2021年上半年，启东市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省、市有关会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，聚焦保护和公平“两大主题”，聚力守底线、严监管、抓质量、促发展“四大关键”，为启东“争当表率、争做示范、走在前列”，全面实现“十四五”良好开局贡献市场监管力量。

（一）重大局，服务中心重点工作

一是全力落实常态化疫情防控。加强进口冷链食品监管，牵头进口冷链食品集中监管仓累计完成81批次、671.71吨进口冷链食品的消杀及核酸抽样检测工作。加强防疫药械安全监管，开展新冠病毒疫苗专项检查、检测试剂经营使用环节监督检查等，检查疾病预防控制中心1家、新冠病毒疫苗接种点25家；加强防疫相关制剂和医疗器械的不良反应/事件监测，重点强化对呼吸机、心电监护仪、ECMO等重症救治产品以及检测试剂的监测，及时收集评价不良事件报告，识别产品风险，促进该类产品质量提高和合理使用。

二是积极促进卫生文明城市创建。牵头召开城区市场负责人座谈会、主城区农贸市场建设更高水平文明城市工作推进会、国家卫生城市复审迎查工作部署会。组织开展农贸市场卫生秩序大整治、农贸市场使用液化气钢瓶明火作业专项整治、小商超、小餐饮店创建工作等，共更换、发放食品安全信息公示牌500多份，督促落实洗消制度200多家，办理健康证463份，张贴各类标识宣传画1000多份，发出责令改正通知书154份，排查整改农贸市场隐患349处。牵头开展文明典范市场创建，会同城投公司对照30条市场创建最新标准，努力将御河湾市场打造成我市典范市场。

三是有效推进市域各类专项治理。开展关闭退出化工企业核查工作。对我市57家关闭退出化工企业进行全面核查并督促办理变更注销登记，截至目前，已注销5家，吊销2家，变更去除化学生产经营范围39家（其中有2家工业产品许可证已过期，已通知其办理注销登记），责令办理变更手续4家，查无下落列异3家，一般化工品生产3家，安全生产许可证尚在有效期内1家。开展危化品“回头看”活动。根据市域治理现代化联动指挥中心统一部署，全面梳理前期271件危化品运输车辆预警工单，逐单过堂，逐件办结。开展知名医院被冒牌问题专项行动。会同行政审批局对我市涉及的19家药店进行专项检查整治，截至目前，已登记注销2家，营业执照更名17家，药品经营许可证已更名3家，其余14家正在办理中。

四是配合推动生物医药产业发展。配合主办第六届“启创杯”创业大赛生命健康及生物医药行业赛、2021年植介入医疗器械创新启东论坛，组建“浦东·启东跨江融合生命健康产业联盟”，为我市全面融合上海张江生物医药产业奠定基础。

（二）保安全，维护市场良好秩序

一是保障食品安全。强化责任落实。积极筹备食品安全城市创建验收，完成各区镇（街道）2020年度食品安全考核工作；督促重点食品生产经营单位开展自查，共发出自查通知书1365份；组织3850人次参加食品安全知识培训和考试，监督抽考率和监督抽考合格率分别达100%、94%；实施食品生产企业、食品小作坊食品质量安全“双提升”行动，培育参与省、市示范食品小作坊评选的食品小作坊9家；完成食品生产经营主体安全责任保险投保35家。强化风险防控。加大风险隐患排查治理，上半年累计检查各类食品生产经营主体5231家次，签订食品安全承诺书3582份，约谈食品生产经营主体66家，立案查处食品类案件62件。加强重大活动食品安全保障，有效保障“两节两会”、“建党百年大型文艺晚会”、“中高考”等重大活动期间28000余人次用餐安全。抓好突发事件应急处置工作，上半年共接报处置食品领域突发事件7起，其中6起为诺如病毒感染，1起为副溶血性弧菌感染。抓好重点治理。实施校园食品安全守护行动，推动我市学校食堂量化分级管理良好以上等级比例达100%、优秀率达89%、“互联网+明厨亮灶”实施率达100%；实施餐饮质量安全提升行动，排查网络餐饮服务第三方平台2家，线上餐饮服务提供商家852家,责令第三方平台下架餐饮服务提供商家33家,责令限期上传食品经营许可证122家,上传量化分级信息156家，入网餐饮服务提供者网上持证率和公示率达99%。

二是保障药品安全。有序开展各类专项监督检查。组织中药饮片专项整治、民营医疗机构药械使用检查、儿童化妆品专项检查、医疗器械经营使用环节质量安全隐患排查、药品流通环节专项及含兴奋剂药品零售专项检查等，共出动检查人员1103人次，检查药械妆经营企业及使用单位496家，播放公益视频180余次，发放宣传资料900余份，立案药械妆案件6起，其中药品3件，医疗器械2件，化妆品1件，合计罚没15万元。开展药械妆监督抽检，完成药品抽样74件，化妆品抽样10件，暂未有不合格报告。加强药械不良反应/事件监测。召开全市医疗机构药品医疗器械不良反应/事件监测工作会议暨业务培训，截至目前，全市共上报药品不良反应报告328例，医疗器械可疑不良事件132例，较好发挥了药品不良反应、医疗器械不良事件系统的监测预警作用，上半年全市未发生药械安全事件。

三是保障特种设备安全。落实特种设备安全主体责任。实行企业特种设备安全责任承诺制，通过《南通市特种设备云平台》发放承诺书，目前全市已有673家特种设备使用单位签字盖章后上传备案；强化作业人员能力建设，将《特种设备相关岗位人员应知应会知识》列入操作人员日常学习和必备知识内容，不断消除安全事故中“人的隐患”。开展特种设备安全隐患排查整治。着重加强对人员密集场所、重点行业、重点监控单位的监督检查，全面实施特种设备安全隐患闭环治理。今年，将120家特种设备使用单位列入重点监督检查计划，111家特种设备使用单位列入双随机检查目录，截至目前，共检查特种设备使用单位406家，发出指令书34份，发现并整改隐患78条。开展深化安全生产专项整治三年行动。健全96333电梯应急处置平台，在实现垂直乘客电梯“96333”警示标识全覆盖的基础上，将自动扶梯、自动人行道和杂物电梯全部纳入平台管理，今年以来，全市通过96333平台共解救被困人员281起，排查故障4起；推进实施固定充装单位充装自有产权气瓶制度，全面运用气瓶“阳光充装”监管平台，严厉打击充装超期未检气瓶、改装气瓶、翻新气瓶、报废气瓶等违法行为；组织开展“冷光烟花”、“钢丝棉烟花”、湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故市场监管领域燃气安全生产等专项整治行动，消除重大安全生产隐患。持续推进信息化建设。推行“网格化+大数据+铁脚板”模式，实施检查记录、监察指令书的无纸化运行，全面实施特种设备开工告知、使用登记、检验申报等线上不见面办理，今年以来，已通过不见面方式办理特种设备开工告知1320件，使用登记1978件。服务“吕四港区‘2+2’码头项目”等市级重大项目。局主要领导带队开展“2+2”码头项目建设调研，开辟特种设备开工告知、检验检测、使用登记等方面绿色通道，助力项目早日建成运营。

四是保障综合市场安全。加强价格监管。开展转供电专项检查，共审计物业服务企业6家，对发现存在违法收取转供电电费行为的4家进行立案查处；开展物业收费专项检查，发出告知书76份，检查物业服务企业（小区）15家，对价格公示不全等问题发出《责令整改通知书》11份；开展涉企收费专项检查，检查行业协会商会2家，各类殡葬服务单位7家，各类停车场16家，未发现违法行为。加强网络合同监管。组织开展清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品专项行动，共监测网店80个、企业自建网站30个、微信公众号10个，对约约启东、今启网负责人进行约谈；开展“清风行动”，加强辖区线上打击野生动物非法贸易监管工作，行动期间，共发现涉嫌宣传野生动物制品、江鲜等违法宣传线索2个，现已责令整改；加强房地产格式合同监管，审核格式合同52份。加强广告监管。加大虚假商业宣传行为、网络交易、线上线下广告监测力度，开展元旦春节期间防范非法集资宣传活动、打击治理电信诈骗违法犯罪宣传活动、违法违规商业营销宣传集中整治、广告监管领域“护苗助老”整治等行动，加大对发布金融、医疗、药品、医疗器械、保健食品、教育培训领域虚假广告的处罚力度，检查校外培训机构收费55家，发现涉嫌虚假广告行为3起，现已责令整改。加强反不正当竞争。组织开展《规范促销行为暂行规定》宣传培训工作，发放宣传资料350余份，签订承诺书31份；加强商业秘密保护工作，组织推进商业秘密保护示范点、维权联系点建设，对吕四港镇、东成公司、神通阀门、振华重工、泰胜岛的商业秘密保护工作开展调研宣传，共计发放宣传册40余份。

五是强化行政执法工作。加大执法办案力度。保持对市场领域违法违规行为的高压态势，加强对食品、药品、特种设备、医疗广告、计量器具等执法力度，今年截至目前共立案126件，办结案件81件，罚没入库1262万元。开展系列专项行动。上半年，组织开展装潢材料专项执法行动，检查集中交易市场5个、生产经营主体38家；开展保健食品专项执法行动，检查生产单位4家、销售主体56家，立案查处1件；开展非法流动加油专项整治，配合公安和交通等部门共计抽检19次。开展政府采购核查。截至目前，我局共收到政府采购核查申请132份，包括各镇（园区）坐便器、化粪池，医疗器材，幼儿园游戏材料等，涉及财政资金达1.3亿元，共实施抽样检验95批次，其中不合格2批次。

（三）促发展，推动产业转型升级

一是实施质量品牌战略。加强企业质量管理。围绕电动工具、船舶海工等行业开展质量提升行动，指导启东电动工具质量合作社完善管理制度，组织吕四港镇400多家电动工具企业开展专题管理提升培训；赴电动工具产业园开展实地调研，研究制定《启东市市场监管局关于推进电动工具产业质量提升工作实施计划》；约请质量专家为企业开展卓越绩效先进管理模式导入培训；指导企业申报2020年南通市市长质量奖2家、上报“江苏精品”认证3家；开展缺陷产品召回管理工作，新设立缺陷产品信息监测点12个。开展认证认可工作。今年以来，共新增环境管理体系认证、质量管理体系认证等自愿性认证证书47张，强制性产品认证证书10张；检查3C获证企业10家，管理体系获证企业10家，检验检测机构5家。指导3家小微企业开展质量管理体系质量提升行动；指导我市机动车检测机构组建机动车检测协会；组织开展第十四个“世界认可日”活动，进一步发挥认证认可检验检测传递信任、服务经济社会高质量发展的作用。

二是实施标准兴企战略。加强标准化基础工作。1-6月共网上备案标准158只，协助企业查询产品标准155起，完成条码申报新增20家，续展32 家，变更1家，辅导完善条码信息58家；推动优势企业参与国家标准和行业标准制定，目前有2项国家标准和5项行业标准在立项阶段。推动行业标准制修订。赴北京与全国光辐射安全和激光设备标准化技术委员会会商，推动江苏东成作为主要起草单位参与制修订激光测量工具行业标准，引导启东激光测量工具行业掌握行业标准话语权。

三是推动知识产权发展。实施知识产权增量提质工程。截至目前，全市有效发明专利拥有量达3016件，较去年年底增加1.14%；万人发明专利拥有量达31.76件；新增商标注册1276件，同比增幅60.91%。推进知识产权强企建设。深入企业开展2021年度省级知识产权项目调研，指导红星美凯龙、吾悦广场申报省正版正货示范街区，南通泰胜蓝岛海洋工程有限公司、南通市久正人体工学股份有限公司申报省知识产权战略推进计划；指导82家企业开展知识产权贯标创建工作，南通中吕齿轮开展省知识产权贯标绩效评价。促进知识产权与金融结合发展。开展2021年全国专利调查工作，完成对34件专利的问卷调查；出台《启东市知识产权质押融资补助实施办法》，今年以来，全市新增专利权质押贷款2525万元。加大知识产权宣传。开展4.26世界知识产权宣传活动周活动，组织举办4.26世界知识产权日新闻发布会、知识产权进企业、广场咨询等活动，发放知识产权宣传画册2000多册。开展知识产权行政执法。开展对全市商品流通领域的执法行动，共查处假冒专利17件，标识标注不规范案件33件，立案商标侵权案件2件；大力推动侵权纠纷调解，帮助寻求双方利益“最大公约数”，规范市场经济秩序。

四是持续优化营商环境。深化“放管服”改革。持续推进“一件事一次办”改革，在原有的7个“一件事”项目基础上，新增足浴店、烟花爆竹2个开办事项，一窗受理，全程办理。深化推进信用助企工作，我局的“信用助企促发展规范监管提质效”被“放管服”改革小组办公室表彰为放管服“十佳创新案例”之一。加强信用监管。推进“双随机、一公开”监管，制定出台《启东市关于全面推进“双随机、一公开”监管工作实施意见》，召开全市“双随机、一公开”监管工作推进会，截至6月底，我局共参与抽查任务816起，计划抽取市场主体869家，已完成抽查64家；加强信用修复，在南通范围内先行先试企业信用自助移出工作，上半年共移出经常异常1790次，停止通过国家企业信用信息公示系统公示行政处罚信息1家，通过线上自助修复46次；开展年报工作，目前全市年报率为93.5%，暂列南通地区第5，清理吊销长期未经营企业226家。推进外资登记工作，今年截至目前，外资窗口共办理外商投资公司新设5家、变更43家、注销6家，获赠锦旗一面，每月窗口满意度反馈均达到100%。

（四）保民生，提升公共服务水平

一是开展消费维权工作。提高投诉举报处置效能。召开全系统投诉举报业务培训会，由专人对接负责五大平台工单处置，工作重心由确保及时处置率向处置规范化、提升投诉解决率和满意率转变。上半年共受理各平台投诉举报3628件，实名来信来访230件，办结市域治理现代化联动指挥中心工单255件，通过阳光信访工作平台受理办理信访20件。开展3·15系列宣教活动。举行12345政风行风热线线上答疑活动，就群众关切一一回应、释疑解惑；开展假冒伪劣产品集中销毁活动，对2020年全系统查处罚没的各种假冒伪劣产品集中销毁，共计155样，市场货值100余万元；举办3·15消费维权新闻发布会，开设3·15消费维权报纸专版，提升消费维权意识。加强放心消费创建。按照省市放心消费创建工作要求，具体细化实施网络消费、服务消费、品牌消费、民生消费四大“放心工程”，打造“放心消费”品牌。上半年指导申报南通市级放心消费创建先进企业６家，南通市级放心消费创建先进区域２个。

二是开展计量惠民工作。落实两免费检定工作。开展集贸市场计量器具和基层乡镇医疗机构免费检定，目前已完成36家乡镇医院13家村卫生服务中心589台血压计、49个集贸市场2255台电子秤的检定工作。贯彻强制检定计量器具免费检定政策。共备案涉及强检计量器具企业 230家，网上受理强检计量器具检定申报1936件。组织开展计量监督专项检查。开展元旦、春节、五一、端午等节假日计量专项监督检查，共检查计量器具430台，定量包装食品检查250批次、抽检250批次，预包装食品检查30批次、抽检30批次。加大计量法律法规宣传力度。开展520世界计量日宣传活动，为群众免费量血压、检定维修、接受群众投诉举报、提供咨询服务，全面扩大计量影响力。

三是开展产品质量监管。组织产品质量监督抽查，开展成品油、儿童用品、复合肥料，液化石油气，农用地膜，燃气器具配件（调压阀、燃气管）、电动工具等产品质量抽检，共抽查产品120个批次，发现不合格产品4个批次，对发现的质量问题及时督促整改，确保复查落实。提高质量源头控制能力。组织检测机构进企业靶向“问诊”，开展重点产品集中检查行动，严格防范和化解质量安全风险。

四是开展食品抽检工作。严格监督抽检。全年全市食品安全监督计划抽检5700批次，目前完成2606批次，合格率98.62%，发布食品安全监督抽检公告4期。推进快检惠民工程。实施学校、养老机构食堂食用农产品“先快检、后送货”，各快检室共抽检食品及食用农产品157650批次，检出疑似阳性结果95批次，停止销售、下架、销毁不合格食品及食用农产品6500多公斤；开展“食品安全你我同查”、“随机查餐厅”等活动，邀请市民检查餐饮单位32家次，共同参与检查106人次，发现存在问题9个，发出责令整改通知书4份。

五是提高检验检测水平。健全管理制度，制定实验室质量提升计划，全面实行检验检测软件管理，实现送检样品从收样到证书发放、检测收费的全过程科学化、标准化、系统化管理。扩展检测范围，开展了心电图机、无创自动血压计、额温枪、精密压力表和真空表等检测项目的资质申报。提高检测能力，加强检测人员技能培训，上半年已安排5名计量检定人员至南通进行计量检定跟班作业培训。

（五）强基础，筑牢市场监管队伍

一是坚持党建引领。建立健全制度。研究制定2021年度党的建设工作意见，明确党建任务，压实党建责任，推动党建和业务“同规划、同研究、同考核、同问责”；严肃党内制度，组织开展“三会一课”、主题党日活动、民主评议会，提高组织生活质量和学习成效，激励党员发挥先锋模范作用。构建融合党建。结合疫情防控重点工作和创建全国文明城市重要任务，组织各党支部开展高速公路路口查验点防疫、创建全国文明城市、阳光扶贫等志愿服务，积极打造 “你送我检”食安惠民工程等党建服务品牌。开展党史学习。成立党史学习教育领导小组，组织召开党史学习教育动员会，制定局党史学习教育工作方案及活动计划表；组织全局17个党支部开展党史学习教育动员，党组书记、“第一书记”、支部书记带头讲党课，采购党史学习书籍材料，开展祭扫烈士墓、敬献花篮等现场学习教育活动；落实“为民办实事”，列出知识产权质押融资、价格监管等7个重点难点问题清单，常态化开展“每户每月奉献一小时”社区志愿服务活动，全面掀起“以学促干、以学促行”党史学习教育热潮。

二是优化干部队伍。强化政治建设。组织开展党员冬训动员活动，完善党组织阵地建设，按照“六有”标准,凸显“红色”元素布置，推进传统阵地和新型阵地互动互融，营造红色氛围。加强教育培训。广泛推广使用学习强国软件，对各支部学习情况实行日通报，在职党员覆盖率达100%，组织化妆品监督管理条例等业务培训，提升全系统干部职工科学监管和依法行政能力。深化三项机制。优化干部队伍建设，坚持德才兼备的选人用人原则，今年共推荐提拔任用副科职分局长3名，基层分局股长1名；遵循党员发展原则，提高党员发展质量，确定预备党员3名、发展对象3名，培养入党积极分子2名。

三是加强作风建设。部署党风廉政建设工作。制定党组主体责任清单和班子成员责任清单，完成廉政档案填报，召开2021年党风廉政建设工作会议，部署全年党风廉政建设和反腐败工作。开展5·10思廉日活动。融合党史学习教育加强纪法教育，组织开展廉政党课、实景教育、撰写思想感悟、从政道德箴言等系列活动，积极参与纪委相关党纪法规知识测试。开展常态化作风建设督查。结合春节、元旦、清明、五一、端午等节假日加强公车私用、违规用权等方面作风督查，开展作风建设专项整治、四大专项整治、形式主义问题自查自纠，处理信访投诉举报，共编发效能建设通报8期，处理作风问题投诉6起。