根据《市政府关于建立依法行政工作报告制度》（启政发〔2017〕9号）的要求，我局结合自身实际和法定职责，全面总结了2017年度上半年我局推进依法行政的工作进展和成效，现报告如下：
一、依法行政工作的基本情况
行政执法方面：截止
二、依法行政工作的具体做法
（一）加强组织领导，促进队伍专业化建设
一是加强组织领导。今年上半年我局调整了法治建设、依法行政、法制宣传教育工作领导小组，负责组织领导、协调推进依法行政工作的具体事宜；二是严格人才选拔。在法制队伍建设方面，我局每个基层分局配备两名法制员，并对法制员的选拔设定严格的要求，必须是政治素养高、法律素养好、工作能力强的干部才能进入到法制队伍中。在执法队伍建设方面，分局集中专门力量组建中队，与局稽查科职责各有侧重，共同承办辖区内的大要案件；三是建立法律顾问制度。我局现聘有法律顾问一名，姓名张耀辉，就职于江苏江海明珠律师事务所，我局与其签订了法律顾问聘用合同，每年支付法律顾问费用四万元。我局法律顾问参与我局重大行政决策的作出，对一些疑难投诉举报答复作出法律上的指导意见，还作为我局代理律师参与我局涉案的行政诉讼案件和行政复议案件，目前在已结案的案件中，无复议撤销案件，有一起行政诉讼案件被撤销原行政处罚。
（二）突出市政府为民办实事项目
今年，我局承担了水产品、粮油产品检测体系建设，“农村集体聚餐提升工程”，“学校食堂放心工程”，“电梯维护安全提升工程”四项市政府为民办实事项目。推进水产品、粮油产品检测体系建设。推进水产品、粮油产品检测体系建设。目前已完成向市政府的预算申请报告及设备采购调研，待资金下拨后，即开始采购相关设备，将为我市海洋经济之乡提供检验检测支撑。推进“农村集体聚餐提升工程”。出台了《农村集体聚餐提升工程实施方案》，组织各镇（园区、街道）对农村集体聚餐厨师及其从业人员进行了再一次摸底排查，目前全市共有农村集体聚餐厨师716名，已备案登记535名，上半年全市开展集体聚餐现场评估1512次，并启动了农村集体聚餐诚信厨师评选活动。推进“学校食堂放心工程”。联合教育部门对全市153家学校食堂开展检查，消除食品安全隐患，并督促按照时限、标准推进“明厨亮灶”工程。截至6月底，已有50家学校食堂通过量化分级“A级”评定，20家学校食堂根据“学校示范食堂”标准、60家食堂根据“明厨亮灶工程”标准完成升级改造等待初审。全市学校食堂食品安全信息公示率达100%，从业人员健康证明持证率和食品安全知识培训合格证持证率达100%。推进“电梯维护安全提升工程”。推行电梯激光防伪二维码电子标签，通过信息化手段强化对电梯维保单位的监管，提升电梯维保质量，已出台了我市电梯二维码电子标签工作实施方案。继续推进电梯应急96333平台建设，目前全市96333电梯覆盖率达99%，上半年全市通过96333平台共解救被困人员126人次，排查故障13起。推动电梯责任险工作，制定印发了《关于推行电梯责任保险的通知》等文件，主动和保险公司协调沟通电梯责任保险工作，通过在电梯安装告知、检验时通知相关单位投保责任险等方法切实提高全市电梯责任险投保率。
（三）立足监管本职，有效维护市场秩序稳定有序
一是抓好食品安全监管。开展专项整治，有效遏制突出问题。上半年，以重点区域、重点品种、重大节假日及重大活动为切入点，深入开展畜禽水产品专项整治，榨油坊、米白酒小作坊登记管理，生产经营环节禽蛋质量安全专项整治，“隐蔽无证餐饮服务”的综合治理，“食品安全基础提升月”等一系列专项整治和督查，发出责令整改通知书258份，立案查处食品案件55件，罚没入库105.71万元，做到事前监督早实施、违法行为早发现。强化食品抽检，提升风险防控水平。上半年共完成食品及相关产品抽检1070批次，其中食品465批次，合格率95%；餐具226批次，合格率74.3%；食用农产品247批次，合格率99.2%；定量包装食品114批次，合格率99.1%；完成农残快检25705批次，合格率99.05%。强化应急响应，保障重大活动安全。圆满完成了“两节两会”、“法音寺庙会”、“省委主要领导视察启东”、“中高考”、中国.启东国际经贸洽谈会等重大活动期间食品安全保障工作，有效保障了活动期间群众15000多人次、涉考师生5000余人次的用餐安全，确保了我市重大活动顺利进行。
二是抓好药品安全监管。药品流通监管。以处方药销售管理、药品购进渠道、执业药师履职等为重点，完成213家零售药店的监管检查,对二类精神药品、蛋白同化制剂等特殊药品批发企业进行了2次专项检查。药品生产监管。上半年共出动检查38人次，完成药品生产企业监管检查11家次。配合省、南通市局完成正和气体公司、盖天力药业、华拓药业、秋之友生物科技等公司的GMP相关认证和产品注册的现场检查。医疗器械监管。按分级管理标准组织分局对医疗器械经营企业进行了分级监管检查，完成22家隐形眼镜经营企业的专项检查与指导，引导企业规范管理规范经营。化妆品监管。组织开展了全市化妆品专项整治，对市区10多家化妆品专营专卖店、批发市场等场所进行了检查，对安全风险度较高的祛痘/抗粉刺、祛斑、染发、宣称美白类、面膜类的化妆品进行了抽检，完成了化妆品的抽样10批次，对一些经营者索证索票不全、台账记录不完善，经营化妆品标签标识不规范等存在问题，采取了责令整改等措施，进一步净化了我市化妆品市场秩序。
三是抓好特种设备安全监管。全面加强特种设备安全责任体系建设。开展特种设备使用单位主体责任提升年活动，向特种设备使用企业发放《落实企业主体责任开展隐患排查的通知》共计2685份，积极督促企业落实主体责任。同时与分局签订了安全责任状，落实分局监管责任，对局特种设备安全监管机构职责及失职追责进行了明确，规范了特种设备相关的检查审批工作程序，切实做到履职尽职，落实好监管职责。深入开展特种设备隐患治理。加强人员密集场所、重点行业、重点监控单位的监督检查，全面实施特种设备安全隐患闭环治理，及时督促使用单位消除安全隐患。在春节、“五一”期间，对辖区内重点监控的特种设备使用单位、气瓶充装单位、宾馆浴室等公共场所展开了安全专项检查，并开展气瓶、电梯、简易升降机、涉危化品企业特种设备等薄弱环节的专项检查，截止目前，全局共检查特种设备使用单位175家，共排查出各类隐患98条，发放特种设备安全监察指令书52份，切实消除了一批安全隐患。切实加强安全监察基础工作。加强应急体系建设，成立了特种设备安全现场应急处置工作组，购置了必需的应急救援装备，组织开展了特种设备事故的应急救援演练，提高特种设备事故应急处置能力。规范特种设备作业人员考试工作，编纂印刷了全新的特种设备作业人员教材，升级了电脑考试用机的监控系统，进一步规范了第三方培训机构，确保特种设备作业人员考试的整个过程安全、有序、公平、公正。今年上半年共受理考试人员775人，考试通过人员639，合格率82.45%，复审438人次。规范特种设备登记窗口工作，建立市管局综合业务受理窗口，整合了特种设备开工告知、注册登记、特种设备的检验等业务，提高了办公效率，方便了企业办事。上半年共办理开工告知1064件、注册登记984件，气瓶使用登记14475只。
四是抓好产品质量监管。今年以来，共对遥控玩具、眼镜、成人服装、钢材、珠宝、运动服装、移动电源、电线电缆、电动工具、学生用品等商品进行质量抽检217个批次。抽检后，有效推进全市产品质量监督不合格后处理工作，同时，加大质量抽检中涉及不合格产品企业的帮扶力度，切实了解企业实际需求，帮助分析原因查找问题，努力攻克技术难关，督促企业严格按照标准组织生产，严把生产各环节质量关，建立健全质量管理体系，努力提高质量管理水平。上半年，共约谈质量不合格企业2次，组织技术人员实地走访企业5家。同时针对社会热点，开展了检验检测机构监管、认证认可检验检测质量专项整治、危险化学品生产许可获证企业专项监督检查、电线电缆生产许可证获证企业检查、流通领域学习用品质量专项整治等专项领域的质量检查，督促保障产品质量，维护消费者合法权益。
五是抓好稽查执法工作。上半年，全市市场监管系统积极开展药品专项整治行动，严厉打击掺杂使假、制假售假等违法行为；开展医疗广告专项整治，严厉打击违法发布医疗广告行为；开展“双打”专项执法行动，严厉打击商标侵权、假冒伪劣商品；开展特种设备专项整治，严厉打击使用未经登记、未经检验的特种设备、未按规定对电梯进行维保等违法行为。
（四）做好法制善后，促争议圆满解决
局法制科积极协同各分局、相关科室对各类投诉举报材料做好了认真分析和处置指导工作，努力解决投诉举报材料中所涉行为如何正确定性、正确处置、正确答复等问题，上半年度协同受理、处置并作出相应答复的各类投诉举报80多件，绝大多数未引发复议或诉讼。上半年度，因我局行政处罚、行政答复等行政行为而引发的听证、复议、诉讼案件分别有2起、4起和3起（其中1起为上年结转）。面对这些案件，法制科积极会同办案单位和个人对案件进行认真分析，找准关键问题，拿出切实可行的应对方案，及时撰写提交听证报告、复议答复材料和诉讼答辩材料，确保听证顺利进行和复议不撤销、诉讼不败诉。目前，2起听证案件已顺利完成了听证程序；4起复议案件中：2起案件申请人主动撤回了复议申请，2起复议案件复议机关维持了原具体行政行为；3起诉讼案件中：2起因原告起诉我局作为被告主体不适格，经我局提出后法院同意变更被告主体；1起诉讼案件认定事实、适用法律无误，但因行使自由裁量权未没收违法生产的原料、设备和工具而被撤销原处罚决定，判决重新作出行政处罚。
（五）健全政务公开制度，打造“阳光透明”政府
一是推进公共权力网上公开透明运行工作方面。公共权力网上公开透明运行是政府信息公开工作、建立阳光政府的重要一环。今年以来，我局把本部门公共权力网上公开透明运行工作作为年度工作的重点之一，从一把手局长、分管局长、业务科室负责人到办案人员全部参加培训，接受技术业务辅导，力求公共权力网上公开透明运行工作常态化有序推进。上半年度，法制科邀请市公权办和软件公司随即选取了两家分局（滨海分局、吕四分局），对其行政处罚案件网上录入流转情况进行了现场检查和指导。同时，针对效能办发出的案件录入情况通报，采取了将公权录入作为核发处罚文号等措施通过全局各办案机构的共同努力，上半年度，全局通过公权平台进行同步录入的行政处罚案件数量未161件。
二是开展了江苏政务服务“一张网”录入。对录入的权利事项清单及服务指南在年初检查核实的基础上，以省政府审定的“三级四同”权力清单未标准，对差异事项进行补充，梳理本部门颁发的证照目录，对“不见面”办理事项进行清理、确认，对在线办理常用权力事项进行梳理，组织开展岗位人员信息采集录入。
三是制度机制建设方面。加强组织领导，成立了以分管局长为组长的局政府信息公开工作领导小组，确保公开工作有领导主抓和监督。由局办公室具体负责政府信息公开工作实施，并指定专人负责，保证公开工作扎实推进。
四是指导本系统做好公开工作的情况。根据国家、省市的政府信息公开文件精神，我局定制工作程序、公文流转程序与信息发布程序相结合，在文件、资料的起草、审核和签发阶段，对其内容进行保密或者公开属性的评估，并明确提出是否主动公开的意见，确保“涉密信息不公开，公开信息不涉密”。
（六）积极开展法制宣传活动
会同稽查科召开了两次关于加强执法办案和法制工作推进会，对执法办案、文书制作、公权流转进行了强化培训；通过315活动、电台“政风行风热线”等节目、“法治惠企”专项活动，多渠道对公众进行法律宣传。
三、下一步工作设想和加强依法行政工作的建议
（一）深入推进政务服务一张网工作
以今年初省政府常务会议审定的“三级四同”权力清单为标准，对录入的权力事项清单及服务指南进行检查核实，做好修正完善，确保政务服务事项应上尽上，确保录入的清单、办事指南、流程、表式、时间节点完全正确。完成原有在线申办平台与政务服务一张网链接工作，并配合自身业务系统的网络改造，做到流程优化，实现提速增效，确保办事对象网上能办事、网上办成事。
（二）积极转变监管模式，全力优化市场环境
积极推进基层监管模式的改革，努力实现基层监管效能化。一要转变监管理念，由侧重证照管理的形式监管向实质内容监管转变；二要转变监管方式，在原责任区网格化监管的基础上，探索网格化和专业化的结合；三要实现监管手段的转变，将“巡查普查”与“风险管理”、“随机抽查”相结合,由重部门监管转向重社会共治。
（三）紧扣市场监管职能，全面保护市场安全
一是把好食品安全关。要实现食品监管网络全覆盖、食品监管环节全链条，建立食品安全应急制度；二是把好药品安全关。强化药品医疗器械安全全过程监管，加强对药械生产经营行为的日常监管，努力推进药品电子监管工作，及时消除药品安全隐患；三是把好市场安全关，重点加强对全市范围内正常营业的农贸市场及周边区域的安全检查，针对消防安全、食品安全、建筑设施安全进行检查评估；四是把好消费安全关，通过加强消费维权、质量管理、标准化计量、证照管理工作，深入推进信用体系建设，加强技术支撑，加大产品质量抽检力度，优化消费环境；五是把好特种设备安全关。狠抓安全生产工作的及时性、合法性、防范性，严把安全准入关，强化现场安全监察，深化隐患排查，严肃查处违法行为，切实消除事故隐患。
（四）组织开展业务培训，提升监管执法水平
一是分类培训，结合基层执法办案人员的工作实际和执法水平，分层次、分批次开展业务技能培训，做到有的放矢，各取所得，努力提高基层执法办案人员调查取证和分析研究等能力；二是跟班学习。从基层分局抽调年轻的同志到科室进行实务操作培训，参与大要案件的查处，丰富办案经验；三是交流学习。通过大要案件点评和疑难案件研讨，提高同志们分析问题和解决问题的能力。
（五）注重内外监督，降低执法办案风险
一是严守制度，规范执法。严格按照我局下发的《关于进一步规范执法行为 严格案件管理的通知》、《关于进一步规范行政强制措施行为的通知》、《集体通案制度》、《关于进一步严肃办案纪律规范执法行为的通知》等规定，开展执法办案工作，加强对案源信息登记、立案结案程序、采取和解除强制措施等执法重要环节的管理，局稽查科对执法办案工作每月进行工作通报，局监察室每月对制度执行情况进行督查，确保我局执法办案工作严格按规定程序进行；二是继续坚决贯彻好行政机关负责人出庭应诉制度。不仅要保证行政机关主要负责人一审出庭应诉率的100%，还要坚决执行“出庭不走过场、出庭更要出声”的原则；三是开展好下半年案卷评查活动，抽调分局案卷，进行认真评查和打分。同时做好日常案卷审核工作，从源头杜绝错案的发生；四是组织召开好案件移送联席会议。继续组织召开有公、检、法、法制办、市管局五部门参加的涉罪案件移送联席会议，完善落实行政执法与刑事司法衔接机制，防范不作为和渎职风险，切实保护好广大行政执法干部。
启东市市场监督管理局
2017年7月21日