2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是推进“强富美高”新启东建设再出发的起步之年。市审计局紧扣经济社会发展大局，统筹推进新冠肺炎疫情防控和审计工作，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，有力发挥了审计推动重大政策措施贯彻落实、维护财经秩序、推进廉政建设、促进经济高质量发展的建设性作用。年初，市审计局被市委、市政府评为“模范机关”（相当于原星级机关评定办法中的“五星级”机关），全面从严治党“两个责任”重点单位考核“好”等次，局领导班子考核“优秀”等次，“河长制先进单位”，蝉联“江苏省文明单位”和“南通市文明单位”，创新奖项目获全市10个一等奖之一，局党员志愿者服务队被评为“优秀志愿者服务队”，审计干部7人次受到市委市政府表彰嘉奖。
一、强化责任担当，做好疫情防控审计答卷
今年以来，面对新冠肺炎疫情防控形势，我局深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示、重要讲话精神和省、市委工作要求，坚持疫情防控和服务经济社会发展大局两手抓，切实推动政策措施落实见效，促进疫情防控物资规范管理、高效使用和信息公开，保障经济活动正常开展。
一是着力在提升安全上下功夫。一方面严格落实机关内部防控要求，加强审计现场管理，要求审计干部严格遵守关于疫情防控的各项规定要求，着力维护机关干部的身体健康。在全社会疫情防控物资紧俏的情况下，局党组多方筹措，为审计干部准备了口罩、消毒液等，确保审计机关正常运转。另一方面，严格按照市委、市政府和机关党工委的指令，积极协助社区开展疫情联防联控。局领导班子成员身先士卒，党员干部积极响应，局机关组建党员志愿者先锋队，参与结对社区疫情防控，向居民宣传疫情防控健康知识，排摸外来人员情况，安排审计干部153人次参与社区封闭管理日夜轮流值班，对进出居民测量体温、落实健康码审核，全面筑起疫情防火墙。
二是着力在服务大局上下功夫。按照省厅统一部署，组织实施了应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计，审计组着重关注了中央和省关于疫情防控相关政策和决策部署的落实情况，财政安排的5057.82万元疫情防控资金拨付以及管理使用情况，1859.29万元社会捐赠资金款物分配和使用情况，核实防疫物资采购的审批、验收等流程，实地查看口罩、防护服等捐赠款物的接收、管理情况。审计主要目标是促进疫情防控资金和捐赠款物发挥最大使用效益，因此做好与被审计单位之间的及时互动至关重要。本着发现问题、及时指出、促进整改的原则，积极提出审计建议，帮助完善制度，促进规范。审计期间，被审计单位采纳审计意见，不断完善物资采购手续，规范会计核算，疫情防控指挥部有关组室制定出台《捐赠物资管理制度》，加快捐赠款物的发放使用，切实做到审计与整改同步。
二、坚持“两统筹”，全面提升审计监督效能
今年，我局人少事多的矛盾更加突出，人员缺编多的情况短期内得不到有效缓解，按时高效完成审计任务成为摆在审计干部面前的一道难题。我局坚持“向统筹要效率，靠创新提效能”，在做好审计项目审计组织方式统筹上用力发力，充分发挥国家审计、社会审计和内部审计的合力。上半年共实施完成审计项目8个，查出违规和管理不规范金额2.37亿元，促进增收节支0.46亿元，提出并被采纳审计建议21条。2019年高标准农田审计项目移送的2个问题线索经纪委核查，已作出立案决定，正在处理中。
（一）以计划为龙头，强化项目统筹
经上级审计机关及启东市政府批复同意，2020年，我局安排审计项目24个。为谋划好政策跟踪、财政、经济责任、自然资源等多项审计任务，局党组通盘考虑，精心组织，选取同类型项目采取融合式、嵌入式、“1+N”式等管理方式落实至科室，如我局将全市公立医院综合改革政策落实情况专项审计（调查）、卫健委及2个医院主要负责人经济责任审计等4个项目及同级审、政府隐性债务化解、财政局主要负责人经济责任审计等3个项目分别融合成整体，组织科室优势兵力，突破固有思维定势，有效地运用大数据审计方式，多角度、多方面实施审计，实现“一审多项”“一审多果”。
（二）以效能为导向，强化组织方式统筹
在推进审计全覆盖的过程中，我局充分发挥主导作用，利用国家审计、内部审计、社会审计“三轮驱动”，凝聚不同审计力量的监督合力，强化资源整合。
一是加强对内部审计工作的指导和监督，强化源头治理，扎实做好“防未病”工作。出台全市内审工作指导意见和考核办法，将市属7家主要国有企业及公安局、民政局、卫健委等20多家单位纳入考核范围，充分发挥内部审计在推进重大改革任务、重大政策落实中的建设性作用。和财政部门联合印发《关于加强市属国有企业内部审计工作的指导意见》，督促企业加强内部审计队伍建设，建立健全企业内部监督机制和风险控制制度，维护国有资产合法权益，提高国有资本运营效率和效益。加强对内审人员的培训，我局制订了“以审代训”计划，分批次抽调内审人员参与审计机关审计项目的实施，上半年抽调3个内审人员分别参与2个审计项目。内审人员通过跟班锻炼，不断熟悉审计程序和业务内容，有力提升实战能力和专业化水平。
二是有效利用社会审计力量，助力审计项目实施。在取得市政府分管领导的支持后，经局党组集体研究。6月，我局借鉴省厅及南通其他兄弟县市区购买审计服务的做法，在启东医院审计融合项目中，首次通过购买财务审计服务的方式推进项目实施。我们选择了本地有资质、信誉好的3家单位实行邀请招标，并对中标单位派出参与协审的人员进行资格审核，关注其职业胜任能力和职业道德，保障审计业务质量，提升审计服务效率。
（三）深化大数据理念，提升审计效率
我局坚持“向信息化要资源、向大数据要效率”，不断强化科技强审理念，把审计信息化作为一项重要的基础工作常抓不懈。一是在机构、人员上向电子数据审计工作倾斜。我局专门建立“电子数据审计科”，选配有计算机专业背景的审计人员担任科室负责人，同时在财务审计人员十分紧缺的情况下，仍然决定在编制新招录公务员计划时，计划招录一名计算机专业人员。二是积极创新电子数据审计方式。5月起，在局长室的直接组织协调和推动下，我们在市自然资源局设立了一个“驻自然资源局电子数据审计工作室”，在取得自然资源局主要负责人、各有关分管负责人、有关科室的理解和支持的基础上，我们在自然资源局设立专门办公室，配置专用电脑，加装自然资源系统专用软件平台，将分散于自然资源局各科室的电子数据，全部集中于该工作室，局电子数据科的同志根据全局自然资源资产审计等审计项目的需要，可随时去该工作室调取数据，进行分析，开展审计。三是大力开展线上分析，采用“集中采集、分项分析、发现疑点、分散核实、个别研究”的数字化审计模式，通过综合运用财政、金融、社保、税务等方面数据 ，纵向分析，横向比对，摸清总体情况，厘清行业特点，发现问题疑点，现场有效核查。数据先行精准锁定范围，为审计项目的实施提供了技术支持，提升了审计效率。
（四）聚焦主责主业，加强审计监督
我局努力找准审计监督与高质量发展的有效切入点，突出重大政策落实、财政支出绩效和经济责任履行等重点，有效发挥监督、服务和保障作用。
一是融合政府债务和隐性债务风险防范、省以上专项转移支付、财政资金提质增效3个事项，实施了本级预算执行审计。2019年同级审时，我局就利用电子数据审计，开始实施一级预算单位主要会计事项审计全覆盖。今年我局对全市一级预算单位非税收入、“三公”经费、往来款清理等内容实现了全覆盖，重点关注了预算执行、公务支出和公款消费等内容，充分发挥大数据审计多维度分析、多系统比对、多方位验证的技术优势，对相关单位罚没收入、非税收入、项目预算执行等进行了重点分析。根据省厅要求，实施了国家税务总局启东税务局预算执行审计。审计摸清了税务局合并前后单位基本情况，关注了单位预算管理和财政资金绩效、资产管理等内容，指出了部分财政资金绩效不明显、少数资产闲置等问题，督促被审计单位加强预算编制，规范预算执行。
二是围绕保障民生，根据省厅要求及南通市局统一部署，我局组织实施了企业职工基本养老保险基金专项审计。被审计单位涉及政府、相关养老保险管理部门、征收和经办机构，审计聚焦企业职工基本养老保险政策执行、基金管理、运行风险等重点，延伸核查了262户参保企业、单位和1180名个人，指出了1279人重复参保；少数单位和个人没有严格执行缴费基数和比例，少收少缴保险费28.18万元；违规发放相关待遇11796万元；个别正常经营纳税企业长期欠费等3个方面10个问题，其中2个问题在审计期间得到整改，其他问题相关审计建议被采纳，审计积极分析问题产生原因，明晰了政府及相关部门责任，夯实了企业职工基本养老保险省级统筹基础，进一步规范了基金征缴、支出和管理行为。
三是积极宣传贯彻中办、国办2019年修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》精神，推动经济责任审计工作高质量发展。上半年，我局实施了8名领导干部经济责任审计，完成4个，查出被审计单位问题金额2185万元。审计围绕“权力运行”和“责任落实”两个重点，关注贯彻执行方针政策和决策部署、重大改革任务推进、财政管理、生态环境保护、贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神等情况，加强对权力运行的监督和制约，客观评价领导干部履行经济责任情况。指出个别单位公车管理不规范、公务接待审批手续不完整；个别单位收入不能及时上缴、行政处罚执行不到位、执行政府采购不规范等问题，审计分别提出建议，督促整改，推动领导干部贯彻落实新发展理念、树立和践行正确的政绩观。
四是严格贯彻落实上级审计机关关于加快投资审计组织方式转变进程的要求，推动全市部门、单位和区镇尽快落实《市政府关于转发<南通市政府投资建设项目审计监督办法>的通知》（启政发〔2019〕25号）（以下简称《办法》）文件精神，进一步加强和规范投资建设项目审计监督，还责于建设单位，督促建设单位履职尽责。我局按照“分类施策，逐步推进，加强指导，严格规范”的原则，与代建中心、有关国有企业等政府投资项目主要建设主体及其内审机构进行充分沟通衔接，细化操作办法，督促其独立承担政府工程结（决）算主体责任。指导帮助其他建设单位建立健全内部审计机构，尽快独立承担主体责任。同时，我们进一步加大对中介机构参与政府投资项目结算审计协审工作的管理和考核力度。5月份起，在局党组的领导和指挥下，由分管领导牵头，办公室、法规科、固投科等人员参与，对照文件，对局政府投资建设项目协审中介机构资源库中的全部机构一年来的协审工作情况进行严格考核。围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性以及财务管理、资金使用等情况，加大对政府投资项目竣工决算审计力度。上半年，实施完成固定资产投资审计额13.93亿元，核减投额0.78亿元。审计促进启东市政府出台《启东市镇（园区）投资项目工程建设中心自主招标项目工程管理实施办法》，进一步规范建设单位基本建设程序，完善政府投资项目集中建设管理制度。
上半年，我局根据上级审计机关要求，还实施了海门市已供未用建设用地专项审计调查，抽调审计干部参与了南通水污染防治专项审计。
三、坚持全面从严治党，保障审计工作科学发展
始终坚持审计机关作为政治机关和宏观管理部门的定位，自觉站在党和国家发展大局谋划工作，自觉落实全面从严治党各项责任，着力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的审计“铁军”，促进审计工作更好地服务全市经济改革发展。
(一）坚持党对审计工作的全面领导
积极推动强化审计委员会议事协调机制，自觉接受审计委员会领导，为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供参谋和服务。严格执行请示报告制度，制定年度计划、提交重要审计情况及时向审计委员会报告。审计委员会办公室认真落实决策部署，切实履行组织协调、沟通联络、调查研究等工作职责，主动加强审计委员会成员单位的联系联动，完善工作协调机制。因疫情影响，年初汇报和审议审计计划草案等事项，我局采用书面形式，向各副主任及部分委员进行汇报，并收集建议意见，最后向主任（市委书记）进行汇报，听取指示意见。启东市委审计委员会第二次会议于6月召开，市委书记、市委审计委员会主任王晓斌主持召开会议，市委副书记、市长葛志娟同志传达习近平总书记对审计工作的重要指示、李克强总理对审计工作的要求，以及省委、南通市委审计委员会第三次会议精神；听取了2019年度审计工作情况汇报和2020年度审计项目计划，审计局主要负责人还重点汇报了上半年开展的部分审计项目的审计结果。王书记提出要坚持目标导向、问题导向、效果导向和责任导向四个方面意见，要求审计部门聚焦中央和省市委重大政策措施的落实，进一步找准服务启东高质量发展的切入点，发挥审计监督职能；创新工作机制，督促抓好整改落实，对整改不力、屡审屡犯的部门、单位和个人，要严肃追责问责，确保整改工作取得实效；加强预警分析和建章立制，进一步健全审计结果公告、审计结果公开质询和责任追究等制度；加强审计人才队伍职业化、专业化能力水平建设，为推动启东高质量发展走在前列提供坚强保障。
（二）坚持以初心使命作为政治本色和前进动力
加强政治引领，持之以恒地学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实党中央改革审计管理制度的决策部署，结合启东聚力提升“六个质量”，进一步把准方向、找准定位。组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，健全完善主题教育长效机制；组织开展“思想大解放、提振精气神、实现新突破”大讨论活动，对照新时代南通“发展四问”，党员同志结合自身岗位对标找差，提出工作目标；学习全国审计机关先进工作者刘岩松事迹，提升审计干部思想境界，推动将学习成果转化为工作动力。
（三）严格履行管党治党政治责任
局党组始终把管党治党主体责任扛在肩上、抓在手里，统筹推进机关党建和业务工作，深入实施党建强审行动计划，从严落实党内基本组织生活制度，努力提升机关党建工作质量。持续加强作风建设。组织开展“四大专项整治行动”，持之以恒纠“四风”，严格落实中央八项规定及《实施细则》，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计权力运行监督和审计风险防控，突出审计现场管理，坚守重要节点、紧盯薄弱环节、抓好日常监督，做到“纪严一等”。组织开展“5·10”思廉日专题活动、组织审计干部及协审人员开展 “四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律专题培训、坚持审前公示和审后回访、畅通举报和投诉渠道主动接受被审计单位和社会各界的监督，督促审计干部坚决守住红线、严防逾越底线。严格落实意识形态责任制。切实加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。今年以来，积极贯彻落实上级关于新冠疫情防控精神，全力做好疫情防控宣传，及时发布“启东融媒”公告，组织党员干部广泛开展志愿服务活动，精心组织防疫信息稿件，有力宣传审计机关和审计干部防疫先进事迹，确保舆论宣传在意识形态中发挥的正面引导作用。1位同志被省审计厅评为“全省审计系统疫情防控先进个人”。不断深化理论武装，严格落实党组中心组理论学习制度，加强机关干部理论学习，每季度组织理论测试，提升审计干部理论素养。6月，积极组织党员干部参加第八党建共同体举办的《马克思主义在意识形态领域的指导地位》意识形态专题讲座，筑牢意识形态安全防线。加强网络安全管理，督促审计干部强化网络安全意识，严格执行信息审核制度，保证发布信息的准确性、及时性、有效性和权威性。加强干部队伍建设。教育引导审计干部始终保持谦虚谨慎，充分听取被审计单位意见，全面、辩证、历史地看待审计发现问题，客观审慎地作出审计评价和结论。贯彻落实“三项机制”，在日常考核与量化考核相结合的知事识人体系上下功夫，突出政治标准和考核导向，年初提拔2名机关干部分别担任中层正职和中层副职，树立正确用人导向，激励干部担当作为。深入开展创先争优活动，经党组推荐，审计干部分别被评为全省乡村振兴审计先进个人、2018-2019年度启东市巾帼建功先进个人、全市农业农村工作先进个人，1位同志家庭被评为启东市文明家庭，切实加强正向激励，提升审计干部队伍的综合素质。提升法治理念。审计工作以事实为依据、以法律为准绳，我们坚持质量建设这根“生命线”，有力实施质量强审三年行动计划，以审计大讲堂为载体，常态化开展审计专业法律法规学习，强化法治思维，全力推进“谁执法谁普法”有效落实，认真对待审计项目、严格执行审计程序、仔细研究审计事项、扎实获取审计证据、准确定性审计问题、合理提出审计建议，推进审计工作在法治化、规范化轨道上稳步向前。
下半年工作计划
一是按时全面完成年度审计项目计划。下半年要紧紧围绕上级审计机关安排部署和市委、市政府中心工作，科学安排整合资源，加强重大政策落实、预算执行、经济责任、政府投资等审计，保质保量完成年初制定的审计任务，及时提交项目审计报告和审计工作报告，督促被审计单位强化审计发现问题整改落实。
二是认真履行审计监督服务职责。进一步转化审计理念，突出审计监督服务职能，全面履职尽责，服务地方经济发展，重点围绕“三大攻坚战”，做好扶贫攻坚、重点风险防范、环境整治等工作，推进公立医院改革、乡镇自然资源等审计项目，发挥好审计“治已病、防未病”建设性作用，强化审计整改落实，扩大审计结果运用，为启东社会经济又好又快发展提供坚强的审计监督保障。
三是加强审计人才队伍建设。面对人员少、任务重的现状，我局多措并举缓解矛盾。一是根据去年年底招录计划，下半年我局将招录3名公务员和1名事业人员，积极做好政审及新录用人员培训工作。二是加强协审单位的聘用与管理，注重对协审单位人员的审前培训和引导，实现社会审计资源和国家审计人员的优势互补。三是加强审计人才培养，整合审计资源，坚持“以老带新”，在实践中促进审计干部提升审计技能；加强业务技能培训，培养复合型人才。
启东市审计局
2020年7月2日