2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，启东市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，全力担当作为，全线攻坚克难，聚焦安全发展，聚力“六稳”“六保”，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。

一、提高站位，服务大局，拔“高线”

一是坚决打赢疫情防控阻击战。闻令而动筑起食品药品安全防线。我局率先关停全市52个活禽交易场所；率先关闭全市3400多家餐饮店；率先停止农村集体聚餐，阶段性劝阻取消举办各类集体聚餐30762桌，有效规避聚集性风险。因应疫情防控形势，牵头设立了本市进口冷链食品集中监管仓，强化冷链食品核查处置，持续做好常态化疫情防控。建立医疗物资转产应急快速审批通道，帮助我市1家医用口罩、3家医用隔离衣（隔离眼罩）生产企业顺利通过省、市级验收，成功投产销售，打破了我市无医用隔离服、无医用外科口罩生产的历史。躬身入局守住市场秩序安全底线。加大疫情防控期间价格监管和消费维权力度并实行24小时值班制度，启动即收即办及时核查处置机制，共办结涉疫情投诉举报和咨询644件，立案查处防疫物资哄抬物价、销售不合格防疫用品等违法案件11件，移送公安部门追究刑事责任4件，有效保障疫情期间市场消费安全稳定。不失时机按下复工复产“启动键”。积极下沉社区开展疫情防控值守工作，先后多批次逐步放开与群众生产生活密切相关的经营业态。推出助企“十项举措”、“非接触式办理”、“不收费”等服务模式，对复工企业用餐开展指导检查，督促企业做好复工前安全检查和培训工作，有序推进了复工复产、复商复市。

二是积极促进文明城市创建。长效管理机制逐步健全。建立完善了问题整改快速反馈机制、定期协商会诊机制、综合管理考评机制、全民创文激励机制。建立市场红黑榜，制定进驻商户考核办法，实行食品安全量化分级，更换餐饮店食品安全公示牌3000多份。创建宣传氛围实现城区13个农贸市场全覆盖，“文明餐桌”、“公勺公筷”、“半份制”等主题宣传活动开展有力，在全市多方位、立体式、高密度营造起“厉行节约、反对浪费”良好氛围。市容环境整治力度加大。农贸市场全面提档升级，市场内部及停车设施、公厕环境、市场布局都得到进一步优化完善。市场安全等级逐步提升，市场使用液化气钢瓶明火作业现象得到清理，消防设备全部改造配备到位。六方共管扎实开展，建立灵秀路建材街商户交流群，发放宣传资料1000余份，开展问卷调查800多人次，帮助协调解决路段各类问题20余起，践行了“创建为民”理念。诚信街区建设切实加强。2020年，启东吾悦广场、红星生活广场被评为启东市“诚信街区”。

三是有效开展重点专项整治。废品收购站点清理整治全面推进。对列入全市“散乱污”企业整治的83家废品收购站点进行回头看，逐一现场核查销号，顺利通过南通验收。对群众举报反映的30多个废品收购站点进行全面清理，督促强化日常巡查监管，加大违法站点清理取缔力度，有力防止回潮反弹。违法违规小化工企业整治不断深入。对王鲍镇、合作镇、北城区等单位开展每月一次专项督查，对重点地区进行多次现场核查，依法处置违法违规小化工企业5家，吊销查无下落化工类企业营业执照10家。拓展疑似“小化工”市场主体排查清单，细化筛选出小字头市场主体清单2184家，并交办属地政府进行针对性排查。商品交易市场安全整治持续推进。摸排各类商品交易市场65个，针对重点市场开展专项检查10余次，组织消防演练4次，整改各类隐患198个，重点隐患全部整改到位。

二、立足本位，强化监管，亮“红线”

一是强化食品安全监管，保障饮食安全。积极推进食品安全示范城市创建，全年开展食品安全监督抽检2601批次，快检35万多批次，不合格率均比上年有所下降。基层食安办运行规范。梳理细化19项评估指标，指导区镇（街道）食安办全部通过南通市食安办现场评估验收，达标率同比上升59个百分点。重点品种食品安全监管有力。开展河豚鱼及其制品、韭菜豆芽等专项整治行动，累计检查各类市场主体2552家次，实施韭菜豆芽快检6153批次，法检83批次。实施婴幼儿配方乳粉质量安全提升专项行动，推进保健食品专项治理，排查整改风险隐患49个。重点领域食品安全治理有效。开展餐饮外卖专项治理，试行“食安封签”制度，整改第三方平台商户156家次，发放封签35000多张。实施作坊整治提优工程，建档立卡全市小作坊113家，指导通过“南通市示范小作坊”评定6家。整治无证无照食品经营，累计整改规范商户296家，依法关停34家。重点人群饮食安全保障升级。开展养老机构食堂及春、秋季学校食品安全专项检查，推动学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，各类学校食堂量化分级优秀率达88.2%。全年全市食品安全形势可防可控，未发生源头性、系统性、区域性事故。

二是强化药械安全监管，确保用药安全。药械化经营使用环节监管持续深化。全年共出动检查人员2000多人次，检查药械化经营企业及使用单位1105家，实现检查全覆盖。上报药品不良反应报告852例，医疗器械可疑不良事件352例，立案查处药械化案件25起，合计罚没118.82万元。开展药品抽样工作，抽检药品120件，化妆品6件，未有不合格报告。开展全市药品零售企业药品安全信用等级评价工作，2020年度参评企业共计363家，守信企业占比达94%，行业整体信用得到提升。药械化专项治理有力有效。聚焦中药饮片、新冠肺炎疫情防控所需药品及医疗器械、无菌和植入类医疗器械等高风险领域开展专项检查12次。药品零售企业飞行检查中，立案查处药店7家，罚没55.88万元，率先完成南通市首例按照新版《药品管理法》进行查处的药品违法经营案件。创新性探索个性化监管机制，组织业务骨干、监管能手开展二级以上医疗机构药械质量大检查，相关工作获南通市市局通报表扬并推广。安全用药宣传教育见行见效。开展“全国安全用药宣传月”、“化妆品安全科普宣传周”等药械化安全知识宣传活动，发放安全知识手册1400多份、宣传资料2000多份，接待咨询群众300多人次。2020年，我市未发生药械安全事件，未发生药品行政投诉。

三是强化特种设备监管，确保生产安全。安全生产主体责任进一步落实。开展特种设备使用单位安全生产主体责任自查及告知承诺、隐患自查自纠、安全教育培训等工作，推动启东船舶工业园特种设备安全生产协作组有效运转，开展特种设备防台等应急演练，完善了特种设备应急处置机制。特种设备安全专项整治进一步精准。针对重点单位、重点设备、重点环节及八类公共场所开展安全检查，检查特种设备使用单位2243家，督促整改各类安全隐患408个，查处特种设备安全违法案件14起，基本保持了全市特种设备安全平稳运行态势。特种设备隐患排查整治进一步细化。加强电梯质量安全管理，实施电梯在线无纸化维保制度。开展气瓶安全专项整治，实施液化石油气“阳光充装”制度。加强危化品安全综合治理，对“一企一策”、南通化治办专项督查发现的隐患问题进行对账销号式落实，全部整改完毕。安全生产监管基础进一步夯实。经市编办批准，市市场监管局新增安全生产监督科，建立健全安全生产责任制度。组织安全生产“回头看”行动，2020年度共检查重点企业76家，确保了“一年小灶”圆满收官。

四是强化市场综合监管，稳定市场秩序。物价监管方面。开展转供电主体收费专项检查，清退违规收费54万余元。开展环保电价和5G基站转供电“双随机、一公开”专项检查，立案查处违规企业2家，罚没金额2.45万元。开展“市监护企 清费减负”治理行动，对银行、医疗机构等民生领域及行政事业单位、行政审批中介服务机构开展收费专项检查，督促启东市不动产登记服务中心清退不动产登记费用4480元。广告监管方面。开展非法集资广告监管工作，组织“两节”期间互联网金融广告专项整治，推进防范非法集资集中宣传月活动。针对疫情防控、整治长江流域非法捕捞渔获物、电子烟等特定对象，开展专项监测32次。持续加大广告案件查办力度，共查办广告案件47件，合计罚没71.9万元，保证了打击虚假违法广告的严管态势。网络及合同监管方面。开展线上线下一体化监管、网络市场监督检查和定向监测，立案查处网络违法案件260件，打击网络犯罪案件6起。严厉打击网络侵害消费者权益行为，查处办结互联网违法案件50件，罚款入库4万余元。加强合同格式条款行政指导，规范99份房地产销售合同，有效维护房屋交易中介市场秩序。

五是强化行政执法工作，营造公平竞争环境。始终保持对市场领域违法违规行为的高压态势，全年共立案查处各类违法案件378件，合计罚没826万元。组织反不正当竞争和价格执法工作，先后处理了本市机动车检验检测机构串通涨价、个别医院不执行政府定价等问题，查处转供电案件4件，取得较好的社会影响。持续加强政府采购货物质量监督检验工作，共开展抽样检验157批次，对不合格的3批次进行立案调查。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕责任查究、依法严惩、行业治理、非法金融整治等方面，制定完善扫黑除恶长效常治机制建设文件17个，为相关工作开展提供有力支撑。

三、锚准定位，服务发展，抓“主线”

一是推进“质量强市”建设。围绕电动工具、高端纺织等行业开展质量提升行动，牵头组建了我市首家质量合作社即电动工具质量合作社，制订《质量合作社公约》和“六统一”质量提升方法。质量品牌培育力度持续加大，完成全市400多个首席质量官信息汇总工作，指导企业申报2020年南通市市长质量奖、2020年度江苏省质量信用AA级评价、“江苏精品”企业认证推荐等项目，组织企业参加省局“首席质量官质量品牌故事征文”活动，其中南通二建征文获二等奖。开展缺陷产品召回管理工作，新设立缺陷产品信息监测点12个，完成缺陷产品召回工作1例。

二是开展认证认可工作。质量认证体系逐渐完善，新增环境管理体系认证、绿色食品认证、质量管理体系等自愿性认证证书182张，3C认证证书22张。积极推动强制性产品认证转自我声明评价方式有序实施，指导我市32家适用自我声明评价方式的企业完成转换工作。有力开展认证认可和检验检测机构专项检查，共检查获证企业90家，检验检测机构25家，全面准确建立获证企业监管档案。认证认可知识宣传力度加大，利用“世界认可日”、有机产品宣传周、实验室开放日等时间节点，进一步提高了群众对认证认可工作的认知水平。

三是实施“标准兴企”战略。标准化基础工作深入推进，2020年共指导帮助105 家企业备案364个产品标准，完成条码申报新增42家，续展 65家，辅导完善条码网上信息105家。深入实施技术标准战略，推动发布实施国家标准3项，行业标准6项。加快标准化试点项目创建，提高项目试点企业标准体系建设能力，协助启东行政审批中心和江苏林洋新能源2家省级标准化项目顺利通过专家组中期验收。开展百城千业万企对标达标提升专项行动，组织42家企业120个技术方案主动对标国际先进产品，分析探索质量提升路径，切实提高企业市场竞争力。

四是加强知识产权保护。知识产权增量提质成绩显著。万人发明专利拥有量首次突破30件，全市发放专利资助超1000万元，新增注册商标数量2133件，同比增加10.6%，有效注册商标累计达11981件。新增地理标志证明商标6件，新注册总量居全省第一。高价值专利培育成效明显，全市授权专利20件以上的企业达20余家。专利与金融资源有效融合，新增专利权质押贷款7200万元，进一步拓宽了企业融资渠道，有效促进科技成果转化。知识产权强企建设扎实推进。新增贯标创建企业42家，通过省绩效评价11家，通过贯标第三方认证企业21家。专利强企试点、示范培育力度加大，指导通过国家知识产权示范、优势企业年度考核单位5家。知识产权行政执法逐步强化。2020年共查处假冒专利121件，立案商标侵权案件40件。知识产权人才建设日益加强。组织企业参加各类培训班5期，培训200余人次，获企业知识产权工程师证书10人，获知识产权总监证书8人，知识产权内审员15人，进一步充实了我市知识产权人才队伍。

五是激活市场主体活力。信用监管落实落细。深入推进“双随机、一公开”联合监管，完善“两库一单”建设，基本实现了全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。完善经营异常名录管理，将2516户企业列入经营异常名录。开辟信用修复绿色通道，帮助违法失信企业修复信用38户，免罚轻微违法企业73家，进一步强化了包容审慎监管，营造宽松营商环境。服务水平持续提升。组织完成2019年度年报工作，年报率达90.7%。开展长期未经营企业清理、无证无照经营综合监管等工作，有效净化市场空间。落实“一件事”改革、动产抵押登记等工作，进一步激发市场主体活力。外资登记有序推进。外商投资市场主体登记注册管理相关职责调整后，我局第一时间将外资登记窗口进驻市政务服务中心，为外资企业提供专项服务。自去年职能调整后，新设外商投资公司15家、分公司5家，外资转内资5家，内资转外资1家，外资登记窗口每月满意度反馈均达100%。

四、细化方位，保障民生，兜“底线”

一是打造放心消费环境。开通消费纠纷处置绿色通道，广泛开展放心消费“百千万工程”创建系列活动,其中南通吕四盈港市场获评江苏省放心消费创建先进单位，启东吾悦广场获评江苏省品牌消费集聚区。设立旅游景区消费维权服务岗，深化消费维权警示约谈机制、制订群体性投诉处置办法，有效防控重大消费维权事件发生。举办3·15消费维权新闻发布会并在《启东日报》开设3·15消费维权专版。2020年共收到投诉举报7632件，实名来信投诉举报64件，办理阳光信访160件。

二是抓实计量惠民服务。计量器具免费检定工作全面落实。组织开展集贸市场和乡镇医疗机构计量免费检定调查摸底和申报，完成48个集贸市场2199台电子秤、36家乡镇医院159家村卫生室736台血压计的免费检定。贯彻强制检定计量器具免费检定政策，全年共完成各类免费检定10677台(件)。计量监管力度逐步加大。对全市加油站、眼镜配制场所和能效水效标识计量进行“双随机、一公开”检查，结合节假日开展计量监督专项检查，共检查在用衡器850台件，定量包装产品420批次，查处计量违法案件21起，没收电子秤13台。计量法律法规宣传持续加强。举办“5.20世界计量日”宣传咨询活动，通过发放宣传资料、为群众免费量血压、开展免费检定维修、接受投诉举报等形式，进一步扩大计量影响力。

三是开展产品质量监管。对工业产品生产许可证获证企业加强监管，通过深入企业开展蹲点式调查，逐步完善了获证企业的数据库和企业质量档案。开展重点产品集中检查行动，对燃气具及配件产品销售企业、民用口罩、电线电缆、防爆电气等生产企业全面开展执法检查。组织产品质量抽检，共抽检各类工业产品280批次，进一步加大对不合格产品的查处力度，同时标本兼治、疏堵结合，组织检测机构进企业靶向“问诊”，帮助企业提高质量源头控制能力。

四是开展食品抽检工作。全年监督抽检食品2601批次，开展快检35多万批次，为消费者提供免费快检服务3846批次，为学校、养老机构、机关企事业食堂等提供快检36501批次，累计检出疑似阳性结果的食品176批次，责令下架3100多公斤，销毁不合格食用农产品1000多公斤。组织食品生产经营户双随机检查，共完成检查任务12项。

五、履职到位，筑牢队伍，立“标线”

一是用好党建引领“指挥棒”。战斗堡垒更加坚固。科学制定2020年度党的建设工作意见，修订完善分局和机关绩效考核办法。进一步强化内部管理，严格遵循党员发展原则，提高党员发展质量，2020年共发展党员1名，转正党员1名，培养入党积极分子2名。党内制度更加严肃，领导班子成员带头参加所在支部的“三会一课”和组织生活会，坚持主题党日教育制度，切实增强党员党性意识。思想教育更加深入。积极开展支部活动及党员冬训活动，广泛推广使用“学习强国”软件，并实现在职党员全覆盖。充分利用远程教育设施，组织开展《理响东疆云宣讲》等网络直播学习18次。干部选用标准更高。2020年共提拔使用副分局长5名、副科长1名，基层分局股长16名，挂职村“第一书记”2名，进一步优化了干部队伍结构。

二是树立作风建设“风向标”。部署机制方面。研究制定党组主体责任清单和班子成员责任清单，完成廉政档案填报，定期监督检查党风廉政建设工作落实情况，形成“谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。廉政教育方面。组织5.10思廉日、廉政算账月等活动，开展主题教育党课、廉政谈心谈话、廉政风险防控工作，充分利用微信工作群、内网、手机短信等多渠道推送节日廉洁提示，实现廉洁提醒常态化。执纪问责方面。开展四大专项整治、违规收受礼品礼金问题专项整治、廉政风险点排查等活动。落实两大平台督查工作，紧盯干部队伍中“四风”问题，聚焦重大节点值班、公车停放、群众投诉等方面开展效能检查，共编发效能建设通报12期，处理作风问题投诉20起。

三是筑牢法治建设“压舱石”。案件办理质量更高。严格依法对行政处罚案件进行法制核审，2020年共核审并通案讨论各类较大案值或存在重难点事项的行政处罚案件201件。行政处罚案件评查活动中，被选送参加省司法厅组织的案件质量评优活动1例。对罚没款2万元以下的案件推行异地交叉核审新模式，有效提升基层办案质效。普法活动更贴近民生热点。结合主题日、投诉重热点积极开展普法活动，结合《启东日报》每月专版“以案释法”专栏向社会发布典型案例，有效推动市场监管法治文化精品长廊建设。学法用法制度更符合业务需求。着力提升行政执法人员专业素养，按月、按季度、按要求开展法规业务培训，《商标侵权行为行政执法和刑事司法衔接问题研究》课题获评南通市市场监管系统法治理论课题研讨一等奖、省法治理论课题研讨三等奖。

成绩来之不易、成之惟艰。站在新的发展起点上，还需深刻认识到，市场监管部门作为推动经济社会高质量发展、营造公平有序经济发展法治环境的中坚力量，面临的机遇和挑战都有了新的变化，尤其在当下我国强调积极扩大内需、畅通国内大循环、国内国际双循环的背景下，市场主体活力将进一步被激发，市场监管使命和任务也将更加光荣和艰巨。

面对新的发展命题，如何统筹好安全与发展、将有效市场和有为政府有机结合，如何一体化推进构建现代化市场监管体系，如何推动我市市场监管工作在全南通市、全省乃至全国做到“领先率先”，在地方做到“有为有位”，还需充分把握住历史方位和发展定位，牢牢抓住建设社会主义现代化国家开局起步年的契机，深入理解“既是监管部门又是发展部门”的工作定位，加紧补齐短板，着力锻造长板，以“起步即冲刺”的紧迫感和使命感，为全面开启市场监管现代化新征程打造监管“新引擎”，奏响发展“最强音”。