《中华人民共和国行政复议法》于1999年10月1日起实施。国家为什么要制定这部法律？这部法律与老百姓有什么关系？普通群众如何掌握这部法律以保护自己的合法权益？我们编写了有关《中华人民共和国行政复议法》通俗问答。通俗问答着重就涉及与普通群众最为密切相关的一般性问题，用“通俗易懂”的语言进行表述，以便于广大市民了解行政复议法知识，监督行政机关依法行政，依法保护自己的合法权益。

★什么是行政复议？

通俗地讲，行政复议就是上级行政机关针对下级行政机关与其他单位和个人之间的行政管理纠纷进行复查并作出裁决的一种行政活动。或者说是上级行政机关纠正下级行政机关错误的一种监督制度。

比如公安局对社会治安秩序的管理，市管局对市场交易的管理，住建局对建筑规划秩序的管理，城管局对市容卫生秩序的管理，交通局对交通运输秩序的管理，人社局对劳动用工秩序的管理，生态环境局对环境保护秩序的管理，等等。这些行政机关在管理上述事务时，都应当依照国家的法律法规进行，如果你发现哪个行政机关在实施这些管理时，没有依法办事，损害或影响了你的合法权益，你就可以向他的同级政府（直接管他的当地政府）申请行政复议，接受你申请的复议机关就会依法公断。这就是行政复议。

★行政复议法对公民、法人和其他组织有什么用处？

行政复议法最突出的作用就是保护公民、法人和其他组织不受行政机关的侵害。

国家要求行政机关依照法律实施管理，理应保护公民、法人和其他组织的合法权益。但行政机关也是由人组成的，管理过程中难免发生错误。行政复议法的主要作用就是，当公民、法人和其他组织受到行政机关不公正对待时，及时保护公民、法人和其他组织的合法权益。换句话说，行政复议法是你自卫的法律武器。

★对行政机关的哪些行为不服可以申请行政复议？

简单地说，凡是行政机关针对具体的公民、法人或者其他组织作出的管理行为，只要你认为这样的行为损害了你的合法权益，你就可以申请行政复议，请求纠正。比如你认为行政机关的罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证或者执照、拘留等等行为损害了你的合法权益，就可以申请行政复议。

另外，行政机关的“管理行为”还包括依法应当作出而不作出某种行为的情形，比如你认为自己符合法定条件，申请办理营业执照，行政审批局不依法办给你；再如你的人身或财产安全受到威胁，请求公安局保护，而公安局不予理

睬，等等，你对上述“不作为”不服也可以申请行政复议。

★公民、法人和其他组织是否可以对“红头文件”提出审查申请？

公民、法人和其他组织对行政机关针对具体的人或者单位作出的具体处理行为不服，可以申请行政复议。如果认为行政机关发出的“红头文件”违法，是不是也可以提请审查呢？这个问题比较复杂。通常说的红头文件指的是，行政机关为了实施管理，根据法律法规针对所有管理对象或者某类管理对象（不是针对具体对象），制定的具有普遍约束力的文件，行政复议法称这种文件叫“规定”。当事人在对行政机关的“具体处理”行为不服申请行政复议的同时，如果认为行政机关作出该“具体处理”行为所依据的“红头文件”违法，可以一并向接受复议的行政机关提请审查。这些“红头文件”是：

除国务院以外的所有行政机关制定的、规章以外的所有“红头文件”。包括县级以上各级地方政府制定的“红头文件”和各级政府部门制定的“红头文件”。　　

记住：不能单独对“红头文件”提请审查。

★申请行政复议有无时间限制？

有限制。在一般情况下，从你知道行政机关对你不公正的行为那天起，60天之内你都可以申请。如遇特殊情况（不可抗力等）还可延长。

★如何书写行政复议申请书？

写行政复议申请书很简单，只要把如下几个内容说清楚就可以了：

申请人的基本情况、被申请人的名称、复议请求（比如请求撤销被申请人的处理行为；请求依法赔偿等）、复议的事实和理由（能够证明行政机关违法行为及损害你的合法权益的证据材料等）、提出复议申请的日期。举个例子：

行政复议申请书（标题）

申请人：×××（你的姓名），男，××岁，你的职业，家住××号（你的通信地址）邮编××××××，电话××××××××（便于及时与你联系）。

被申请人：×××局（你认为损害你的合法权益的行政机关的名称）

复议请求：请求撤销×××局××字××号《关于××行政处罚决定书》。

复议的事实和理由：（这一段是整个复议申请书的主体，也是最重要的一个部分，将能够说明行政机关的行为违法，不公正以及给你的合法权益造成损害的事实、证据及相关的材料，都实事求是地摆出来）

此致

××政府或××局（受理你的复议申请的行政机关名称）

申请人×××

（如果是公民请亲笔签名或盖上私章，如果是单位别忘了盖上公章）

×年×月×日（写此申请书的日期）

★可否请人帮忙申请行政复议？

可以，但需要得到你的有效授权，写个授权书：“关于我不服××一案申请行政复议，授权×××代理”，就可以了。

★行政复议申请书向哪个行政机关递交？

如果处理你的行政机关（你认为对你不公正的那个行政机关）是某个政府，你就向他的上一级政府递交；如果处理你的是某个局（政府部门），你可以向直接（注意：是“直接”）管他的当地政府递交（这个仅适用行政复议集中管辖地区）。比如你认为启东市城管局不公正地处理了你，你决定申请行政复议，你可以向启东市人民政府提交复议申请书。不过，对你实施处理的部门如果是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导体制的行政机关，你就只能向他的上一级行政机关提出申请了，因为当地政府对这些行政机关没有管辖权。如果你实在搞不明白，最简单的办法是向你所在地的县级政府递交申请书，他们有义务替你转交。不过，裁决的时间可能就要长一点了。

★行政复议是行政系统内上级监督下级，复议机关会不会护短？

不会。行政复议法第六章对不依法办理行政复议案件的责任人员规定了相当严厉的法律责任。比如：对不依法受理行政复议申请的主管人员和其他直接责任人员，将给予记过直至开除的行政处分；对徇私舞弊或其他渎职、失职行为，将给予记过直至开除的行政处分，构成犯罪的还将追究刑事责任。谁还敢护短？同时，申请人不服行政复议决定，行政诉讼法规定行政复议机关作为共同被告，接受司法监督。

★对行政复议机关的裁决不服，可否向人民法院提起行政诉讼？

申请人可以依照行政诉讼法向人民法院起诉，但被申请人不可以起诉。以下三种情况，申请人也不可以提起行政诉讼：一是法律规定由行政机关作出最终裁决的，二是不在行政诉讼受案范围内的，三是由国务院作出裁决的。