2023年，启东市审计局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和全国、全省审计工作会议精神，紧扣“十四五”目标任务，主动服务启东经济社会发展大局，统筹审计资源，把握审计监督重点，加大审计力度深度，全力提升审计工作水平。截至11月底，共实施完成审计项目11个，查出主要问题金额51.38亿元。提交审计专报10份，审计报告提出审计意见建议68条。向纪检监察机关移送问题线索3条，涉及5人，移送处理金额110万元。市审计局蝉联“江苏省文明单位”和“启东市文明单位”，荣获“南通市三八红旗集体”，荣获全市“法治建设先进集体”“城建交通工作先进集体”称号，审计干部7人次受到启东市委市政府表彰嘉奖。

一、强化政治属性，坚持和加强党对审计工作的领导

（一）强化党建引领突出组织优势

一是局党组聚焦审计队伍年轻化特点，以“强化思政领航，淬炼审计菁鹰，全面提升青年干部综合能力，为审计高质量发展固本强基”为主题打造机关党建“书记项目”，锚定审计目标，构建“青年微学堂”，搭建“练兵大舞台”，深入践行“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的“四敢”精神，夯实审计干部能力之基；稳步推进“三治三促”作风建设提升年活动，整治“庸懒散”等行为，提升机关作风建设；组织开展“学习二十大 奋进新征程”知识竞赛，选派9名审计干部参加“青苗杯”南通市审计系统年轻公务员岗位技能竞赛，获一等奖1人，二等奖1人，三等奖2人，人数列各县市区之首，真正将党建工作的软实力转为审计护航启东高质量发展的“硬实力”。1名机关支部书记被南通市审计局评为审计“攻坚先锋”党支部书记，1名审计干部获评“启东市五一巾帼标兵”。

二是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，弘扬伟大建党精神，增强审计干部用政治眼光观察和分析经济社会问题的能力。常态化坚持好“三会一课”制度，以集中学习和实践学习相结合的方式，引导审计干部职工适应新时代、新形势，贯彻新任务、新要求。

（二）发挥职能作用当好参谋助手

市委审计办作为市委审计委员会办事机构，充分加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，用改革思维、创新举措巩固和深化审计管理体制改革成果，扎实助推市委审计委员会定期召开会议，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话指示精神和中央审计委员会、省委、市委审计委员会会议精神，研究提出贯彻落实举措，推动审计工作不断加力增效。严格落实重大事项请示报告制度，及时向南通市委审计委员会办公室报送有关审计项目报告、综合调研报告、市委审计委员会召开会议情况等重大事项报告，做到上下贯通、执行有力，确保党对审计工作的集中统一领导落实落地。

二、聚焦主责主业，切实履行审计监督职责

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，紧扣高质量发展首要任务，立足经济监督定位，准确把握审计的切入点和落脚点，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”和人民利益的“忠诚卫士”，切实发挥审计监督和保障作用。

（一）全面“经济体检”，促进财政资金提质增效

组织实施启东市2022年度本级预算执行情况和决算草案以及其他财政收支审计。重点关注预算编制、执行和绩效管理及政府专项债券发行使用情况等内容；对市级170家预算单位2022年度部门预算执行情况、单位有关收入和往来结余资金清理缴库情况实施全覆盖审计；对2017年11月至2023年3月期间工程结算审计成果利用情况、全市行政事业单位生育津贴发放情况实施专题审计。审计指出预算管理、财政管理、绩效管理、政府专项债券资金使用和管理等5个方面39项问题。审计期间督促相关单位将58.66万元非税收入上缴财政；督促54家单位将166笔收入和往来结余资金共7156.38万元全部上缴财政专户；督促13家单位收回应扣未扣罚款45.3万元、8家单位收回16名职工重复享受的待遇20.61万元。审计针对各项查出问题，向被审计单位提出了明确的审计处理意见和整改要求，并加大整改检查力度，督促有关部门、单位积极整改。截至11月底，审计指出的问题中25项问题完成整改，10项问题已落实整改措施基本完成整改，4项问题继续整改中，审计共促进整改问题金额31276.66万元，促进增收节支和挽回损失9229.19万元，促进完善制度3项，问责10人次。市审计局受市政府委托，向人大常委会报告2022年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，评议情况满意率为97.06%。

（二)聚焦保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，加大民生项目审计力度。结合住建局、卫健委等单位领导干部经济责任审计项目组织开展住宅维修专项资金、疫情防控资金及学前教育专项经费等民生保障和改善资金审计（调查）。

审计指出住宅维修专项资金现行实施细则条款没有据实调整、15亿元的结存资金保值增值水平有待提升、业务管理系统运维不善导致系统崩溃；疫情防控资金中相关固定资产闲置、权属不清、调拨没有手续、防疫物资未公开招投标等；学前教育专项经费中幼儿园布点规划人口预测参考数据不全面，导致预测规模不合理、学位空余率高、学前教育资源闲置浪费，规划数据编制审核不严，有较大错误，部分幼儿园违规为教职工子女减免保教费33.86万元等问题。审计将个别施工单位伪造2份工程结算审核文书，逃避工程结算罚款102.38万元的问题，移送至市纪委进一步查处。审计督促相关单位已将罚款102.38万元追缴到位。针对审计发现的一些典型性、普遍性问题，如相关国有资产产权不明晰、分割错误、价值2700多万国有资产权属挂在个人名下存在风险，住宅维修专项资金管理水平有待提升，国有资产闲置、管理不善，违规减免保教费，生育津贴发放不规范等，分别以审计专报形式向市领导汇报，均得到市长、常务副市长及分管市领导批示，要求相关主管部门重视存在问题，落实整改措施，提升管理水平，确保国有资产安全。

(三）聚焦权力规范运行

坚持党政同审、同责同审，强化领导干部经济责任审计。组织实施完成3个单位4位领导干部经济责任审计。审计查出主要问题金额2183万元，指出某部门550万元资产出租收入未纳入预算管理，工会经费收缴管理不到位、少数单位不缴纳或不足额缴纳工会经费；某镇大额往来款长期不清理，长期占用下属企业车辆，大兴幼儿园项目提前2个月支付工程款500万元，固定资产管理制度不健全；某单位没有及时清理长期挂账的655万元保证金，少部分人员经费、公车租赁、差旅费等319.85万元支出未纳入部门预算、部分国有资产闲置、部分创文工程化整为零等问题，提出审计建议33条均被采纳。尤其是针对水环境综合整治工程PPP项目管理中存在的项目前期工作监督不到位、实施方案质量不高、可研不规范、主要建设内容发生较大变化未履行变更手续、部分设备采购流程不规范等9个问题，审计向市政府提交专题报告，常务副市长高度重视，要求审计局向市长作专题汇报，市长批示要求“相关责任部门高度重视，压实责任，采取切实措施落实整改，确保项目合法合规，早日实现有效运行”。

（四）聚焦推动政策落实

今年以来，共安排审计干部4批次24人次开展重大政策落实、重大项目推进情况异地审计。苏州税收项目核查了苏州5家企业入库税收、1家企业留抵税额退税、3家汽车销售商超豪华小汽车消费税等情况，指出了税务部门预算编制不科学、资产处置不规范等问题，促进税务部门依法履职、提高部门预算管理水平，推动深化税收征管改革、税费支持政策落实落地。海门国有企业审计调查项目重点关注海门区属7个国有企业改革任务完成效果、资产管理、对外投资、债务管控、重大项目建设、经营风险防范等情况，促进国有企业创新转型升级，防范化解重大风险，提高企业核心竞争力。海门房地产项目重点围绕房地产重大政策措施落实、主管部门监管职责履行、房地产开发项目管理等方面，指出预售资金监管协议执行不到位、部分楼盘存在交付风险、部分配套用房空置或另作他用、住宅专项维修资金使用管理不规范等问题，并对土地招拍挂中发现的1条问题线索移送公安部门。

（五）聚焦提升政府投资绩效

积极顺应投资审计改革要求，不断规范投资审计行为，着力提升建设单位管理水平。一是对建设单位报送的结算进行把关，共出具工程结算审计结果126份，涉及金额17.24亿，纠正多计工程决算金额6446.6万元。二是对2017年以来核减率超过5%的328个政府投资审计项目建设单位付款情况进行回头看，发现有37家建设单位92项工程结算审计核减率超过5%，但在支付最后一笔工程款时未按合同约定扣除罚款，合计852.14万元。目前，相关明细已告知涉及的建设单位，各单位正在加紧催收，除部分工程尚余少量质保金外，大部分工程已支付全部工程款，催收工作有一定难度。审计已专题向政府作汇报，要求组织专班对工程项目的履约情况进行回头看，落实专人跟踪追缴已确定的应扣款项，确保国家利益不受损。三是有力督促建设单位规范建设行为。针对审计中发现的建设单位普遍存在竣工决算编制不及时、基本建设程序不规范、工程变更手续不完善、工程进度滞后等问题，我局专门邀请南通市审计局相关业务处室负责人来启东开展培训，重点围绕建设程序、招投标管理、工程结算和决算编审以及工程质量、进度、投资控制等作系统讲解和深入剖析，各区镇、住建、教育、水务、代建中心等相关建设主管单位及4个市属国有企业涉及工程管理和财务100多人参加培训，督促建立健全内部审计机制，切实承担组织开展政府工程决（结）算审计主体责任，不断提高投资绩效。

（六）压实整改责任，提升审计成效

深入落实中央、省关于建立健全审计查出问题整改长效机制意见精神，将审计整改情况作为重要审计内容，压实整改责任，强化整体督促，做好审计“下半篇文章”。专门制订印发《启东市审计局关于加强审计整改工作的通知》，严格实行审计整改清单管理；加强对被审计单位的跟踪督促，完善整改认定；规范落实审计整改综合报告，推动审计整改落到实处，促进审计质量整体提升。每季度向效能办如实提供被审计单位发现问题整改落实情况，此项内容纳入全市高质量考核。组织对2018 年以来实施的审计项目发现问题开展整改落实情况“回头看”专项行动，集中梳理未整改、整改不彻底、敷衍整改等问题112个，列出问题清单提交41个被审计单位。10月18日，市政府召开常务会议，研究部署2022年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作，并向各单位集体交办，要求相关主管部门要常态长效促进整改，在推动主管领域问题整改的同时，对审计反映的普遍性、倾向性和苗头性问题开展自查自纠，深入剖析背后原因，健全完善长效机制，实现标本兼治、源头治理，有力压实审计整改责任，有效维护审计权威。