴兄弟县市的做法，建议调整和优化招商领导力量和工作力量的组合，充分激发园区平台的招商动力，提高招商工作整体水平。进一步规范优惠政策和决策机制。二是继续调优驻外招商队伍。按照“不求多只求精”理念，加强对现有招商人员的业务培训，增强招商人员的项目信息收集能力，提高项目信息研判、跟踪、洽谈水平，逐步培养打造一支精干的专业化招商队伍。通过委托招商的形式，与更多的专业咨询机构建立合作关系，更为广泛拓宽项目信息尤其是外资项目信息来源，以弥补目前我市招商队伍整体年轻、经验欠缺的不足。三是优化招商方式。注重发挥资本作用，结合我市重点发展的生物医药、电子信息等资本密集型新兴产业，进一步发挥我市国有公司参股的产业基金以及其他社会基金投资引导作用，引领更多产业项目落户。进一步研究符合我市“三优三新”及重点发展产业，指导帮助驻外分局和“双招双引”人员招引符合启东的发展导向的高质量、大体量项目。四是抓考核推进。在认真分析2017年、2018年考核过程中的存在不足的基础上，着手研究优化2019年的考核方式，更加突出主导特色产业项目考核、重特大项目考核和项目落地投入的考核。定期汇总各区镇在手在谈的重特大项目进展情况，及时研判会商和上门推进，加快项目落地。重点加强工作督查和业务指导，紧盯序时进度，经常跟踪问效，形成招商压力层层传递，确保全年招商引资目标任务圆满完成。

2. 着力提高利用外资水平。一是加快外资到账工作。跟踪推进药明康德、健和兴、路易达孚等新批外资项目到账情况，加快绿地、恒大等重点外资项目外资到账进程。抓重大外资项目引进，加快在手在谈外资项目跟踪推进，争取早日落地，力争在2019年外资额度目标不少于3亿美元，完成南通市各项外资指标任务。二是加强外资项目招引。从靠优惠政策到靠改善营商环境，以“一口办理”为突破关键点，不断学习和借鉴其它地区外资行政审批经验和做法（如浙江“最多跑一次”等），切实优化投资环境、改善营商环境。同时，加强对各区镇外资条线工作人员培训，注重外资工作能力的提升，进一步拓宽利用外资的工作思路。三是加强外资企业服务。切实保护在启外资企业合法权益，注重与现有外资企业的沟通联络，全力帮助企业解决股东债转股、利润转增资等难题，稳定现有外资企业的经营,以较为宽松的政策让其凭借更为稳定的经营业绩和更高的生产效率，实现进一步增资，助力企业做大做强。

3. 积极提升外贸竞争力。一是培育好外贸新业态。引入阿里巴巴、亚马逊、敦煌等跨境电商平台入户我市，以“互联网+”的形式，帮助企业拓展国际市场，并引导更多的传统企业“走出去”，逐步培育新的外贸产业板块。二是帮助企业开拓国际市场。引导企业积极参加国际性展会，加大重点展会的扶持比例，让企业“走出去”，不断提高国际市场竞争力。三是招引体量较大的外综服企业入驻。积极招引综合实力强、市场占有份额大的外综服企业进驻我市，为外贸企业提供一站式服务，切实解决部分企业融资难的问题。四是扶持特色产业板块壮大。电动工具是我市特色产业，继续发挥政策引导作用，鼓励更多电动工具企业参加国内重点展会、海外展会，开拓国际市场。

4. 注重提高对外合作水平。一是引导外经企业不断拓展国际市场。积极引导企业参与省市组织的对外投资、承接工程等方面投资环境说明会。加大企业调研频率。督促企业积极参与“走出去”。鼓励企业积极参与“一带一路”建设，推进企业转型升级，发展壮大。二是做大境外投资企业。重点针对出口企业，通过外贸QQ群、电话联系及走访重点企业，及时了解企业发展动态，重点掌握有“走出去”意向企业，做好跟踪服务工作。重点挖掘上市企业，鼓励企业“走出去”做大做强启东外经。三是解决企业招工困难。计划组织招工困难企业参加劳动力富余地区的服务平台和外派公司的交流对接，进一步加强“走出去”政校企合作，在劳动力密集的镇乡增设出国劳务报名点想方设法解决企业招工难的问题。四是加大外派劳务服务中心宣传力度。通过电视台、微信报纸、短信等多形式、多渠道宣传引导劳务人员通过正规渠道报名、外派，提升平台知名度。维护劳务人员的合法权益，减少劳务纠纷的发生。五是及时处置涉外劳务纠纷。继续关注2018年度的5起涉外劳务纠纷我们将继续关注。及时调解好企业与劳务人员的矛盾，想方设法通过法律援助等手段，尽快帮助劳务人员解决合理诉求。

5. 多措并举扩大消费需求，规范市场秩序。一是鼓励现有限上企业做大做强。一方面鼓励企业创新经营模式，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式。另一方面鼓励镇、园区积极申报新增限上企业，限上大个体，来补充我市限上企业的新鲜血血液，并出台奖励政策，及纳入2019年考核体系。二是加大社消零考核力度。我们将联合发改委、统计局、税务部门共同强化考核手段，每季度对各镇、园区社消零完成情况进行考核，召开工作推进分析会，排查存在问题；继续做好“三转一上”工作，排出拟新增限上企业名录，做大做强限上企业规模总量和占比。三是合理规划商业布局，发挥区域消费优势。构建城市商业中心，社区便民商业区，乡镇商业街等不同类型商圈共同发展格局。重点发展极具特色的商业主体，减少同质竞争，不断优化购物环境，吸引各个层次的消费群体。四是积极发展互联网+商贸流通模式 。打好互联网这张牌，提升企业的知名度和经营业绩。适当增加科技投入，根据市场需求创新商业管理技术，提高标准化和信息化水平，提高企业的资源整合能力和运作效率；积极发展跨境电子商务，引进国外品牌，满足居民对进口商品的需求；努力推进农村电子商务发展，实现线上线下融合发展和农村一二三产业协同发展。五是加大力度推进加油站地下油罐防渗漏改造。2019年改造任务有26家加油站，我们将及早制定明年的改造计划，动员明年改造的企业尽快开工建设。协调相关部门优化企业油罐防渗改造审批流程，依法提速办理审批手续，为企业加快改造创造便利条件。每周不少于2天深入到改造现场进行督促指导，确保企业严格按照改造标准完成改造任务。

6. 完善口岸功能提升服务水平。一是完善口岸功能提升服务水平。进一步提升口岸开放水平。鼓励指导有需要的企业实施口岸对外开放申报，推动华滋海工、蓝岛海工码头开放。开展口岸内支线试运行。充分放大启东港一类开放口岸综合效应，研究推进启东地区水运物流。推进口岸提效降费，进一步优化营商环境，为企业减负增效。加快实施海关特殊监管区（保税物流中心、综合保税区）申报建设的研究工作。二是稳步推进联检单位基础设施建设工作。联检单位基础设施建设项目已接近尾声，海关、国检改造工程进入设备配置及验收阶段，持续做好相关工作，保障项目圆满收官。长航公安启东派出所趸船搬迁项目落实资金，开展前期手续办理及设计工作，全力推动项目实施。三是细致服务联检单位后勤保障工作。强化口岸办作为地方政府与联检单位的纽带作用，密切联系，及时了解联检单位的需求，协调解决其实际困难，持续稳定做好联检单位物业、安保、车辆等后勤保障工作，为联检单位服务地方经济发展提供助力。

7. 稳步提升旅游品质。制定民宿管理暂行办法，规范和推动我市民宿和乡村旅游发展。编制全域旅游发展规划，为创建国家全域旅游示范区奠定基础。加大旅游基础配套设施建设，完善旅游道路交通标识；鼓励旅游企业新建改建旅游厕所、停车场；适时开通旅游公交专线。加大宣传推介力度，让启东旅游宣传品走进上海各大旅游集散中心、各社区，让更多的上海市民知道启东、了解启东、来启旅游度假。