今年是“十四五”开局之年，又是建党100周年。市审计局全面推进党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧扣推动高质量发展主题，以政策落实和资金、资产、资源管理绩效为重点，依法全面履行审计监督职责，认真做好常态化“经济体检”，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，切实发挥审计建设性作用。年初，市审计局被启东市委、市政府评为“模范机关”、全市党建工作先进集体，蝉联“江苏省文明单位”和“启东市文明单位”，《Python等数据分析工具打开医院海量数据大门》项目获南通市审计系统创新奖一等奖，审计干部9人次受到启东市委市政府表彰嘉奖。
一、以政治建设为统领，全面推进党史学习教育
今年将迎来中国共产党成立100周年重大历史时刻。市审计局深入学习并全面领会习近平总书记在党史学习教育动员大会上重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，以强烈的政治责任感开展好党史学习教育，以实际行动践行“两个维护”。
（一）以高度的政治自觉抓好党史学习教育
开展党史学习教育，是党的政治生活中的一件大事。局党组一是加强组织领导，压紧压实责任。局领导干部发挥引领示范和表率带头作用，切实做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，当好学习教育的组织者、推进者、监督者，带领全体党员干部全身心投入，确保学有所思、学有所悟、学有所得。二是注重方式创新，推动党史学习教育走实走深。注重把红色资源作为党史学习的生动教材，让党史学习“活”起来，增强主题教育吸引力。组织党员干部来到合作镇——启东首届县人民政府旧址、王鲍镇烈士纪念馆等地，开展“追寻红色足迹、传承红色基因”活动，重温启东水火交融的革命历史，了解王澄、鲍志椿等烈士感人的革命事迹，在烈士纪念馆重温入党誓词；组织党员干部集体观看红色经典剧目《唱支山歌给党听》，回顾壮丽辉煌的中国革命史诗；组织全体人员开展党史学习竞答活动，要求在规定时间完成随机抽测的重点党史内容，激励大家牢记先辈革命精神，传承红色基因，以更加饱满的热情投入到工作中。我局结合党史学习教育，设立党史学习教育读物专区、推荐红色经典、开展主题阅读，打造红色阅读空间，方便党员干部开展党史、习近平新时代中国特色社会主义思想等重点出版物的阅读，相关做法被推荐至“学习强国”江苏学习平台。
（二）在党史学习教育中践行审计初心使命
学习党史，就要厚植以人民为中心的审计观，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题加强审计监督，积极开展“我为群众办实事”实践活动。围绕推进国有企业和启东市政府投资项目工程建设中心履行工程竣工结算（决算）审计主体责任，做好建设单位上门指导服务工作；围绕全市中小学教育经费管理使用情况专项审计调查，关注学校各项收费政策落实情况，保障学生权益；围绕社保基金审计，关注应对疫情减免社会保险费落实情况，减轻群众负担；围绕启东市新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计，关注政策落实，促进惠企利民；围绕乡镇自然资源资产审计，关注乡镇环境整治情况，促进乡村环境改善。将“审计助力法治社会建设”作为典型案例向上级报送，指导建设单位建立健全内审机构，助力建设单位迅速承担审计主体责任。积极组织在职党员志愿者到所在社区报到，配合社区开展志愿服务活动。开展“太阳花”四位一体“爱伴童行”儿童关爱活动，定期帮扶慰问北新镇2名困境儿童。持之以恒开展7户结对贫困户精准扶贫工作，助力脱贫攻坚成果不断深化。用践行初心使命的实际行动推动启东经济高质量发展。
（三）在党史学习教育中提升审计干部能力素质
围绕“跑好第一棒 奋进新征程”开展“三比三争”专题讨论，将党史学习教育不断向纵深推进。审计干部围绕“比担当争贡献、比创新争突破、比位次争前列”展开讨论，总结本职工作，查找存在问题，交流创新做法，明确努力方向。在交流讨论中不断提振干事创业精气神，强化争的意识、拼的干劲、赢的决心，树立争第一、创唯一意识。
围绕提升审计质量，不断强化法治理念。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全力推进“谁执法谁普法”有效落实。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》，制定印发《关于贯彻〈党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定〉的意见》，规范审计项目实施。提升法治理念，坚持质量建设这根“生命线”，有力实施质量强审三年行动计划，以审计大讲堂为载体，加强审计业务技能培训，常态化开展法律法规学习和法律知识考试竞答活动，进一步提升审计干部执法能力，严格落实审计三级复核、审核以及审理制度，强化审计项目全过程跟踪审理，聚力提高审计项目质量，提升审计执法水平。
（四）在党史学习教育中推动巡察反馈问题整改落实
局党组扛牢主体责任，对标政治要求落实巡察整改。2020年12月中旬至2021年1月下旬，十三届启东市委第十六轮巡察一组对启东市审计局党组进行了巡察。今年4月8日，巡察组向局党组反馈了巡察意见，指出三个方面15个问题。局党组坚持把市委巡察作为党风廉政建设的一次“政治体检”和“巡诊把脉”，高度重视巡察整改工作，强化领导，凝聚共识，全员参与，不折不扣地推进好、落实好各项整改任务。
一是提高思想认识，抓好部署落实。市委第一巡察组反馈意见后，局党组迅速召开巡察整改专题会议，成立由局党组书记、局长为组长的巡察整改工作领导小组，研究制定整改方案，细化分解工作任务。4月9日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照市委巡察组反馈意见，深刻剖析问题根源，开展批评与自我批评，主动认领分管领域的问题和责任，并对照市委巡察组反馈的整改清单，认真研究制定整改措施，确保巡察整改工作全面落实。
二是细化整改措施，压实整改责任。根据市委第一巡察组反馈的整改意见和要求，局党组聚焦问题，逐条逐项研究讨论，剖析问题根源，明确整改目标。同时，广泛征求相关责任科室及人员意见建议，确保制定的整改措施切实可行，能够取得预期效果。制定《启东市审计局党组关于落实市委巡察反馈意见整改方案》，建立整改台账，明确整改内容和完成时限，将整改责任和任务具体到科室和个人，确保整改工作落实到位。
三是强化督查跟进，全面落实整改。建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，做到整改事项件件有着落、事事有回音。凡是能立即整改的，不回避、不推脱、不遮掩，立即整改到位。如已和三名退休返聘工程审计人员终止聘用关系，做到手头工作移交、工资报酬结清、人员平稳离局。对一些情况复杂、需要一定时间才能解决的问题，严格标准，限定时间，加强督查，跟踪督办，直到问题解决为止。截至目前，已整改完成13个、基本整改完成2个，整改完成率87%，不折不扣地将巡察发现的意见和问题整改落实到位。
（五）在党史学习教育中不断深化机关作风建设
党史学习不仅是回望过去、赓续传统，更是着眼未来，砥砺奋进。我们深刻领悟党史中蕴含的智慧和力量，发扬自我革命的斗争精神，按照“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”重要要求，全面加强机关作风建设。坚持以严为主题，压实全面从严治党主体责任。局党组推动党建工作与审计工作深度融合，深入实施党建强审行动计划，从严落实党内基本组织生活制度，努力提升机关党建工作质量，充分发挥全面从严治党引领保障作用。严格落实意识形态责任制，切实加强阵地建设和管理，审计局和第八党建共同体其他单位一起举办了《百年风华正青春——中国共产党为什么“能”》党史学习教育专题讲座，邀请市委宣传部副部长从“科学的理论指导、坚定的理想信念、亲密的群众关系、严密的组织体系、严格的自我革命”五个方面，讲述了中国共产党百年奋斗历程，充分发挥意识形态领域工作的思想引领、舆论推动、精神鼓励、文化支撑作用。加强网络安全管理，制定印发《启东市审计局网络安全管理制度》，督促审计干部强化网络安全意识，严格执行信息审核制度，保证发布信息的准确性、及时性、有效性和权威性。坚持实字当头、以干为先，弘扬严谨踏实的工作作风。坚决反对形式主义、官僚主义，坚持刀刃向内，整治精神状态不佳、能力水平不高、担当作为不力、责任意识不强、争先意识不足等问题，组织审计干部开展自查自纠，形成问题清单29份，查找问题80项，推进问题整改落实。在日常考核与量化考核相结合的知事识人体系上下功夫，不断加强干部队伍建设，制定印发《启东市审计局工作人员平时考核实施方案》，突出政治标准和考核导向，一季度对全体人员进行定量定性考核，做出综合评价，明确考核结果等次。深入开展创先争优活动，经党组推荐，审计干部分别被评为全市农业农村工作先进个人、全市城乡居民基本养老保险工作先进个人，切实加强正向激励，树立正确用人导向。坚持作风建设长效常态管理。组织开展“四大专项整治行动”，规范编外聘用人员使用管理，提升行政执法水平，营造良好营商环境。全局33名国家公职人员完成2021年廉政档案填报工作。组织开展“5·10”思廉日专题活动，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律，加强审计权力运行监督和审计风险防控，突出审计现场管理，坚守重要节点、紧盯薄弱环节，做到“纪严一等”。坚持审前公示、审中督查、审后回访，畅通举报和投诉渠道主动接受被审计单位和社会各界的监督，督促审计干部坚决守住红线、严防逾越底线，把党风廉政建设工作融入日常、融入经常，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
二、坚定扛起审计监督职责，审计工作质效不断提升
我局进一步增强系统观念，提高协调能力，当好实施具体项目的“运动员”，检查评价内部审计和社会审计的“裁判员”、凝聚各方面监督合力的“联络员”。
（一）推进审计全覆盖，为服务经济社会高质量发展保驾护航
落实新发展理念，主动对接市委市政府关心关切、社会反响强烈的问题，坚持“盯热点、抓重点、扫盲点”，组织实施本级预算执行和决算草案审计，重点关注政府专项资金的分配、管理和使用、财政存量资金、预算绩效管理、政府债务管理、网络安全和信息化建设等方面，目前已抽查2020年新增专项债券资金对应项目，促进财政资金提质增效，有力推动政策落实、项目落地、制度完善。
大力实施科技强审工程，加大数据分析力度，拓展大数据技术的运用，大幅提高了运用信息技术发现问题的能力，提升了审计效率。强化统筹思维意识，以经济责任审计、预算执行审计和重点资金及项目审计为抓手，统筹开展绿化造林专项资金审计、市本级预算执行与乡镇党政主要领导干部经济责任审计项目；重大产业项目推进情况专项审计调查与商务局主要领导干部经济责任审计等项目，做到全局审计工作“一盘棋”，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。
（二）围绕转型发展，依法履行投资审计监督职责，规范工程建设和管理
以绩效为中心，开展政府投资项目竣工决算审计，关注项目决策、建设管理、资金使用与投资效果，促进加强政府投资管理、优化财政支出结构、避免或减少损失浪费，确保资金使用真实合法有效。上半年开展了吕四中心渔港三岛市政道路工程竣工决算审计项目，重点指出了建设单位建设程序执行不规范，未办理工程规划许可证、建设工程许可证、施工许可证、施工图审查等手续，未按规定签订合同、缴纳履约保证金、多分摊财务成本等问题，审计要求建设单位严格按照国家建设项目相关规范要求实施建设，促进提高政府投资绩效。
去年10月，审计署、国家发改委、财政部、住建部、国家市场监管总局五部门联合废止了《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号），我局及时组织学习，持续推进投资审计工作转型，依法履行投资审计监督职责。按照市政府同意的“分类施策，逐步推进，加强指导，严格规范”的投资审计转型原则，上半年，局主要负责人带队，与分管工程审计的副局长和相关科室负责人一起，主动上门，与代建中心、城投集团、启晟集团、吕四港集团、锦汇集团等政府投资项目主要建设主体及其内审机构进行充分沟通衔接，指导和推动建设单位切实履行起工程决算（结算）审计主体责任。提供协审单位中介机构库供建设单位选择，将政府投资项目工程审计有关管理制度和工作模式提供给建设单位借鉴，细化操作办法，助力建设单位迅速落实《市政府关于转发<南通市政府投资建设项目审计监督办法>的通知》（启政发〔2019〕25号）（以下简称《办法》）文件精神，独立承担政府工程结（决）算主体责任。从今年开始，上述建设单位已经按照《办法》要求独立承担主体责任。
同时，我局进一步加大对中介机构参与政府投资项目结算审计协审工作的管理和考核力度，根据去年修订完善的《社会中介机构参与政府投资建设项目审计考核办法》，结合2020年度协审开展情况，组织业务科室对其加强考核，并经各中介机构确认后，出具协审单位考核结果，并通过市政府网站向社会公告考核结果，做到公正透明公开，将审计监督置于阳光下运行。
（三）为民审计出实招，促进改革发展成果共享
坚持“监督就是服务”的审计理念，加大民生项目审计力度。组织开展社会保险基金审计，聚焦政策执行、基金管理、运行风险等群众关心的热点、难点、重点，审计指出相关单位违规向已死亡人员支付养老金和医疗保险、人员重复参保、个别人员跨省重复领取养老保险、未及时清退个人账户沉淀资金、定点医疗机构违规收费、跨险种或跨统筹区参加基本医疗保险、个别定点医疗机构存在过度医疗等问题，涉及违规和管理不规范金额495.53万元，审计期间追回违规支付及清理个人账户沉淀资金36.8万元；督促某医院将过度医疗中涉及的医保基金支出14.08万元退回到医保基金账户，医保中心扣除相关医院、药房违约金4.53万元。
（四）围绕领导干部履职尽责，规范权力运行
聚焦领导干部经济责任，强化对权力运行的制约和监督。积极推动自然资源资产离任审计与经济责任审计互相融合、共同开展。截止5月底，我局实施了3名领导干部经济责任审计，查出被审计单位管理不规范金额367.36万元。审计指出个别单位会计核算不规范、固定资产管理不到位、工程管理不规范；个别单位往来账款未及时清理、网络安全工作落实不到位、执行政府采购不规范等问题，审计分别提出建议，督促整改，推动领导干部贯彻落实新发展理念、树立和践行正确的政绩观。
（五）开展重大产业项目推进情况专项审计
根据南通市审计局统一部署，组织开展重大产业项目推进情况专项审计调查。审计采用大数据比对与重点项目实地核查相结合的方式，摸清了全市2016-2020年签约、开工、续建的重大产业项目土地供应、开工建设、投产达效、政策扶持等情况。审计以服务为导向，客观评价项目建设取得的积极成效，分析部分项目落地推进缓慢、扶持项目未能按期落地的原因指出投资拉动效益不明显、部分项目投资不到位、产业基金投入本地区的资金不到位、个别基金长期闲置、投资协议权责不对等、对投资方责任缺少有效约束、为个别企业贷款担保存在风险等问题，审计提出要强化签约项目全过程监督管理，完善项目评估机制，建议政府双向发力解决土地供需矛盾、切实防范国有资产管理担保风险，不断加强产业基金监督管理，推动完善重大产业项目服务推进机制，以高质量产业项目带动经济高质量发展，提升发展质量效益。
（六）加强对内部审计工作的指导和监督
提高站位，狠抓落实，高度重视内部审计工作。认真学习并贯彻落实《审计署关于内部审计工作的规定》和《江苏省内部审计工作规定》，出台《2021年全市内部审计工作指导意见》，加大内部审计服务指导力度，筑牢与各单位间联系的纽带，及时做好难点疑点的解答。根据审计署工作安排开展内部审计统计调查，指导全市审计监督对象及其下属单位共117家单位填写调查表，了解全市内审人员及内审项目开展情况，下半年将继续落实该项调查，促进内审常态化管理。根据江苏省内部审计协会要求，指导相关内审机构围绕“内部审计为本组织统筹发展和安全发挥增值作用”主题开展理论研讨，择优上报论文6篇，组织8人次参加全省内审业务培训。加强对内审机构和人员的综合考核，对获评2020年全市优秀内部审计项目单位及先进个人实施表彰嘉奖，督促内审人员树立创优意识，规范审计流程，打造项目精品，充分发挥内部审计的监督和建议职能，促进权力规范运行。
三、加强审计整改监督力度，推动整改取得明显成效
严格贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要批示精神，按照“谁审计、谁负责督促整改”的原则，结合审计项目实施，对整改情况进行跟踪督促检查，核实整改证据，防止敷衍塞责。相关被审计单位认真落实整改责任，将整改作为重大政治任务抓紧抓好，举一反三推动本领域规范治理。
一是促进建章立制，规范管理。2020年，我局在市本级预算执行审计中指出了预算绩效目标编制工作流于形式、绩效自评价工作不严格、预算绩效跟踪机制未有效落实、绩效评价结果运用和公开不到位等问题，建议“完善预算绩效管理体系，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，推进绩效信息公开”，并向市政府提交了审计专报。启东市政府高度重视并采纳审计建议，于2021年1月印发《启东市全面实施预算绩效管理实施办法》，把绩效理念和方法融入预算管理全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”预算绩效管理闭环系统，实现预算与绩效管理一体化运行；同时督促市财政局向市考核工作委员会申报，将预算绩效管理工作纳入考核办法。近日，考核办印发“市级机关单位服务高质量发展（效能建设）考评细则”，将“财政预算绩效”纳入考核内容，对部门未申报整体绩效目标、漏报专项资金绩效目标和自评结果、未准确申报专项资金绩效运行监控信息、预算执行进度低的情况进行分阶段扣分，进一步推动全面实行预算绩效管理工作。
二是开展审计回头看，督促整改落实。组织对2020年度审计项目发现问题整改落实情况进行回头看，督促被审计单位重视整改，相关项目整改成效显著。如2020年实施的公立医院综合改革政策落实情况专项审计调查发现，市人民医院2017至2019年按病种付费金额占医保报销总额每年不足3%、按病种付费方式结算的病种每年不超过2种，大大低于国家和省有关推进医保支付方式改革的要求。审计建议“加快推进医保支付方式改革进程”，并呈报市委、市政府。启东市政府高度重视审计建议，大力推动该市医保局、人民医院加大医保支付方式改革和落实按病种付费要求。
截至去年12月份，启东市按病种付费金额占医保报销总额达到43.22%，其中市人民医院医保付费实际按病种结算种类已上升至88种，按病种付费金额占医保报销总额上升至46.06%；2020年四季度，市人民医院合计按病种结算2838人次，医疗总费用减少1094.72万元，医保基金支出减少840.23万元，减少患者负担254.49万元。
下半年工作计划
一是按时全面完成年度审计项目计划。下半年要紧紧围绕上级审计机关安排部署和市委、市政府中心工作，科学安排整合资源，加强重大政策落实、预算执行、经济责任、政府投资等审计，保质保量完成年初制定的审计任务，及时提交项目审计报告和审计工作报告，督促被审计单位强化审计发现问题整改落实。
二是认真履行审计监督服务职责。进一步转化审计理念，突出审计监督服务职能，全面履职尽责，服务地方经济发展，重点围绕“三大攻坚战”，做好扶贫攻坚、重点风险防范、环境整治等工作，推进全市中小学教育经费管理使用情况专项审计调查、乡镇自然资源等审计项目，发挥好审计作为党委政府“参谋助手”作用，强化审计整改落实，扩大审计结果运用，为启东社会经济又好又快发展提供坚强的审计监督保障。
三是加强审计人才队伍建设。面对人员少、任务重的现状，我局多措并举缓解矛盾。一是根据去年年底招录计划，下半年我局将招录3名公务员和2名事业人员，积极做好政审及新录用人员培训工作。二是加强协审单位的聘用与管理，注重对协审单位人员的审前培训和引导，持续开展“以审代训”工程，实现社会审计、内部审计资源与国家审计人员的优势互补。三是加强审计人才培养，整合审计资源，坚持“青黄对接”工程、“导师制”计划，在实践中促进审计干部提升审计技能；加强业务技能培训，培养复合型人才。
启东市审计局
2021年7月1日