根据《启东市2015年度镇乡（街道）司法行政工作考评办法》及年度重点工作计划， 2016年1月8日 至18日我局组织人员对全市各镇、园区、街道办（启隆镇、圆陀角旅游度假区除外）司法行政所涉司法所建设、公共法律服务、安置帮教、社区矫正、特殊人群领导小组及其办公室等工作进行了年度检查。现将检查情况通报如下：

    一、主要工作成效

    1.司法所建设不断加强。一是人员力量不断充实。汇龙、吕四、东海、寅阳、王鲍增配或调整充实司法所政法专编人员，为司法行政队伍增加了新生力量。二是司法所经费、硬件建设保障得到加强。2015年我局曾多次划拨经费支持司法所规范化建设，并为各司法所统一增配了笔记本电脑、执法记录仪、矫务通、警用电瓶车、身份证读卡器、考勤仪等装备，有力推动了基层基础建设。我市吕四港镇司法所被南通市推荐申报“2014-2015年度江苏省规范化司法所”。

    2.公共法律服务逐步推进。一是巧建乡镇公共法律服务中心。各镇、街道、园区结合各自实际，因地制宜，采取综合利用自有资源和依托利用政法综治中心、便民服务中心等方式建立了乡镇公共法律服务中心。二是广建村居司法行政服务站。全市296个村居建成了司法行政服务站，并统一配备了法律顾问，为广大居民提供法治宣传、人民调解、法律援助、特殊人群服务管理等系列服务，拓展了司法行政前沿阵地，提升了服务稳定发展的实效。

    3.安置帮教工作有序开展。一是衔接管理不断加强。各单位对新入监服刑人员基本信息及时进行核实反馈，对预释放人员及时发送衔接回执，核实率、回执率均实现了100%；2015年下半年以来各单位认真落实重点对象的必接措施，南阳、合作司法所及时与监狱衔接，派专人赴省内外监狱接回刑释人员，有效加强了释时衔接。二是重点人员管控有序推进。各单位认真执行重新犯罪危险性评估、预警分析报告等制度，加强帮教小组成员配备，加强重大节会期间的排查管控工作，有效预防了脱漏管和重新犯罪。三是帮扶工作得到多元化发展。各单位认真开展五年内刑释人员、特赦人员、服刑人员未成年子女帮扶需求调查，并联合有关部门落实帮扶措施，促进了服刑人员安心改造和刑释人员顺利融入社会。

    4.社区矫正工作规范执法。一是信息化建设日趋完善。各单位社区服刑人员的调查评估、报到登记、交付接收有序开展，矫正小组适时建立，矫正方案及时制定，相关信息同步录入一体化平台，确保了社区矫正工作有效实施。二是日常监管不断加强。进一步完善了社区服刑人员的定期汇报、定期反馈和手机定位监控等制度；教育学习、社区服务、定期走访、排查分析、月度考核进一步规范；对违反规定社区服刑人员的惩处工作能做到规范提请；对外出请假、分级管理等审批工作执法标准化。三是应急处置能力不断提高。对脱管脱逃人员的查找更加迅速，对重大事项汇报更加及时，对撤销缓刑收监执行更加机动。

    二、存在问题

    1.司法所建设不规范。主要表现为以下三个方面：

    ----人员配备不到位。部分镇、街道、园区司法行政政法专编人员配备不足，个别单位甚至无政法专编人员专职从事社区矫正等执法工作；部分镇、街道、园区社区矫正、安置帮教社会工作者配备不足，未按照社区矫正15:1、安置帮教50:1的要求配备社会工作者。

    ----硬件建设不达标。部分司法所办公用房不足，内部业务用房设置混乱；部分司法所未悬挂2010年我局统一规范的司法行政、人民调解等标牌标识；部分司法所未设立服务监督公示栏，未上墙公示相关制度、未对外公示有关资料。部分司法所司法行政专网建设落后，专网电脑配备不足，导致有关业务工作不能及时录入专网。

    ----制度执行不规范。部分司法所有关岗位责任未落实，内部人员分工不合理，甚至出现社会工作者包揽工作、行政事业编制人员出工不出力的情况。部分司法所学习例会执行不力，有的根本不组织学习、不召开每周所务会议，有的组织学习召开例会不做记录。部分司法所请示报告、登记统计制度执行不规范，请示报告不及时，登记统计滞后、不准确。

    2.公共法律服务成效不明显。主要体现在以下两个方面：

    ----乡镇公共法律服务中心建设不规范。乡镇公共法律服务中心建设流于形式，有的只悬挂我局统一制作的标牌标识牌而未设立接待窗口；此外，已建公共法律服务中心的单位均未对来访、咨询进行登记，未使用公共法律服务接待登记簿，工作开展看不出成效。

    ----村居司法行政服务站建设不规范。在被抽查的村居司法行政服务站中，有的未悬挂司法行政服务站标牌，有的司法行政服务站办公场所设置不合理，未与村居便民服务中心大厅或调委会合署；有的村居“一对一”法律顾问工作开展不力，有的司法所对此项工作指导考核不够，有的工作记录与实不符。

    3.安置帮教工作开展不扎实。主要体现在以下三个方面：

    ----必接必控落实不力。少数镇对必接工作认识不足，重视不够，报有侥幸心理。主要表现为：一是部分镇、街道、园区“必接”工作经费保障不到位，导致司法所无法开展“必接”工作；二是2015年上半年有部分镇对必接对象未落实必接必控措施；三是对必接必控对象，司法所向公安部门通报不规范、与其衔接、协作不够。

    ----基础工作不够扎实。一是工作台帐建立不全。个别镇、街道安置帮教对象名册不全，解除社区矫正人员未列入名册，安置帮教档案建立不全，尤其是人户分离人员建档率不足。二是对刑释人员的排查、走访不够深入。走访工作记录简单粗糙，体现不出帮教对象的人员去向、工作状况、现实表现等基本情况。三是司法所对村居安置帮教工作检查开展不力。少数镇没有认真对本辖区村级安置帮教工作开展检查，对一些去向不明人员没有进一步落实工作措施，对重新犯罪人员情况掌握不清，信息报告滞后。

    ----重点人员管控不实。一是重点人员的具体情况排摸不清，信息来源仅限于监狱评估鉴定、村干部的汇报，对此类人员的生活、社交以及外出去向不甚了解。二是重点对象管控个案建立不全，个案千篇一律无针对性，重点管控措施落实不全，重大节会、敏感时期没有应实时的管控记录。三是帮教措施落实不力。少数镇对重点对象的帮教工作重视不够，每月重新犯罪分析报告雷同，帮教措施缺乏针对性、可行性，实际帮教工作没有落实到位，导致当年重新犯罪高发。

    4.社区矫正工作落实不到位。主要体现在以下三个方面：

    ----责任意识不强。部分司法行政负责人及执法人员执法理念较差、责任意识不强，在位不尽责，执法随意散漫不严肃、不严格；对待规定时间内要求落实的工作拖拉延误，甚至熟视无睹，如：根据省厅工作安排，要求各单位于 2015年12月25日 前落实的社区矫正信息系统数据自查工作，除少数几家单位开展外，大部分单位都没有开展。我局在专项复查后开出了各单位的问题清单，在南通市局的抽查中发现，除汇龙、开发区、南城区全部整改外，其余单位仍未整改到位。社区服刑人员遵纪守法专题教育，我局在“双严双实”部署会上已下发了推进计划表，事后又多次重点要求，但几乎没有单位按序时进度开展。个别单位社区服刑人员解矫逾年，但相关档案仍未按规定移交我局。

    ----畏难情绪较重。少数司法行政负责人在社区矫正实际工作中缺少攻坚克难的勇气，遇到问题是能推则推，能不做就不做，如：对非本市户籍的社区服刑人员，不管该社区服刑人员符不符合在本地矫正的条件，能不接收就不接收。对有重新违法犯罪苗头的社区服刑人员教育监管蜻蜓点水，提级谈话不落实，有些虽然开展了，但教育工作没有针对性，管控措施不扎实。对于脱管人员查找方法比较单一，有些仅仅依靠一个电话，而实地走访，监督人反馈，信息员物色，信息排查，技术手段的应用等方面落实不到位，对异常情况不及时处置，也不按规定时间实施重大事项专报。

    ----日常监管松懈。一是矫正小组调整不及时。部分单位社区矫正执法人员、专业社工、监督人等发生变动后未及时调整矫正小组，也不重新签订责任书，更未告知社区服刑人员矫正小组变动情况。二是分级管理不到位。部分单位初次定级未按要求上报审批；把一些犯罪时主观恶意较大的申报成普管甚至宽管；月考核不合格或者是受到警告的没有及时上调管理级别；部分效果评估及措施调整不落实。三是“四统一”执行不到位。电话报告流于形式，闭门造册，记录简单，甚至与实不符；书面汇报没有按照规定时间提交，没有汇报参加教育学习、社区服务的具体情况；教育学习、社区服务未按规定组织，实际组织开展与记录不相符；教育学习、社区服务内容形式单一，重点时段、重大活动期间的教育很少体现，社区服务形式单一，有的社区服务仅限于打扫司法所办公室卫生。四是各类审批不严格。部分单位执法散漫，工作人员可随意替代所长行使审批权；外出审批把关不严，经常把不符合外出请假情形的，批假外出，不报备或者是报备严重滞后；部分执法人员或所长审核材料不认真，只负责签名，不认真审核，导致错误频发，延误工作。五是管控工作不落实。部分单位缺少重点时段、重大活动期间社区矫正专项记载；信息化核查不及时规范，信息录入滞后、不完整；手机定位预警处置不及时，社区服刑人员人机分离核查未落实；谈话、走访、反馈流于形式，没有针对性，工作记录与实际情况不符；有的矫正小组成员不能履行矫正职责，不监督帮教，发现情况不能及时汇报。六是惩处工作不落实。部分单位工作人员定位不准、执法意识不强，怕得罪人，仅对逾期报到和违反手机定位监控规定的人员进行惩处；对违反电话汇报、当面报到并提交书面报告、参加教育学习、社区服务、会客、变更居住地规定的社区服刑人员，鲜有进行谈话教育和申报惩处；更有部分单位对违规对象、违规现象听之任之，甚至在我局发出督办通知后，也无动于衷，既不申报惩处，也不报告不惩处的原因。

    5.特殊人群服务管理领导小组及其办公室台账不规范。主要体现在以下三个方面：

    ----领导小组文件、成员单位职责不规范。部分镇调整领导小组成员的文件中成员单位不全，仅限综治办或司法所工作人员；未明确下设专项工作组；领导小组成员单位职责不清、不全。

    ----会议、活动组织、记录混乱。部分镇领导小组、专项工作组、办公室例会、活动层级不明、主题混淆、概念不清，例会、活动佐证材料不全。有的领导小组、专项工作组的工作计划生搬硬套上级文件，工作总结使用往年总结，或网上下载应付检查。

    ----有关工作未及时登记。部分镇对上级来文、本级发文、上级部门的指导督促情况未予记录或记录不全；有的对特殊人群开展的排查、帮扶工作情况未予记录或记录不全，没有形成较为成熟的帮扶个案。

    2015年度司法行政工作检查目的是掌握工作开展情况，发现薄弱环节，解决存在问题。希望各司法所、园区社区管理局、街道办政法综治科认真对照整改意见、检查情况通报，举一反三，及时整改本单位存在问题，弥补不足，确保2016年工作更上一层楼。