2020年上半年，启东市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，围绕市委十三届八次全会王晓斌书记“提质提效、决战决胜”的要求，在市委、市政府的坚强领导下，以“优化营商环境、提升发展质量，严格监督管理、维护市场秩序，规范依法行政、守住安全底线，强化政治意识、打造监管形象”为重点，积极当好高质量发展的推动者，市场环境的维护者，安全底线的守护者，圆满完成各项工作任务，为全方位融入苏南、全方面对接上海，高质量建设“强富美高”新启东作出新的贡献。

（一）在服务发展大局中彰显市场监管人的担当

一是坚决打赢疫情防控阻击战。强化疫情期间食品防控工作，率先把全市52个活禽交易场所全部关停，劝阻取消3543桌大型聚餐活动，关闭全市餐饮店3400多家，摸排农村集体聚餐厨师706名并签订承诺书，阶段性劝阻取消举办集体聚餐27219桌；强化集中医学隔离点的监督检查。强化疫情期间零售药店防控工作，组织对全市400多家零售药店开展督查，要求药品零售企业采取物理隔离、体温测量等相关疫情防控措施；组织医疗器械批发企业专项检查，检查企业9家；联合医保局要求零售药店售卖发热、咳嗽药品实行登记上报制度，逐条核查药店上报的购药信息，共上报相关信息10243条。保障企业顺利复工，对规模复工企业用餐开展指导与检查，共指导复工企业47户；督促企业做好节后复工前的各项安全检查和培训工作，为700多家企业安排特种设备安全现场评估；组织启东市120名首席质量官发出共同抗击新冠肺炎、推动复工复产联合倡议书；印发《启东市市场监督管理局关于帮助企业复工复产打赢疫情防控阻击战十条措施》，实行网上预约检测，微信、电话确认服务，推行“不收费”服务模式。推进疫情防控常态化，坚持“外防输入，内防反弹”的防控策略，在商超、药店等人员流通量大的区域，张贴“佩戴口罩、查验苏康码”等告示,督促生鲜销售商超、农贸市场、餐饮店等场所做好消杀工作，严把食品质量关口。

二是积极开展文明城市创建。持续推进问题整改，逐步形成问题整改快速反馈机制、定期协商会诊机制、综合管理考评机制，城区农贸市场及小餐饮店的总体创建情况逐步向好，共督促城区市场、小餐饮店整改各类问题6000余条，解决重点难点问题20余处，更换餐饮店食品安全公示牌3000余份，更换各类提示台卡、宣传画、禁烟标识5000余份，督促经营户办理健康证1000余人。扎实开展六方共管，协调安排六方共管路段巡查，建立灵秀路建材街商户交流群，共开展路段巡查8次，发放宣传资料400余份，协调解决路段问题20余起。加强营造创建氛围，城区13个农贸市场宣传氛围全面布置到位，协调推进市区大型显示屏、沿街商铺电子显示屏公益广告布置，做到内容到位、频率到位。

三是全面推进专项整治工作。开展商品交易市场专项整治，排查商品交易市场65个，排查各类隐患问题203个，其中重点隐患9个，截至目前，已整改各类隐患146个。开展散乱污企业整治，推进全市的废品收购站点专项整治,对城区20个回潮站点进行清理，对83个被列入全市散乱污企业的点位进行现场核查，现场销号62个站点，其余21个未达到整治要求的，交办属地政府限时整改到位。开展违法违规小化工企业整治，排查全市化工或疑似化工市场主体清单633个，积极配合属地政府开展违法违规小化工企业整治工作，及时处置“小化工”企业涉及市场监管领域违法行为的举报投诉，对排摸出的4家企业进行调查处置。

（二）在维护市场秩序中体现市场监管人的作为

一是强化食品安全监管，保障饮食安全。积极创建食品安全城市，启动食品安全城市南通市级预审准备工作，完成对各区镇（街道）2019年度食品安全考核，下发《2020年启东市食品安全工作计划》，完成全市食品安全应急预案的修订和农村集体聚餐情况分析报告，发布食品安全监督抽检信息公告4期。积极创新监管方式，深入落实食品安全监管责任和主体责任，组织开展河豚鱼、韭菜豆芽、网络餐饮、易引起夸大宣传产品等专项整治行动，检查各类市场主485户，韭菜豆芽快检3113批次，法检58批次，立案1起。强化重点人群饮食安全监管，开学前组织对食堂及校园周边食品经营店开展检查，检查学校食堂144所，经营店59户，培训考核从业人员310人次；组织养老机构食堂专项检查，共检查48户养老机构食堂，发现存在问题84条。强化食品生产环节监管，对二家食品添加剂生产企业开展“两超一非”专项监督检查，推行食品小作坊提优工程，扩大电子追溯系统的覆盖面，加强对食品生产企业的日常监督检查，共检查生产企业143家次，发现问题102条，已督促整改97条。

二是强化特种设备监管，坚守安全底线。全面推进落实安全生产主体责任专项行动，开展特种设备使用单位安全生产主体责任自查及告知承诺、隐患自查自纠、安全教育培训等工作，组织集中宣讲春风行动，向全市特种设备使用单位送达《特种设备使用单位安全生产主体责任告知承诺书》，督促特种设备使用单位落实安全生产主体责任。深入开展特种设备隐患治理工作，加强电梯质量安全管理，实施电梯在线无纸化维保制度，继续推行电梯责任险制度，全市电梯责任险投保率达90%以上，将新增电梯全部纳入96333平台管理，全市通过96333平台共解救被困人员156起，排查故障6起；开展危险化学品安全综合治理工作，督促涉危化品特种设备使用单位依托南通智慧特种设备系统PC端完善单位基础信息，加强化工生产企业的特种设备安全监督检查工作，发现特种设备安全隐患31条,立案查处1起。全力开展特种设备安全专项整治工作，深入开展重点监控公共场所安全专项检查，截至目前，共检查特种设备使用单位1230家，共排查出存在特种设备安全隐患单位239家，各类隐患295条，已督促整改217条，查处特种设备安全违法案件6起，基本保持了全市特种设备安全平稳运行的态势。

三是强化药品安全监管，确保用药安全。组织开展中药饮片专项整治，切实加强中药饮片质量监管，督促企业依法依规经营使用，对辖区内1家中药饮片批发单位，165家零售药店中药饮片经营单位，27家医疗机构中药饮片使用单位进行自查自纠。开展无菌和植入性医疗器械（含高值医用耗材）经营使用环节检查，截至目前，已完成南通卓翔贸易有限公司等9家医疗器械批发企业监督检查，对在检查中发现的存在问题及时提出整改意见。开展化妆品安全科普宣传周活动，进一步加强化妆品安全科普宣传工作，通过电子显示屏播放化妆品安全知识系列宣传片，对化妆品经营重点监管单位现场宣传化妆品知识讲座，持续提升公众对化妆品安全的认知水平，共播放公益视频200余次，发放宣传资料1000余份，接待咨询人员90余人次，检查化妆品销售者 27 户，抽检化妆品6批次。开展药品医疗器械不良反应/事件的监测工作，推动企业提升安全风险主体意识，上报药品不良反应报告数151例，其中严重的29例；上报医疗器械不良事件53例。

四是强化市场综合监管，稳定市场秩序。加强价格监管，严厉打击口罩等防控物资价格违法行为，查处涉疫价格违法案件立案4件；开展教育收费专项检查，共检查中小学13家；开展转供电主体收费专项检查，对转供电收费单位开展调查摸底和专项检查，会同市发改委、住建局相关科室负责人召开两次转供电主体行政约谈会，要求转供电企业及时开展自查自纠并提交整改报告；开展“市监护企，清费减负”治理，对行政机关、事业单位、行政审批中介服务等领域开展收费专项检查，开展对全市银行业收费情况检查。加强广告监管，开展非法集资广告监管工作，在重大时间节点组织互联网金融广告专项整治，推进防范非法集资集中宣传月活动，共开展金融类检查执法活动55次，检查经营主体300户次；开展含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告专项清理整治，突出抓好对传统媒体、户外、门户网站等互联网媒体的重点监测，共开展执法活动82次，检查经营主体500户次。加强合同监管，开展房地产预售合同检查工作，配合住建局对全市房地产企业的预售合同进行备案前审核，共审核房产合同52份。

五是加强信用监管机制。全面推进“双随机、一公开”，召开全市“双随机、一公开”监管工作培训会议，进一步完善“两库一单”建设，积极制定工作计划，截至目前，共制定25项工作任务开展检查工作，检查各类主体411户。组织全市企业、个体工商户2019年度年报工作，通过电视、广播、报刊及户外广告屏开展宣传，利用短信、电话、税务商务平台等方式提醒企业完成年报，共计短信推送四次，截至6月24日，我市企业年报率为90.7%。开展长期未经营企业清理工作，加强与税务等有关部门的协同合作，完成473家企业（合作社）清理工作，对已年报或取得联系企业及时移出经营异常名录。扎实开展动产抵押登记工作，帮助企业、特别是中小企业融资扩产，上半年共为企业办理动产抵押登记31件，帮助企业融资22389 万元。推进外资登记工作，将外资登记窗口进驻行政服务中心，截至目前办理外资登记新设2家、变更23家、注销1家。

六是强化行政执法工作，营造公平环境。保持对市场领域违法违规行为的高压态势，加强对食品、药品、特种设备、医疗广告、计量器具等执法力度，截至目前，共立案查处各类违法案件131件，罚没款609万元。组织开展打击侵犯注册商标专用权、制售假冒伪劣商品等专项行动，共立案查处商标侵权类案件11件，假冒伪劣商品类案件14件。组织反不正当竞争和价格执法工作，打击机动车检验检测机构串通涨价、价格垄断行为，通过组织约谈，2月份开始，启东各机动车检验机构收费价格全面下调，同时开始各自的优惠促销活动，打破了收费价格统一的局面。

（三）在促进经济发展中展现市场监管人的本领。

一是加强质量发展工程。深化“质量强市”工作，积极推动完善质量激励机制、质量统计分析机制、质量诚信联动机制和质量多元共治机制，围绕电动工具、海洋工程、建筑业等产品开展质量提升行动，制定企业质量提升培训专项计划，举办质量管理专题培训班，组织行业协会、专业机构的质量技术专家实施质量比对研究，不断提升产品质量；加大质量品牌培育力度，实地走访30多家企业，指导南通二建集团有限公司、启东建筑集团有限公司申报2020年江苏省省长质量奖，指导江苏东成机电工具有限公司、南通久正人体工学股份有限公司开展2020年度江苏省质量信用AA级企业评价申报，做好江苏林洋能源股份有限公司、江苏神通阀门股份有限公司、江苏东成电动工具有限公司参加“江苏精品”企业认证的推荐工作，江苏东成机电工具有限公司、江苏林洋能源股份有限公司2家企业获评２０１９年度启东市市长质量奖；推进高端纺织产业发展，组织纺织新材料产业园负责人及相关纺织企业赴南通参加高端纺织产业质量提升各项推进工作。加强认证认可工作，积极拓展认证认可服务现代生态文明建设途径，发挥管理体系认证在加强全面质量管理中的基础作用，今年以来，新增环境管理体系认证、绿色食品认证、质量管理体系等自愿性认证证书38张，新增3C认证证书22张；持续加强认证监管，组织开展检验检测机构年度审查工作，辖区内26家检测机构全部提交了电子版与书式版的自查材料，今年以来，检查３Ｃ获证企业18家，管理体系获证企业20家，机动车安检机构、环境检验检测机构等8家，口罩、防护服等防疫用品领域企业８家，有机产品认证获证企业２家。

二是加强标准兴企建设。稳步推进标准化基础工作，按照企业标准自我声明公开制度，1-6月份企业标准网上自我声明共计206只；服务地方经济发展，完成企业条码申报新增 22家，续展26 家；推动优势企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，对行业龙头企业进行跟踪调研，目前立项2项国际标准、4项国家标准和4项行业标准。强化标准化试点项目创建，通过培训、邀请专家实地辅导等方式，提高项目试点企业的标准体系建设能力，启东行政审批中心、江苏林洋新能源等2家省级标准化项目通过专家组中期验收。

三是加强知识产权工作。实施知识产权增量提质工程，今年以来全市专利申请1121件，专利授权778件，万人发明专利拥有量26.57件，商标注册674件。指导企业申报项目，组织启东经济开发区申报省知识产权示范园区，南通泰胜蓝岛海洋工程有限公司、南通市久正人体工学股份有限公司申报省知识产权战略推进计划，南通华东润滑设备有限公司、启东绿奥新材料有限公司开展省知识产权贯标绩效评价，推荐神通阀门张清双申报第三届省专利发明人奖。开展4.26世界知识产权宣传活动周活动，举办广场咨询活动，发放知识产权宣传画册2000余册，针对企业开展知识产权管理贯标认证、知识产权维权等内容进行指导，共走访15家企业。促进知识产权与金融结合发展，引导企业以专利权质押等方式实现知识产权商品化，促进科技成果转化，今年以来，全市新增专利权质押贷款2000万元。开展知识产权行政执法，大力推动侵权纠纷调解，共查处假冒专利6件，标识标注不规范案件94件，商标侵权案件7件。

（四）在维护群众利益中展示市场监管人的敬业

一是积极开展消费维权工作。加强投诉举报处置工作，上半年共受理12345、12315等平台消费者投诉举报3613件，实名来信11件；加强涉疫情投诉举报处置，对涉及防疫物资哄抬物价、口罩质量等投诉举报，即收即办及时核查处置，共收到涉疫情投诉举报和咨询共1544件，已办结1490件；通过12345政风行风热线开展线上答疑，就市民关心的问题现场详细答疑解惑，主动回应社会关切。开展3·15系列宣教活动，举办3·15消费维权新闻发布会，开设3·15消费维权报纸专版，提升消费者自我保护和依法维权的意识和能力。开展放心消费创建工作，指导启东市新城吾悦商业管理有限公司开展放心消费创建验收工作，该公司获评南通市放心消费创建示范企业；组织开展快递行业放心消费创建工作，营造快递行业安全放心消费环境。

二是积极开展计量惠民工作。落实两免费检定工作，组织对集贸市场和乡镇医疗机构计量免费检定调查摸底和申报，目前已完成集贸市场检定申报工作，完成36家乡镇医院159家村卫生室 736台血压计免费检定。贯彻强制检定计量器具免费检定政策，共受理136家企业，1878件强检计量器具检定申报。加强计量监管，开展元旦、春节、端午节等节假日计量监督专项检查，共检查计量器具260 台，商品包装60批次，定量包装产品检查140批次、抽检140批次；对全市加油站进行周期检定，完成全市77家加油站，847台加油机的计量检定。加大计量法律法规的宣传力度，举办“5.20世界计量日”宣传咨询活动，通过发放宣传资料、为群众免费量血压、开展免费检定维修、接受投诉举报等形式，扩大计量影响力。

三是积极开展产品质量监管。加强工业产品生产许可证获证企业监管，深入企业摸清获得工业产品生产许可证的企业，完善获证企业的数据库和企业质量档案，制定《2020年度工业产品生产许可获证企业双随机一公开监管计划》，确保获证企业质量安全。组织产品质量监督抽查，对防疫物资、农资、电动工具等产品进行质量抽检，共抽检产品60批次；开展重点产品集中检查行动，对燃气具及配件产品生产销售企业、民用口罩生产企业等行业全面开展执法检查，切实把好产品质量关。

四是积极开展食品抽检工作。严格监督抽检，出台《2020年全市食品监督抽检计划》，计划安排食品监督抽检2600批次，上半年共完成抽检1197批次，合格1174批次；有序开展食品安全快检，上半年，全市农贸市场食品安全快检室共开展快检16万多批次，发现阳性115批次，销毁不合格食用农产品600多公斤；加强重点人群、重大活动食品安全快检保障，为学校、养老机构、机关企事业食堂等提供食品安全快检10493批次，发现并拦截不合格食品30批次，销毁不合格食用农产品200多公斤。有序开展食品生产经营户的双随机检查，结合节假日、专项整治等重点时段制定阶段性监督检查计划，目前养老机构、学校食堂已经完成双随机检查，农贸市场、婴幼儿食品、保健食品、特殊医学用途食品、食品销售普通餐饮、网络餐饮等经营主体正序时推进监督检查任务，完成率40%。

（五）在抓好党建引领中呈现市场监管人的风貌

一是加强党建工作，夯实基层坚实基础。加强堡垒建设，建立健全制度，制定2020年度党的建设工作意见，修订完善分局和机关绩效考核办法，建立长效机制；强化内部管理，广泛推广使用学习强国软件，在职党员覆盖率已达100%；严格遵循党员发展原则，提高党员发展质量，上半年发展党员1名；严肃党内制度，领导班子成员带头参加所在支部的“三会一课”和组织生活会，坚持主题党日教育制度，增强党员党性意识。强化思想教育，开展党员冬训活动，充分利用远程教育设施，组织开展《理响东疆云宣讲》等网络直播学习7次。高标准选拔任用干部，上半年共提拔使用了4名副分局长、1名副科长，11名基层分局股长，优化干部队伍结构。

二是加强作风建设，深化全面从严治党。认真部署党风廉政建设工作，制定党委主体责任清单和班子成员责任清单，完成廉政档案填报，定期监督检查党风廉政建设工作落实情况。强化廉政教育，组织5.10思廉日、“廉洁从政我承诺”主题演讲、廉政风险排查等活动，完成廉政微视频拍摄，开展廉政谈心谈话、提醒谈话、廉政风险防控工作，充分利用微信工作群、内网、手机短信等多渠道推送节日廉洁提示，实现廉洁提醒常态化。强化执纪问责，开展形式主义官僚主义集中整治、作风建设制度提升强化等专项行动，查重大节点干部值班、公车管理、干部职工上班工作状态等情况，发布效能通报5期，处理各类信访投诉7件。

三是加强法制保障，推进全面依法行政。积极开展法制宣传，通过《启东日报》专版向社会发布典型案例，组织特种设备安全工作、《标准化法》、《商标法》等培训会。认真开展行政处罚案件的核审和通案讨论工作，共核审各类较大案值的行政处罚案件77件，提高行政处罚案件的质量。完善江苏省行政执法监督平台，做好政务服务行政处罚系统的事项维护，完成32个内设机构和224名执法人员的信息录入。强化法制服务，对投诉举报材料做好分析工作，共会商、核审各类投诉举报及答复80余件，重大疑难案件30余件。