2023年，全市水利工作以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，高质量推进水利建设各项重点工作，加快推进现代水网建设，切实把工作重点从水环境面貌改善向水环境质量提升转移，让水成为水韵启东的亮丽底色、高质量发展的坚强保障、乡村振兴的有力支撑。获得江苏省农村河道长效管护成效评定第一等次、农田水利工程管护成效评定优秀等次、生态清洁小流域评定达标等次。
一、2023年水利重点工作开展情况
（一）区域治水扎实推进。全面完成建成区、寅阳片、吕四港片区417平方公里区域治水任务，重点加强寅阳片区、吕四港区试运行，逐步完善运行方案，形成常态化运行机制。实现各片区全面、持续、按需、两利、高效、连片“六个活水”。其中城市建成区、新三和港以西试运行效果明显，建成区河道水流平均流速0.11米/秒，新三和港以西、寅阳片区、吕四片区等区域水流平均流速0.09米/秒，国省考断面水质达标率100%。全年打造35平方公里的现代水网示范片区。同时，创新开展水务局、相关乡镇、第三方服务单位统筹实施的控制运行、工程维护、环境整治“三位一体”常态化运行机制。
（二）农村水利建设高质推进。一是扎实做好农村河道建设工作。2023年我市按照省“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”的要求，扎实推进农村生态河道、生态河道示范村建设和河道疏浚整治工作，实现河道通畅，活水周流、沟沟相通、沟河相通。截至目前，建成农村生态河道107条，其中，三级河道7条，四级河道100条。同时结合我市实际，提高生态河道示范村建设的标准，在各镇自身打造生态河道示范村的基础上，市财政投入2000万元全资打造东海、南阳2个市级生态示范片。完成四级河道疏浚44条，五级河道疏浚834条；完成泯沟填埋385条，宅垅填埋3个，疏浚填埋完成土方共72.93万方。二是切实抓好中小河流治理工作。我市于2022年8月29日实施通启运河（海门界—黄海）整治工程，该工程投资14598万元，于2023年9月19日通过完工验收，工程主要内容为完成河道疏浚10.85千米，新建护岸长度54.244千米，拆建下河踏步59座，现状排水口接长39座等。项目建成后，河道引排能力实现了增强，除涝标准达到了20年一遇，有效保护耕地面积79.5万亩，改善灌溉面积9.8万亩，沿岸居民及建筑物的安全得到了保障。
（三）最美岸线高效推进。围绕最美江海岸线“先达标、相连通、高质量、成景点”目标，今年加快推进江海堤防达标加固建设。启海界至崇启大桥段江堤提标工程及高新区段海堤提标工程2月底如期开工建设，计划年底前25公里江海堤防全线完工贯通；崇启大桥以东（海工园）段江堤提标工程、吕四段海堤提标工程建设，目前均已完成项目可研设计工作。完成病险涵闸升级改造。迁建的红阳河闸二季度已交付使用，建成后一方面较好地提高了我市西南片区防洪排涝能力，另一方面打造成为景观闸站新样板；中央河闸新建工程和十六总拆建工程按照“一闸一景”特色要求相继完工并投入运行，同时分别有效提高了我市东南片区的防洪排涝能力和吕四港镇引排水能力；戤效港闸拆建工程已进入扫尾阶段，11月中旬已通过完工验收；塘芦港水利枢纽工程待省水利厅立项批复并开展项目初步设计报告编制；谋划开展三和港枢纽工程及三和港北闸迁建工程前期工作，目前三和港枢纽工程目前在施工图设计双院制审查阶段，审查结束后，交启晟集团施工招标，明年开工建设。
（四）河长制长效常治。围绕“一江碧波潋滟、百里海岸迷人、千河清水畅游、万亩滩涂如画”的水韵启东建设目标，压实各级河长管河治水责任，持续提升水环境质量。一是夯实基础，工作机制进一步完善。及时动态调整市、镇、村三级河长，全市15名市级河长、136名镇级河长和256名村级河长覆盖各级河道。深入推进志愿服务体系建设，整合社会自发组织的各类志愿服务团队，如“东海卫士”志愿服务队、“河小青”志愿团队等，发挥专业优势，开展各类活动，如每家净等品牌打造。建成南通首家河长制公园（头兴港河长制主题公园）。充分运用传统媒体和新媒体平台，加强河长制宣传，先后在水利报、学习强国平台，南通日报、南通发布、启东日报等公众平台发表我市治水文章，整治成果得到各级充分肯定。二是紧扣重点，年度任务全面完成。“清四乱”治理，全力做好长江岸线清理整治工作，9个专项整治行动问题已全部完成。全年完成“清四乱”问题清单102个，同时实行河坡回租，按照“大河植乔、小河植灌、乔灌结合、地表植被、合理安排节点”的标准，分类施策恢复岸坡绿化。对省水利厅下发的931个卫星“遥感图斑”，发动区镇、20个助理单位对图斑进行分析整理，现场核查，相关疑似“四乱”问题全部通过省级审核销号。“农村黑臭水体”治理，年初通过排摸核查的5条四级以上农村黑臭河道治理任务全部完成，并通过南通市黑臭河道治理工作专班验收销号；自我加压11条，已完成治理10条，并通过启东市黑臭河道治理工作专班验收销号，剩余寅阳镇下和合镇菜场北侧横河，由寅阳镇人民政府书面报告延至2024年治理完成。在全市范围内开展农村黑臭水体整治工作“回头看”，对三年来完成整治的322条河道开展监督检查，对排查发现的问题，按照属地管理职责，立即采取有效措施，及时消除水体黑臭现象及周边污染隐患，做到即知即改动态清零。实行河道长效管护，开展联合执法10余次，会同解决跨界水治理问题60多个。开展关镇关村集中清理恶性水生植物行动，设置938个拦截点层层拦截，抓好河道漂浮物打捞工作。开展河道清障工作，清理沉船13条、杂船5条、网箱160个、围网23万平方米、网簖59口。加大日常巡查和监管力度，重点对河道漂浮垃圾、恶性水生植物等问题进行巡查，对巡查中发现的问题，及时交办，立行立改，全力推进水环境提升。
（五）水资源严格管理。一是落实分解目标任务，实现用水总量、效率双控。2023年，我市下发了《关于下达2023年度实行最严格水资源管理制度目标及任务分解的通知》（启水资考〔2023〕1号），2023年我市可用水量共3.03亿立方米，其中地下水150万立方米，公共供水6566万立方米。根据通知，将相关目标任务落实到各相关部门，严格各镇区用水总量及用水效率等。二是完善取水规范化。全市94个取水口（其中地表水39个，地下水55个）完成规范化建设，水源井保护通告牌、地表水保护通告牌、取水口标识牌节约用水标语牌等16项内容，已全部到位。同时，全市69家自备水源用户和200家公共供水计划用水户全部纳入到水资源管理信息平台。省水资源管理信息系统在线率和非农取用水量在线监测率均在97%以上，取水工程远程实地计量设施接入率已达100%。三是落实水资源有偿使用。近年来，我市严控地下水开采，地下水位回升迅速，目前我市地下水埋深平均可达-6米以上；全市8条重要河道（通启河、通吕河、头兴港河、中央河、蒿枝港河、新三和港河、三条港河、协兴河）均已完成生态河湖评价。严格取用水计量，强化水资源费征收事中事后监管，定期开展水资源费征收检查，确保应收尽收，截至11月底，2023年已征收水资源费1487万元。四是强化节水管理。严格用水总量控制，2023年总计下达自备水源用水量共2003.65万立方米，非居民公共供水水量1882.7万立方米。加强取水户规范管理和节水管理信息化建设。取用水户规范管理100%完成，规范自备水源用水户台账69份，非居民公共供水计划用水户台账200份，完成管理系统资料录入269份。持续推进节水载体建设，2家节水型企业，1家合同节水单位已完成申报，节水型高校申报已完成省级现场核验。完成用水审计4家，水平衡测试14家。完成取水许可核准43家。
（六）水行政依法依规。一是加强水土保持监督管理规范化建设。2023年，我市按照水利部、江苏省水利厅要求，对92个国家级、省级图斑进行了现场认定。通过现场复核，查处认定违规项目52个，并下达了处罚意见，实现了国家级、省级图斑违法违规项目查处全覆盖。执法人员深入企业一线，发放提醒函、告知书等宣传资料50份。截至目前，共批复75个生产建设项目，征收水土保持补偿费299余万元。为满足水土保持信息化监管要求，我市及时上传批复生产建设项目水土保持方案的各项数据，确保项目资料全面数据化、信息化，充分做到应报尽报、应传尽传。二是做好行政复议诉讼工作。今年以来办理政府信息依申请公开2件、行政复议1件，及时应诉15件行政诉讼（其中7件原告已撤回，7件一审胜诉，1个一审已判决，已向南通中级人民法院提出上诉）。三是加强禁采监管。2023年，先后开展长江启东段日常巡查334次，多部门联合集中执法巡查8次；出动巡查车辆340车次、联合执法车辆29车次，执法船艇7艘次；出动巡查人员672人次，联合执法人员共计62人次。针对非法采砂、涉河占用等违法情况，大队强化午夜值班布控，充分整合各部门及区镇力量，持续开展“清江行动”、“护江行动”、“夜间执法行动”等专项行动，加密执法频次、抓住违法要害，确保采砂管理监管全覆盖、无盲区，实现禁采、禁违工作平稳可控，采砂案件零发生。四是严厉打击水事违法行为。以全市南美白对虾养殖污染整治为契机，重点查处非法凿井、取水、未安装计量设施、拒绝缴纳或者拖欠水资源费行为，截至目前共封填取水井58口，立案查处非法凿井行为3家，均已结案；2023年8月，南通市水利局交办长江9处未经许可涉河建设行为，我局立案查处3家企业，各对其罚款人民币1万元，目前案件已完结；6处违建企业已自行整改拆除完毕。五是加强三峡移民管理工作。完成2022年度水库移民资金后期扶持项目完工验收；2023年度（第一批）水库移民资金后扶项目东海镇移民村基础设施建设已完工，下一步组织完工验收。及时发放各类慰问和补助金，配合做好移民信访维稳工作，对于个别移民的诉求及时进行解释和政策宣传工作，积极跟镇村沟通，做好联防工作。六是做好行政审批及热线工单答复工作。今年以来共完成74个水土保持方案、1个河道管理范围内工程建设方案和1个取水许可审批工作。回复处理12345热线诉求355个，98%诉求人表示满意和理解。
（七）防汛抗旱工作。一是全面排查消除隐患。及时开展汛前检查，对检查出的水毁工程、险工险段、防汛通道不畅、防汛设备不到位等19个隐患问题，完善闭环整改、完成问题销号。对全市所有跨汛期施工的建筑市政工程、道路桥梁工程、水利工程等项目，督促施工单位认真落实施工导流方案和应急抢险预案。组织开展长江水下地形测量和闸站上下游港道监测，对重点险工段加密监测，掌握长江河势动态变化，确保度汛安全。二是足额储备应急物资。全市共储备防汛编织袋11.9万只、土工布8000平方米、木材75立方米、铁丝1.4万公斤、水龙带203捆、钢丝绳753公斤、电缆线5203米、块石5.6万吨。三是加强对水情、汛情的分析研判。及时组织会商，提前部署防御措施，科学调度水利工程，合理调控内河水位，保障全市河道水位稳定可控。今年汛期期间启动防汛Ⅳ级应急响应5次， 截至12月底共计排水量 122358 万方；引水量5462万方，圆满完成排涝调水任务。
（八）安全生产持续平稳。抓好安全生产责任落实。经常性开展安全生产检查，聘请第三方安全专家每月至少开展一次专项安全检查，共发现一般安全隐患196处，未发现重大安全隐患，目前发现的隐患已全部整改到位。认真开展安全生产月活动，组织全局人员和在建施工单位负责人、监理单位负责人学习新安全生产法，参会人数99人，将安全生产知识普及至最基层。开展水利行业安全大检查及回头看工作，对在建工程、运行单位、燃气整治、防汛防台等重点方面进行了全面的安全检查和整改。