启东市人民政府行政复议决定书

[2022]启行复第44号

申请人：邱X

被申请人：启东市公安局

申请人邱X不服被申请人启东市公安局于2022年4月26日作出的启公（寅）行罚决字〔2022〕9XX号《行政处罚决定书》中对本人处罚部分（行政拘留10日并处罚款人民币3000元的处罚，收缴赌资人民币2000元），于2022年5月11日向本机关现场提出行政复议申请。本机关于同日收到后受理，并于同月13日向被申请人发出[2022]启行复第44号《答复通知书》。被申请人收到后，在法定期限内向本机关提交了答复书及相关材料。因本案情况复杂，经本机关负责人批准，延长审查期限30日，并依法通知各方当事人。本案现已审理终结。

申请人称，申请人因治安管理行政处罚一案，不服被申请人于2022年4月26日作出的启公（寅）行罚决字〔2022〕9XX号《行政处罚决定书》，申请人认为该行政处罚事实不清，请求复议机关撤销该文书中对于申请人的行政处罚。其主要事实与理由为：1.申请人未参与麻将牌“筒子杠”的形式进行的赌博。2.申请人之所以被处罚是被他人错误指认。

申请人在申请行政复议同时向本机关提交了以下材料的复印件：1.启公（寅）行罚决字〔2022〕9XX号《行政处罚决定书》；2.收缴物品清单；3.电子发票一张。

被申请人答复称，第一，被申请人作出的案涉处罚事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确。2022年4月22日晚，邱X等人在启东市惠萍镇XX村二组谢XX、张XX提供的房间内以麻将牌“筒子杠”的形式进行赌博。同日22时许，民警现场查获赌资人民币92215元，赌具麻将牌一副，其中邱X的赌资人民币2000元。以上事实有邱X等人的陈述和申辩、现场笔录及物证等证据证实。上述证据均由被申请人依法调查收集且能相互印证，足以认定上述违法事实。被申请人认为:邱X等人以盈利为目的，以现金作赌注，以麻将牌“筒子杠”的形式聚众赌博，邱X等人的行为破坏了社会风气，妨害社会管理依法应予以处罚，赌资、赌具依法应予以收缴。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，决定给予邱X行政拘留10日并处罚款人民币3000元的处罚，收缴赌资人民币2000元。第二，申请人提出被他人错误指认未参与赌博，与事实不符。2022年4月22日22时许，被申请人寅阳派出所民警在启东市惠萍镇XX村二组谢XX住处查获一起聚众赌博案件，当场抓获涉嫌赌博的违法嫌疑人邱X30人，扣押赌资及赌具，并将嫌疑人口头传唤到被申请人寅阳派出所进行调查询问。经查明:当日下午，犯罪嫌疑人谢XX、张XX事先通过电话联系，组织参赌人员于当晚到其住处进行赌博。当晚申请人邱X同朋友胡XX自行前往案发地。当晚19时许，违法行为人谢X等人在谢XX住处以麻将“筒子杠”的形式进行赌博，先后有马XX、张X涛等人放庄，其他人押注。直至当晚22时许被公安机关查获，现场查获赌资、赌具等物证。申请人供述其同朋友胡XX到场时现场仅有7-8人在进行赌博，其向别人借了2000元现金欲押注，但因庄家手气较旺未参与押注，直至当晚22时许被公安机关抓获。虽然申请人邱X本人不承认参与押注赌博的行为，但有9名在场人员指证邱X参与押注赌博，在场人员指证邱X参与押注赌博能够相互印证，足以认定邱X参与赌博的违法事实。综上，请求复议机关依法维持被申请人所作案涉对申请人的行政处罚决定。

被申请人在答复时向本机关提交了以下证据材料的复印件：1.受案登记表；2.呈请行政处罚报告书；3.启公（寅）行罚决字〔2022〕9XX号《行政处罚决定书》；4.行政处罚告知笔录二十二份；5.起获经过；6.吴XX询问笔录一份；7.邱X询问笔录一份；8.常XX询问笔录一份；9.耿XX询问笔录一份；10.马XX询问笔录一份；11.金XX询问笔录二份；12.黄XX询问笔录一份；13.鞠XX询问笔录一份；14.张XX问笔录一份；15.张X涛询问笔录一份；16.姚XX询问笔录一份；17.李X冬询问笔录一份；18.何XX询问笔录一份；19.王X1询问笔录一份；20.谢X询问笔录一份；21.戴XX询问笔录一份；22.黄X询问笔录-份；23.王X询问笔录一份；24.杨X询问笔录二份；25.卓XX询问笔录一份；26.汪XX询问笔录一份；27.谢X询问笔录一份；28.沈XX询问笔录一份；29.黄XX询问笔录一份；30.华X询问笔录一份；31.张X财询问笔录一份；32.胡XX询问笔录一份；33.王X询问笔录一份；34.谢XX询问笔录一份；35.张XX询问笔录一份；36.现场笔录一份(含现场照片五份)；37.视频资料一份；38.证据保全决定书二十一份；39.扣押决定书三份(谢XX、吴XX、张XX)；40.发还清单三份；41.收缴物品清单十七份；42.收缴凭证十八份；43.罚款收据二十二份；44.销毁记录一份；45.电子送达文书一份(常三刚)；46.工作说明一份；47.当事人前科劣迹九份；48.电话查询记录十三份；49.附参赌情况统计表。

被申请人提供的主要法律依据为:《中华人民共和国治安管理处罚法》等。

本机关经审理查明：2022年4月22日晚，申请人邱X等人在启东市惠萍镇XX村二组谢XX、张XX提供的房间内以麻将牌“筒子杠”的形式进行赌博。该赌博以王X1等人放庄，吴XX为赌资管理员，其他人以100元起押、上不封顶。同日22时许，被申请人寅阳派出所民警现场查获包括邱X在内的疑似涉赌人员共计30人（23男7女），赌资共计人民币92215元，赌具麻将牌一副,其中邱X赌资人民币2000元。同日，被申请人制作《现场笔录》并拍摄现场照片。同年4月23日，被申请人寅阳派出所进行立案，并对案涉邱X等人进行调查询问、组织现场（1至30号）照片辨认及制作《询问笔录》。邱X在笔录中自述“本人为24号，因庄家手气好，未参与下注”。但经被申请人调查及相关证人笔录指证，24号邱X曾站在西侧，以“飞苍蝇”的形式参与下注。同年4月23日，被申请人进行案审会集体讨论及对邱X进行行政处罚告知，告知了认定的事实、依据以及拟处罚内容。邱X在告知笔录上表示不陈述、申辩及申请听证。同年4月26日，被申请人对邱X作出启公（寅）行罚决字〔2022〕9XX号《行政处罚决定书》，认定邱X等人以营利为目的，聚众赌博，依法应予处罚，其中邱X赌资人民币2000元，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、及第十一条第一款规定，决定给予邱X行政拘留10日并处罚款人民币3000元的行政处罚，收缴其赌资人民币2000元。并于同日送达该处罚文书。同年5月11日，邱X不服该行政处罚决定，现场向本机关提出行政复议申请，要求撤销该文书中对其的处罚部分。

本机关认为：第一，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被申请人启东市公安局具有对本辖区内治安行政案件作出行政处罚的法定职权。第二，案涉行政处罚主要事实认定清楚。通过案发现场笔录、事后询问笔录、参赌照片辨认等可知，本案中，在被申请人组织的照片辨认中，多人明确邱X为24号，赌资为人民币2000元，其站位在西侧，曾以“飞苍蝇”的形式参与过下注。案发时现场多位证人能相互证实，证据确凿。第三，案涉行政处罚适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。第七十条，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”江苏省《赌博违法案件裁量指导意见》（苏公规〔2019〕1号）类目三，对赌博行为治安处罚的裁量标准：有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：1.参与聚众赌博、网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的。本案中，申请人以2000元的赌资，参与聚众赌博，被申请人在自由裁量的幅度内对申请人适用“行政拘留10日、罚款人民币3000元的处罚，并收缴赌资2000元，并无不当。第四，案涉行政处罚程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。第九十四条第一款，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。第九十八条，公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第二款，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条第二款，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达。本案中，被申请人于2022年4月22日22时许，当场查获申请人等聚众赌博，立即制作了《现场笔录》及拍摄现场照片，并于次日立案。随后被申请人进行调查询问、组织照片辨认等，并于同年4月23日，进行案审会集体讨论。在作出案涉行政处罚决定前，被申请人告知了申请人拟作出处罚的事实、理由和依据，同时告知了申请人享有陈述、申辩及申请听证的权利，并于同年4月26日作出案涉《行政处罚决定书》后，于当日送达申请人。被申请人在法律规定的期限内履行了受案、调查、集体讨论、事前告知、处罚、送达等程序，程序合法。

本机关需要特别指出，法律乃善良公正之艺术，也乃社会秩序维护之利器，任何人违反法律的禁止性规定必将受到严厉的制裁，赌博不但危害个人心灵，摧残自身精神世界，还影响家庭的和谐与社会的的稳定。申请人应引以为戒，切莫在赌场论输赢，严格自律，养成健康良好的生活习惯。

综上，被申请人作出的案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人于2022年4月26日作出的的启公（寅）行罚决字〔2022〕9XX号《行政处罚决定书》中对申请人的处罚（行政拘留10日并处罚款人民币3000元的处罚，收缴赌资人民币2000元）。

申请人如不服本行政复议决定,可在接到本决定书之日起十五日内向江苏省南通经济技术开发区人民法院提起诉讼。

启东市人民政府

二〇二二年八月五日

附相关法律条文：

中华人民共和国行政复议法

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持；

中华人民共和国行政复议法实施条例

第四十三条 依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。