2022年，市审计局在启东市委、市政府和南通市审计局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话指示精神，依法全面履行审计监督职责，不断加强审计队伍建设，审计工作的实效性、建设性进一步增强。市审计局连续四届蝉联“江苏省文明单位”荣誉称号；审计干部6人次受到市委市政府表彰嘉奖；农业和资源环境审计科获评启东市“巾帼文明示范岗”；检察院经济责任审计项目获评全市审计机关该类项目一等奖；组织申报的《创新数据分析手段 促进基础教育公平》项目获评南通市审计机关“创新奖”二等奖。
一、强化党管审计，把牢审计工作正确方向
牢牢把握审计机关首先是政治机关的定位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。
（一）严格执行重大事项请示报告制度
严格执行《江苏省审计厅关于修订江苏省审计机关重大事项报告办法的通知》（苏审发〔2022〕92号）要求，及时向市委审计委员会办公室报告重要审计情况，提请审议年度审计项目计划、预算执行审计报告及整改报告等重大事项。全力配合做好审计委员会第四次会议筹备工作，组织传达学习上级审计委员会会议精神，对新修订实施的《审计法》进行普法宣传，出台《市委审计委员会成员单位工作协调推进机制》，推动审计结果运用和审计查出问题整改工作。强化与审计委员会成员单位的沟通协作，加强权力运行监督，抓好会议部署的重点任务落实。
（二）服从大局，大力支持配合全市中心工作
2022年计划完成审计项目22个，临时增加1个署定项目——苏州工业园区税收和非税收入征管及税务部门预算执行审计，上述23个项目中6个为上级审计机关统一组织实施，项目体量大，时间跨度长。而审计队伍偏年轻，工作经验尚不丰富，全局19名审计业务人员中35岁以下13人，“90后”5人，“95后”8人。根据“三定方案”，我局应配备中层正职7名、副职5名，实际因工作经验和业务水平原因，只配备4名中层正职和3名中层副职。在审计任务与审计力量不相匹配的情况下，局党组一方面通过聘请退休审计干部、抽调相关单位内审人员参加“以审代训”等方式引进外援审计力量，全力完成审计任务；另一方面坚持以全市大局为重，克服困难，配合开展市委3轮例行巡察和国有企业专项巡察、秸秆“双禁”督查、河长助理等工作，选派审计业务骨干11人次参加巡察，审计干部积极发挥业务特长，有力配合巡察组开展工作。
（三）重视巡察发现问题，积极落实整改
围绕依法行政专项巡察反馈的2个具体问题，领导班子专题召开党组会议，结合审计工作实际，制定整改方案，加强制度建设，强化质量控制，大力推进“质量强审”。制定印发审计质量建设考核办法，突出审计计划执行、审计质量控制、审理制度执行和推动审计整改落实等程序性、规范性内容，在此基础上关注审计成效。全年组织审计干部开展2次推磨式审计项目质量检查，全面通报交流审计项目实施过程中存在问题，以案释法、以例示训,“红红脸”“出出汗”，督促审计干部对照问题分析原因，查找薄弱环节，堵塞漏洞，进一步规范审计工作程序，提升审计执法水平。
二、聚焦审计主责主业，助力经济社会高质量发展
2022年，我局紧紧围绕党委政府中心工作和经济社会发展需要，全力统筹疫情防控和审计工作，审计干部增强“挑重担、扛重责”的使命感，克难奋进，拼尽全力，全年共实施完成审计项目18个，查出违规金额1.95亿元，管理不规范金额19.1亿元，促进增收节支92.05万元，提出审计建议并被采纳63条。审计发现问题线索并向纪检监察机关及有关部门移送5条，已立案3件，移送处理金额23.38万元，涉案6人受到党纪政务处分。
（一）深化财政审计，促进财政资金提质增效
组织实施本级预算执行和决算草案情况审计，重点关注预算执行、政府专项债券发行使用、被征地农民保障政策贯彻落实、农业支持保护补贴（耕地地力保护)管理发放、新冠疫情防控资金支出等内容。审计共查出6个方面36项问题，如预算管理中少部分政府性基金预算编制不精细；财政管理中有6.42亿元土地出让收入未及时解缴国库；个别项目2.15亿元债券资金闲置3年多；17家单位553.94万元非税收入未及时上缴，少数专项资金被挤占；为加强新冠疫情常态化防控采购移动CT预算控制价不合理；镇村对耕保补贴发放审核把关不严，自查流于形式，存在虚报补贴面积、多发放、超范围、向死亡人员发放补贴等问题。审计针对查出问题分别提出意见建议，督促并跟踪相关部门单位落实整改。相关单位认真分析原因，切实整改落实。其中16项问题已完成或基本完成整改，促进整改问题金额59977.07万元，促进增收节支和挽回损失2441.72万元，促进完善制度13项；预算编制不精细、预算执行率偏低和“三公”经费支出管理不规范等11项问题，已采取有效整改措施，需持续推进；个别项目债券资金闲置等9项问题需进一步加快整改工作进程。市人大常委会分别听取审计工作报告和审计发现问题整改情况报告，提出明确的审议意见，要求市政府深入推进审计整改联动机制，压实被审计单位整改主体责任。
（二）提高政治站位，扎实做好政策落实跟踪审计
2022年，根据上级审计机关统一部署，我局共组织实施苏州相城区地方隐性债务化解情况及政府融资平台公司经营管理、风险防范审计，如东省级开发园区专项审计调查及通州区耕地占补平衡专项审计调查3个异地交叉审计项目。3个项目实施时间长、参与人员多，占据全局一半以上工作量。局党组提高政治站位，积极克服本单位审计项目多、中心工作任务重、审计人手少等困难，服从上级审计机关安排，抽调审计干部23人次参与审计，按时高效完成审计任务。
债务审计全面核查地方政府隐性债务化解工作的真实性、合规性，摸清融资平台公司经营状况和融资管理情况，揭示存在的突出问题和风险隐患，深入分析原因，提出意见建议，推动完成隐性债务化解目标任务，降低债务风险水平，规范融资平台公司运营管理，促进打好防范化解重大风险攻坚战。如东省级开发园区项目查出问题42个，提出审计建议并被审计单位采纳6条，移送南通市纪委问题线索1条。通州耕地占补平衡项目指出资金投入使用、项目建设管理不规范等问题，移送南通市纪委问题线索1条。
（三）规范权力运行，促进领导干部履职尽责
围绕领导干部“履职、用权、决策”情况，坚持以“权责”为核心，以“重大决策”为切入点开展经济责任审计，促进领导干部履职尽责。2022年共实施完成经济责任审计项目7个，涉及10名领导干部，其中：区镇领导7名，部门（单位）领导3名。审计指出个别部门固定资产账实不符，未按招标文件收取履约保证金；个别乡镇违规购买商业保险，超合同支付拆迁劳务费，未按合同约定提前支付工程款或退还履约金，重复支付招标代理费；个别单位超范围发放考核奖励，内部审计工作制度建立、执行不到位，收储的国有土地出租未经公开拍租，租金偏低等问题，涉及违规和管理不规范金额5795万元。审计落实“三个区分开来”要求，准确界定责任，提出审计建议30条并被采纳。被审计单位积极整改，建立健全相关工作制度，不断提升单位内部管理水平。
结合经济责任审计同步开展海复镇领导干部自然资源资产离任审计，积极探索符合实际的区镇领导干部自然资源资产审计方式方法，关注该镇土地、水等自然资源和相关生态环境保护等情况，审计指出违法用地整改不到位、被征地农民保障政策未及时执行、多申领绿化造林补助资金等20项问题，涉及问题金额93.52万元，出具审计意见书2份，审计要求被审计单位在规定时限落实整改，切实推动领导干部落实自然资源资产管理和生态环境保护责任。
（四）关注民生审计，持续发力增进群众福祉
坚持以人民为中心的发展思想，努力跟进监督民生项目和资金的“最后一公里”，切实做到以审计促民生、聚民心。组织开展全市困难群众救助补助资金审计和全市养老服务体系建设政策措施落实情况专项审计调查。
困难群众救助资金审计将相关部门重复发放特困供养和残疾人两项补贴、向已死亡对象发放低保金、就诊对象信息审核不严谨，导致非救助对象以死亡人员名义享受医疗救助待遇等4个问题线索移送市纪委监委，3条问题线索已查实，涉案金额23.38万元，涉案4人受到党纪政纪处分。审计促进医保中心建章立制，加强信息沟通衔接，有效防范参保人员死亡后继续有医保基金支出的违规行为发生。
养老服务项目针对我市居家养老政府购买服务项目存在招投标不规范、结算审核不严等问题，向市委市政府上报《关于居家养老政府购买服务项目招投标不规范的审计专报》，提出了“结合前期运行绩效，充分评估老年人实际需求，科学制定服务内容，优化调整合同条款，增强操作实效”等合理化审计建议。市委李玲书记批示，要求市民政局“切实履行主体责任，强化对委托单位的服务质量的监管，切实为老年人提供所需服务，切不可一包了之，服务期内及结束都要有评估，并落实问题整改。”
（五）关注投资绩效，促进政府投资审计全面转型
深入推进政府投资审计改革，贯彻落实《市政府关于转发<南通市政府投资建设项目审计监督办法>的通知》要求，再次发文，促进各建设单位切实履行主体责任，所有建设项目均由建设单位自行组织竣工结算审计，全面彻底杜绝“以审代结”做法，严格要求决算审计接受审计监督。建章立制规范中介机构参与政府投资建设项目审计执业行为，制订出台《社会中介机构参与政府投资建设项目审计管理办法》《社会中介机构参与政府投资建设项目审计考核办法》，有效提高审计质量和效率，防范审计风险。
围绕规范项目管理、提高财政资金使用绩效，组织实施南通大学杏林学院（启东校区）、渔人码头等5个项目竣工决算审计和水环境综合整治工程PPP项目专项审计调查。水环境综合整治工程总投资279947万元，包括第二污水处理厂、江海污水处理厂管网、镇区污水处理厂提标改造、农村生活污水治理、城市河道综合整治等6个子项工程，其中个别工程尚未完工。该项目由项目公司进行建设、运营，采用BOT（投资、建设、运营、移交）方式运作，建设期3年、运营期17年，市委市政府关心，社会高度关注。为此，市审计局围绕污水处理厂运行、污水配套管网布局、中心城区黑臭水体整治等情况，组织实施该项工程专项审计调查，指出项目审批方面前期工作不充分存在超概风险，PPP项目实施方案质量不高；项目管理方面未严格履行基本建设程序，建设进度滞后；项目运营方面运营内容与备案信息不一致等9个问题。审计建议相关部门加强前期研究，提高投资决策水平，完善管理办法,促进主体责任落实，加快推进项目建设。
（六）突出服务理念，指导推进内审事业发展
认真履行内审指导和服务职能，充分发挥好桥梁纽带作用，切实履行好管理、协调、服务、交流等职责。全市59个内审机构共完成审计项目292个，发现问题金额5826.93万元，提出并被采纳建议意见153条。2篇内审理论研讨论文获省内审协会二等奖、3篇获优秀奖；指导的公安局内审项目获南通市优秀内部审计项目一等奖，农商行内审项目获三等奖；规范促进2家国有企业新出台内审制度6个；稳步推进“以审代训”工程，2名内审人员积极参与，促进提升内审部门业务能力。内部审计工作已成为部门和单位严肃财经纪律、加强内控管理、维护经济秩序、促进党风廉政建设的一个重要手段，为服务我市经济社会高质量发展发挥了积极作用。
三、加强审计机关自身建设，提升审计专业能力
深入贯彻习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练等工作，打造高素质专业化审计队伍。2022年，1位同志获评南通市审计系统第四届“审计之星”，1位同志获评南通市审计局表彰的“南通审计好人”。
（一）强化思想建设，严肃党内政治生活
巩固深化党史学习教育，将迎接党的二十大胜利召开及学习贯彻二十大精神作为全年深化理论武装的首要政治任务。组织开展审计干部“奋楫争先话担当”活动，提振“知不足、知荣辱、知进取”的精气神。围绕学习《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党宣传工作简史》《百年大党面对面》等必读书目，组织开展“书香润审计”活动，党员干部读原著、学原文、悟原理，畅谈学习心得。联合涟水县审计组开展主题党日活动，走访抗大九分校旧址纪念馆、通海垦牧公司旧址和通州湾新出海口吕四起步港区，感悟“为国而审，为民而计”的初心使命。
（二）强化阵地建设，凝聚队伍合力
严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设。专门开辟“党建园地”“书香审计园地”，按照“六有”要求，打造集党员教育、活动安排、宣传展示等功能为一体的党建阵地。定期分析研判意识形态工作，及时处理舆情，确保意识阵地稳定。每季度举办道德讲堂，大力弘扬社会主义核心价值观。推进文明单位创建，组织党员干部志愿者常态化参与启东创建文明典范城市、责任路段“六方共管”等志愿服务活动。组织开展慈善一日捐活动，弘扬“博爱、奉献”精神。深入开展“组织在身边 干部有作为”调研，围绕能力提升、职业发展、工作减负、生活保障等，了解审计干部思想动态，重视审计干部提出的意见建议，想方设法做到即知即改，凝聚审计队伍合力。
（三）落实党建责任，构筑坚强堡垒
一是落实全面从严治党主体责任。局党组严守各项纪律规定，坚持做到“三重一大”事项提交党组会议集体研究决策，严格落实领导干部外出报备、重大事项请示报告等制度，积极推进政务公开，自觉接受社会监督。加大机关作风建设督查力度，面对面提出意见建议，督促整改到位，压紧压实责任传导。重视经济责任审计指出问题，清单化落实整改。制定印发资产管理和编外聘用人员管理2个制度办法，有力规范机关内部管理；清理长期挂账的往来款业务费1100万元。持续强化纪律教育。节假日、思廉日等定期开展廉政提醒，组织观看警示教育片，及时传达市纪委发文通报的每期违纪违规典型案例，提醒审计干部以案为戒，吸取教训，严守纪律红线。加强对审计工作执行“四严禁”、“八不准”工作纪律和中央八项规定精神的不定期督查，督促审计人员正确使用国家赋予的审计监督权。把审计现场作为推进纪律执行和作风建设的重点，审计进点时张贴公示审计“八不准”工作纪律，公布纪检监督电话，确保审计权力行使到哪里，监督检查就跟进到哪里。
二是机关支部建设不断健全规范。2022年，调整机关党组织设置，设立机关总支部委员会，下设机关支部和退休支部2个党支部，进一步完善了审计局基层组织架构，切实解决了以往年度机关支部退休党员比在职党员多、活动召集难、党员参与率不高的问题。重视党员发展培养，对预备党员、入党积极分子及提交入党申请书积极要求入党的同志进行重点培养，按时听取思想汇报，2名预备党员顺利转正。加强党员教育管理，要求党员认真做好纪实手册。组织开展“双报到·通通在”活动，机关支部党员实现全报到。积极筹划组织生活巡学旁听、“三会一课”“主题党日”等活动，确保基本制度有效落实。领导干部以身作则，带头开展学习，率先讲党课，营造良好学习氛围。
三是以急难险重任务锤炼审计干部担当精神。今年3月4日启东出现第一例输入新冠肺炎病例以来，全体审计干部积极投入疫情防控，先后有审计干部700余人次参与幸福一村、和平新村、近海镇核酸点、启东东出口和启东南出口高速卡口的值守任务，协助开展社区卡口执勤、外来人口摸排、场所码张贴、全民核酸检测志愿服务等工作，当好所在社区的防疫员、宣传员、服务员，对居民进行每日排查、宣传相关政策和疫情防控知识，用实际行动守护群众的生活秩序和身体健康，诠释审计人的使命与担当。一位同志在疫情防控中表现突出，被市委组织部表彰为“‘三比三争’先进个人”。我局以审计干部积极参与抗疫志愿活动现场为背景制作的视频《“我”的战疫日记》被《学习强国》江苏平台、江苏省审计厅网站、启东市委组织部微信公众号宣传报道。
（四）营造良好环境，注重审计干部成长发展
一是实施专业技术类公务员分类管理。为切实加强高素质专业化审计专业人员队伍建设，根据上级要求，有序实施审计机关专业技术类公务员分类管理，完成审计干部6名初级、12名中级、5名高级审计专业技术任职资格认定，并分别实施了职级套转。二是大力实施“青蓝结对”工程。局领导班子成员及相关业务骨干担任实务导师，以审计项目实施现场为主，手把手传授审计工作经验，促进年轻干部的成长。三是完善硬件设施设备，提升业务培训效果。投入64万元对局会议室视频培训系统进行了设备更新和办公环境改造，添置电子屏和音响设备，为提升审计业务视频培训效果提供有利条件。四是优化干部考核评价机制。建立以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的选人用人机制，修订完善综合考核实施意见，加强干部日常管理和监督，定期开展干部轮岗交流，注重在紧急关头、关键岗位、工作一线考察识别干部，让想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出。2022年，3名年轻干部被提拔担任内设科室中层干部，为审计工作有序开展提供坚实人才保障。
（五）强化法治思维，提升依法行政能力
深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维。把新修订审计法作为“八五”普法的重要内容加强学习宣传，利用“法治夜市”“宪法宣传周”等主题活动宣传审计法，组织审计人员参与省审计厅线上知识竞答，参与率达100%，推动新修订审计法的立法宗旨和重点内容入心入脑入行。坚持每季度旁听庭审、学法考试等，加强法律法规学习，提升法治素养。结合“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，认真落实“依法审计”基本原则和要求，提升依法审计能力和监督水平。审计干部查摆能力不足、责任意识不强等问题，并对存在问题实行清单化管理，限时整改到位。专题举办“提高执法水平 争做审计之星——审计青年干部展风采”主题演讲比赛，15名审计干部结合职责履行谈个人感悟，不断强化宗旨意识、法治意识、文明意识、责任意识，切实做到依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
（六）加强信息化建设，提升大数据审计能力
按照建用融合、学用融合的要求，深入推进金审工程三期项目各应用系统上线运行，做好金审三期网络及终端部署工作，推进审计工作数字化。加大设备和力量投入，为提升大数据审计能力奠定基础。投入25万元建设数据分析室，完成数据分析室安装部署及联调测试、历史存量数据的迁移等工作，加强数据采集、数据管理、数据分析和数据运维，积极为本级预算执行、困难群众救助补助资金等审计项目提供大数据、云计算等现代信息技术支持。