市公证处、法律援助中心，机关各科室：

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推动我局全面从严治党向纵深发展，持之以恒纠正“四风”，按照市委十三届六次全体会议部署，结合我局工作职能，经研究决定，在全局范围内重点开展形式主义官僚主义、财经纪律和财务管理规定执行力提升、扶贫领域腐败和作风问题等方面的专项整治，特制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、南通和启东市纪委全会精神，确保巡察整改取得实效，坚持重点检查与自查自纠相结合，集中检查与日常督查相结合，纠正问题与源头治理相结合，着力提升党员干部特别是领导干部“四个意识”。通过开展集中整治，努力实现机关作风更加务实、干部担当更加自觉、行政行为更加规范、发展环境更加优化、群众满意度更加提高，为奋力实现高质量发展新突破、建设“强富美高”新启东提供坚强保障。

二、整治领导小组

为确保整治工作取得实效，成立以局长、党组副书记江海龙同志和副局长、党组书记郭海健同志为组长，其他班子成员为副组长，各科室及下属单位负责人为成员的整治落实工作领导小组，负责整治工作的统筹协调和督促检查。

三、整治范围

市公证处、法律援助中心及机关各科室。重点对象是局领导班子成员，局机关中层干部和服务岗位工作人员。

四、整治内容

（一）形式主义、官僚主义专项整治

按照中央纪委和省、南通市纪委关于集中整治形式主义、官僚主义的工作要求，围绕我局工作实际，重点整治对贯彻落实中央、省市委重大决策部署要求不积极不到位，表态多调门高、行动少落实差;不担当、不作为、慢作为、乱作为，对涉及群众利益的问题能解决而不及时解决;整改措施停留表面不深入、整改纠正被动应付不主动、处置移交问题线索不得力，针对问题整改措施不实甚至敷衍整改、虚假整改、以常规工作代替整改;履行“两个责任”不到位，特别是主体责任压而不实、层层递减、虚化弱化，运用监督执纪“第一种形态”不充分、廉政风险防控措施不精准;享乐主义、奢靡之风仍然存在，“四风”问题呈现隐形变异;民主生活会重形式轻实效，查摆问题不够深刻，原因挖掘不深、不透，批评与自我批评缺少辣味，存在好人主义倾向等问题。

（二）财经纪律和财务管理规定执行力提升专项整治

重点整治预算支出管理不规范，“三公”经费支出存在漏洞，违规报支相关费用:公务卡使用不规范，公务卡使用率不高，强制结算目录执行不力;会计业务水平不高，记账科目运用错误;单位内部控制制度不全，内部审核不严，财务制度执行和监督不到位;资产重使用轻管理，固定资产管理不严等问题。

（三）扶贫领域腐败和作风问题专项整治

重点整治“走帮服”敷衍应付、工作落实不力、找人替代等问题。

（四）规范政府投资建设项目招投标管理专项整治

重点整治决策环节不严谨，邀标程序不规范，违法以单一来源方式发包；招标环节不规范，工程项目化整为零、肢解发包和规避招标，招标信息未通过规定渠道发布，招投标组织实施混乱，招标文件设置条款不合理；结算、拨款环节不规范，提前超比例支付，合同订立、竣工验收随意性大等问题。

（五）影响民营企业健康发展的腐败和作风问题专项整治

重点整治违反公平竞争的市场环境，民营企业在行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收等过程中，遭通到的为官不为，以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要，滥用职权等问题。

（六）教育领域人民群众反映强烈突出问题专项整治

无此类现象。

五、实施步骤

“六大专项整治行动”从2019年1月份开始，2019年12月底结束，共分四个阶段。

（一）学习动员阶段(1月下旬一3月15日)

1.开展动员部署。广泛深入动员，及时成立局“六大专项整治行动”领导小组，通过召开全局会议部署传达整治工作，让全体人员充分认识开展“六大专项整治行动”的意义，全面掌握行动的部署要求，把思想和行动统一起来。

2.制定实施方案。按照市委办公室关于印发《启东市落实全面从严治党开展“六大专项整治行动”实施方案》的通知要求，结合实际，突出重点，制定好我局专项整治、专项督查实施方案。要按照全面从严治党“两个责任”的要求，局党组负主体责任，局党组书记负第一责任人责任，班子成员负“一岗双责”责任，一级抓一级，一抓到底。

3.畅通专项举报渠道。畅通投诉举报渠道，明确举报内容，健全完善投诉举报查处机制，向社会公布专项举报途径，认真受理“六大专项整治”方面的举招投诉，对实名举报，要及时调查核实处理。我局开通举报热线电话0513-83353785，举报信箱 sifaju@qidong.gov.cn。

（二）自查自纠阶段（3月16日-5月31日）

1.查摆存在问题。对照实施方案逐一查摆需重点解决的问题，通过召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众和服务对象的意见和建议。从身边的每项具体工作抓起，查找方案中没有指出但实际存在的突出问题，努力把问题找准、查实。局领导班子成员要带头把自己摆进去，认真开展批评与自我批评，从严从实找准各方面的突出问题。认真梳理局党组和领导班子成员个人的问题清单。

2.深刻剖析原因。对查摆出的问题，通过召开专题会议、剖析典型案例等形式，组织全体党员互相评议，开展批评和自我批评，剖析思想根源，明确整改方向。

3.严格自我整改。根据查找出来的问题，制定总的整改方案，明确整改方向、具体措施、时间表和责任人，建立整改台账。对查找的问题及整改措施进行公布，接受群众监督。对整改的问题要采取逐一销号的办法进行管理，确保查摆出的问题以最严格的标准、最扎实的措施在最短的时间内予以整改纠正。

（三）督查推动阶段（6月1日-9月30日）

1.配合相关部门加强监督检查。积极配合市纪委及相关职能部门的督查检查，确保问题整改到位，不走过场。

2.强化责任追究。切实加强对落实专项整治行动有关问题的责任追究，把责任追究作为深入推动专项整治的关键环节来抓。

（四）总结提高阶段（10月1日-12月31日）

1.推进建章立制。对已有的制度经实践检验行之有效的，继续坚持；对不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善或废止；对排查发现的新问题、新情况，研究出台新的制度和规定予以解决。及时将好做法、好经验提炼固化为制度，着力完善体制机制，形成严实有效的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。同时，加强对制度执行情况的检查，确保制度落到实处。

2.全面分析总结。对“六大专项整治行动”开展情况进行全面深入总结，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握全面从严治党的有效途径。

六、工作要求

（一）强化领导抓落实

“六大专项整治行动”是我市深入贯彻十九大精神，推动全面从严治党的一项重要工作举措，主要领导亲自安排部署，分管领导要明确工作职责，建立横向到边、纵向到底、责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制。及时建立工作机构，周密部署，统筹安排，精心组织，促进问题有效解决。

（二）广泛宣传抓落实

认真组织全局人员系统学习党的十九大精神、市纪委全会有关要求，深刻理解和准确把握开展“六大专项整治行动”的重要性和必要性。积极发挥网络公众号等新媒体的作用，深入宣传“六大专项整治行动”，充分调动社会各界参与监督的积极性。

（三）严明纪律抓落实

严明纪律、狠抓落实，强化责任意识、规矩意识、作为意识，要充分认识到“六大专项整治行动”所针对问题的反复性和顽固性，绝不能搞一阵风、走过场。领导干部要以身作则、率先垂范，要严格约束下级坚决贯彻执行，从一开始就严明纪律底线，决不容许出现形式主义、避重就轻、漏报瞒报等现象，确保专项整治行动取得实效。

启东市司法局

2019年3月12日

06六大专项整治行动实施.pdf