2022年上半年，启东市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省市党代会和各级市场监管工作会议部署要求，紧扣全省市场监管系统“双稳双提”年度工作主线，大力开展“服务提质年”、“能力突破年”、“作风提升年”三大主题年活动，致力于打造综合最优的政策环境、亲商富商的营商环境、公平有序的市场环境、放心安全的消费环境，为启东“争当表率、争做示范、走在前列”、全面实现跨越赶超作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）实施“市监助企”工程，推动产业迭代升级

深入实施产业倍增三年行动计划，结合南通“旗舰领航”行动，开展企业质量提升“一站式”服务，打造质量标杆企业，激发企业创新活力，锻造企业发展内涵。

一是实施质量提升“强基工程”。加强质量管理，围绕电动工具、船舶海工等行业开展质量提升行动，邀请专家开展质量奖、“江苏精品”等质量品牌业务知识培训；指导江苏林洋申报江苏省省长质量奖，捷捷微电子、海四达申报南通市长质量奖，吉莱微电子、飞虎针业等8家公司申报2022年度“江苏精品”重点培育企业。加强产品质量监督，对液化石油气、成品油、车用尿素、防疫物资等产品开展质量监督抽检50批次，发出不合格产品质量分析建议书4份；组织检测机构进企业靶向“问诊”，帮助企业提高质量源头控制能力；开展2022年十类重点工业产品质量安全排查治理专项行动，发现问题企业6家；完成国抽、省市抽10批次不合格产品的后处理。开展认证认可工作，新增管理体系认证证书154张、强制性产品认证证书14张；指导8家小微企业开展质量管理体系质量提升行动。加强放心消费创建工作，指导20家企业申报南通市级放心消费创建先进示范单位。

二是实施标准化战略“引领工程”。推动优势企业参与国家标准和行业标准制定，对行业龙头企业进行跟踪调研，目前3项国家标准、5项行业标准正在立项阶段。支持企业开展标准化试点示范项目建设，启东宣传部（文明办）“新时代文明实践服务管理标准化试点”项目获批省级社会管理和公共服务类试点项目。稳步推进标准化基础工作，1-5月份网上备案标准181只，协助企业查询产品标准155起；完成条码申报新增续展46 家，辅导50家企业完善条码信息。

三是实施知识产权“创新工程”。积极推进知识产权促进和保护工作，截至4月底，全市有效发明专利拥有量3581件，较去年年底增幅3.86%；10年以上高维持有效发明专利拥有量1127年，较去年年底增幅9.31%；万人发明专利拥有量37.02件；商标注册955件；共计发放专利资助资金1156万余元。加强知识产权项目申报及立项，指导文峰大世界、天汾电动工具行业商会申报省正版正货示范街区、示范行业；神通阀门获批省高价值专利培育升级项目立项并获省资助资金200万元，其发明专利“一种球阀的阀座结构”获国家专利优秀奖；泰胜蓝岛、捷捷微电子、久正支架申报国家知识优势企业；林洋能源、海四达电源、吉莱微电子开展国家知识产权优势企业复核并申报示范企业。推进“一企一标”工作，全市新增申报注册商标企业864家。开展知识产权贯标创建32家，高企贯标备案率达100%；申报省知识产权贯标绩效评价6家；开展知识产权贯标第三方认证20多家。加强知识产权宣传，结合“4.26世界知识产权宣传活动周”主题开展知识产权知识线上竞赛活动，完成有效答题42770人次；组织企业参加“企业专利挖掘与布局活动”线上培训活动，有效提升知识产权保护意识和能力。推进知识产权质押融资，完成融资21笔共计2.7525亿元。开展专利年费监测，对100多件发明专利进行年费催缴，有效维持发明专利。开展知识产权执法行动，共查处全市商品流通领域假冒专利8件，立案商标侵权案件5件。

四是实施生物医药产业链“提升工程”。完善扶持政策，修订《启东市加快生物医药与生命健康产业发展实施意见（试行）》，推动助企纾困政策落地。加强产业调研，开展“十四五”生物医药产业规划涉启药企问卷调查，收集全市医药园区平台建设情况；结合“千人千企”挂钩服务等工作对全市重点生物医药企业进行实地调研，调查收集疫情对长三角一体化发展中产业链、供应链、生产要素配置、贸易方面等造成的影响并及时上报。加强产业服务，协助生命健康科技园举办浦东？启东跨江融合药械审评主题系列沙龙【第一期】注册审评要点及洁净厂房建设活动；协助南通惠皓医疗科技有限公司拟经营新冠抗原检测试剂经营申请办理《医疗器械经营许可证》；协助国家药监局对药源生物启东公司抗新冠药物开展注册核查；组织零售药店参加“码上放心”追溯平台直播培训。推进江苏省食品药品监督管理局南通检查分局启东工作站建设，为项目注册申报搭建绿色通道，目前工作站处于配备专业工作人员阶段。

（二）开展“市监护企”行动，打造一流营商环境

用足用好市场监管“工具箱”，全面助力“万事好通·益启企”启东营商环境品牌创建。

一是提升涉企服务水平。对照南通、启东市“营商环境优化提升举措66条”“惠企政策100条”，对本系统1244项行政权力事项进行全面梳理，将质量品牌、知识产权、生物医药产业等方面的扶持政策、可申报荣誉、发展工具、检验检测服务汇总形成《市监帮扶企业服务手册》，通过日常监管以及局微信公众号平台等渠道主动为企业送去“政策包”、“服务包”、“加速包”。对市长质量奖、技术标准战略、知识产权等方面市级认定类资金项目推行“免申即享”，上半年共计发放各类资助奖励1825万元。

二是构建新型监管机制。加强“双随机”监管。推进省“双随机”部门联合监管试点，研究制定符合本市实际的联合监管实施方案，探索实行“菜篮子”全链条监管、“新行业”全覆盖监管、“菜市场”全方位监管三位一体的“精细化”联合监管。对照省47个部门重新确定本市36个成员部门，健全“双随机”监管联席会议机制。制定《2022年度启东市事中事后监管计划》和《2022年启东市“双随机、一公开”监管计划》，推动重点领域部门联合监管全覆盖，切实降低涉企检查频次。加强信用监管。做好年报提醒催报工作，排摸出全市419家僵尸企业并进一步核查做好清理吊销工作。畅通线上信用修复渠道，推进企业信用“云修复”“掌上办”，完成经营异常线上自助移出227家次。健全信用预警提示和修复提醒机制，主动唤醒86家企业尽早重塑信用。推进“信用+双随机”融合监管。以南通建立推广“信用+双随机”全流程监管平台为契机，学习海门区、崇川区试点经验，与相关职能部门共享数据资源，探索符合本市实际的分类分级监管模式，实现“进一次门，查多项事”，对诚信守法企业“非必要不干扰”。实施包容审慎监管。建立健全首违不罚、免罚轻罚、不予强制措施、责令停产停业报备、重点优质企业立案审批五项制度，依规处理轻微违法行为78例，其中不予处罚3例、不予立案75例，减免罚款金额876.8万元，一例轻微违法行为不予处罚实例入选“江苏省市场监管系统助企纾困稳企强链措施落地实例”，有效实现监管执法法律效果和社会效果的统一。

三是促进市场竞争有序。加强价格监管。强化疫情防控期间及节假日期间民生领域价格监管，检查各类经营主体5947家次。开展“市监护企”涉企收费专项行动，检查各类企业21家，查处涉企收费案件2件。开展停车收费专项整治行动，对全市12个侵占公共停车资源违规收费情况进行调查，其中2例已立案查处；开展登记备案经营性公共停车场专项检查，立案查处1家。加强广告监管。加强校外培训机构广告监管，清理违规校外培训广告360条次，拆除违法校外培训机构户外广告94块，查处校外培训广告案件1起。开展文娱领域综合治理、借重大活动从事违法违规商业广告整治等活动，检查各类经营主体330家次，未发现违法违规行为。开展非法集资宣传活动及非法集资排查工作，排查各类主体251家，户外广告200条次，未发现有非法集资违法广告。加强网络监管。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪、6.18电商节等专项监测行动，监测各类主体250多家。开展“清风行动”，严厉打击野生动物非法贸易，监测网店网站70个，立案查处非法收购野生蟾蜍案件1件。加强反不正当竞争。开展商业秘密保护工作，为全市170多家企业进行商业秘密保护专题培训。注重新型案件探索，查办网络刷单虚假交易、非法添加金银粉蛋糕、违法使用医疗器械、诋毁商誉等新型案件。截至5月底，全系统共立案34件，其中已结案9件，罚没入库35.34万元。

（三）打造“市监惠民”品牌，提升安全保障水平

精准服务群众，以“用户思维”推深推实“我为群众办实事”实践活动，灵活运用食品快检、计量检测、消费维权等市场监管“资源池”，为群众提供更多“暖心包”，维护消费者合法权益。

一是提升食品安全保障水平。推动进口冷链食品集中监管仓提档管理，共计完成2414吨进口冷链食品的核酸检测和消毒；疫情期间督促餐饮主体严格落实餐饮服务暂停堂食、50%限流等阶段性要求，对落实不力的相关主体责令歇业整改24家，累计查办涉进口冷链食品案件28件。开展食品安全“守查保”专项行动，发现并责令整改风险隐患194条，立案查处食品类案件200多件。实施校园食品安全守护行动，推动学校食堂实施先进管理模式，督促教育部门建立健全供货单位退出机制，全市学校食堂量化分级管理良好以上等级比例达100%、学校食堂“互联网+明厨亮灶”实施率达100%。开展网络餐饮食品安全提升行动，成立外卖送餐行业党委，对饿了么、美团两家外卖平台约谈和集中培训4次；开展网络餐饮“你点我查”活动，检查餐饮单位12家次，发现并责令整改问题4个。实施生产领域食品安全“双提升”行动，检查食品生产企业87家，指导12家规上企业实施先进食品安全管理体系。推进食品小作坊提优工程及特殊食品经营规范化建设，开展“涉老”保健食品科普宣传。加强重大活动食品安全保障，“两节”、“小高考”、“中高考”等重大活动期间，开展餐饮食品监督抽检85批次、食用农产品快速检测3200批次，顺利处置学校食堂食品安全事件，有效保障重大活动顺利进行。4月，启东市获命名为“江苏省食品安全示范市”。

二是提升药品安全保障水平。疫情期间督促全市零售药店严格落实“四类”药品实名登记销售、全面暂停销售等阶段性要求，对落实不力的药店主体责令歇业整改72家，与医保实施联合惩戒暂停医保服务6家。加强新冠疫苗和新冠病毒检测试剂监管，对全市10个新冠病毒检测PCR实验室和19个疫苗接种点开展专项检查。开展药品流通环节专项检查、医疗器械经营使用环节质量安全隐患排查治理、化妆品“线上净网线下清源”专项行动等，上半年共对不凭处方销售处方药、非法渠道购进药品、销售过期药品等违法经营药品行为立案查处13起。加强药品医疗器械不良反应/事件监测，上报药品不良反应报告339例，其中新的、严重的报告111例；上报医疗器械可疑不良事件112例。开展法律法规宣传培训，制作《医疗器械经营监督管理办法》经营企业解读版，对全市药械执法人员开展网络“云培训”；对全市近百家新增年销售40万元以上的零售药店开展药械不良反应/事件监测工作培训，并指导全部完成不良反应帐号注册。

三是提升特种设备使用安全水平。推进特种设备安全信息化建设，通过南通市特种设备云平台完成全市1950家特种设备使用单位的安全责任告知承诺；全面实施特种设备开工告知、使用登记、检验申报等线上不见面办理，完成特种设备开工告知不见面办理896件、使用登记1533件；全面实施检查记录、监察指令书无纸化运行。开展特种设备安全隐患排查整治，出动检查人员1308人次，检查特种设备使用单位879家，排查并督促闭环整改各类隐患236条，发放特种设备安全监察指令书114份，查处特种设备安全违法案件3起。推进电梯安全治理体系建设，全市11295台电梯纳入96333平台管理，今年以来处置电梯困人故障176起，通过96333平台解救被困人员237人；在用电梯电梯安全责任保险投保率达100%。深化气瓶安全专项整治，落实气瓶“三充装、一保险”，推进实施固定充装单位充装自有产权气瓶制度，全面运用气瓶“阳光充装”监管平台，督促气瓶充装单位降低气瓶超期未检率，提高保险覆盖率。开展“叉车智慧监管”试点，建成全市统一的叉车智慧管理平台，联系4家叉车使用单位进行试点，通过人脸识别、权限认证、电子限制、检验预警等功能提升全市叉车管理信息化水平。

四是提升计量检验检测能力水平。加强检测机构能力建设，制定实验室质量提升计划，综合检验检测中心顺利通过涉及农产品和粮食两个方面64个参数的资质认定现场（扩项）评审，可承接食品检定项目参数达450个。提升检验流程规范化管理水平，全面实行检验检测软件管理，实验室收样、证书发放、检测收费实现全过程科学化、标准化、系统化管理。加强实验室人才队伍建设，开展业务培训考试、实验室能力比武等活动，提高实验室人员理论知识、实验操作及检验水平。加强食品质量检验，制定全市全年食品安全监督抽检计划11508批次，涵盖种养殖、食品生产经营、餐饮具、粮食等方面。开展集贸市场计量器具和基层乡镇医疗机构免费检定申报工作，备案涉及强检计量器具企业136 家，网上受理强检计量器具检定申报14353件。组织开展计量监督检查，检查计量器具440台、定量包装食品抽检170 批次、商品包装检查110批次。结合“520世界计量日”开展加油站“你点我查”网络投票和定量包装商品净含量及商品包装计量专项检查等系列活动，已对第一期“你点我查”投票结果涉及10家加油站开展计量检定并公示结果。

五是提升全市放心消费创建水平。提高投诉举报工单处置效率，对涉疫工单当日受理、7个工作日内作出回应；对12345热线涉疫工单落实“接诉即办”、“特事特办”、“一诉通办”机制，1小时内签收、24小时内处置答复，及时解决好群众诉求。今年以来共办理各类投诉举报3540件。加强投诉举报业务培训与指导，每月发布12345业务工作通报，不定期召开业务培训点评会，提升基层处理投诉举报业务能力。加强数据分析利用，每月发布投诉举报数据分析，聚焦短期内12345、12315工单数量上升明显的行为、产品、市场主体以及消费者关心、社会关注的重点问题，为综合研判市场动态、监管难点、组织专项执法行动提供决策参考。强化行政约谈，建立健全消费维权约谈告诫机制，倒逼企业规范经营行为。推进ODR企业发展工作，建立健全投诉快速处理机制，引导全市12家企业新增12315在线消费纠纷解决资格。加强职业打假人投诉举报处置，制定发放各类投诉举报书面答复 110件。加强消费维权宣传，开展3.15系列宣教活动，全面提升消费者维权意识。