2021年，全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，突出“保护和公平”主题，把握“守底线、严监管、抓质量、促发展”四大关键，聚焦主责主业，聚力改革创新，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命作出应有贡献。
一、争当表率，争做示范，全面开启市场监管现代化新征程
（一）突出“准则、竞争、信息化”三大重点，优化推进营商环境
一是营商服务准则取得新突破，进一步激发市场活力。要深化“放管服”。有序推进商事登记制度改革和注销便利化改革，推行市场主体住所（经营场所）信息申报承诺制，放宽登记限制。全面深化“证照分离”，简化相关涉企生产经营和审批条件，提升企业开办服务水平。扩大“一网通办”业务内容覆盖面，推动电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用。推行“非接触式办理”，推进企业开办线上、线下融合办理，逐步实现企业“一件事”全流程网上办理。要服务新业态新模式。放宽服务业、电商等新业态市场准入限制，全面顺应数字产业化、产业数字化、社会老龄化等消费升级趋势，梳理细化负面清单，坚持包容审慎监管，更新监管理念，创新监管方式，统筹实现发展与安全、秩序与活力、监管与创新等多元目标，支持新产业、新业态、新模式良性健康发展。要落实外资准入负面清单。加强外商投资促进和保护，打造市场化、法治化、国际化营商环境。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理，提升外商投资企业登记程序及提交材料规范化水平，顺利完成过渡期内外商投资企业登记衔接工作，为我市栽好营商服务“梧桐树”，架起招商引资“金桥梁”。
二是公平竞争维护取得新进展，进一步规范市场秩序。中央经济工作会议将强化反垄断和防止资本无序扩张列为今年经济工作 8 项重点任务之一，加强市场监管、规范竞争秩序显得尤为迫切。要加强反垄断和反不正当竞争监管执法。深入开展“长江禁渔、打非断链”专项行动，组织供水、供电、供气、公共交通、殡葬等重点行业的限制竞争和垄断行为专项检查，着重查处公用企业经营过程中的限制交易、滥收费用、附加不合理交易条件等违法行为。组织开展反不正当竞争和价格执法工作，突出民生领域价格监管，重点查处商业银行、协会商会、不动产登记、房地产销售、转供电价格和教育、医疗、电子商务等领域收费问题，严厉打击串通涨价、价格垄断等行为。严厉打击聚集式传销和网络新型传销，进一步规范直销行为。开展竞争政策专题宣传，落实公平竞争审查制度，促进各类市场主体依法平等参与市场竞争。要突出平台经济领域竞争执法。探索研究平台经济领域反垄断区域执法机制及电商平台管理标准，开展网络交易违法行为典型案例共性分析，掌握网络违法交易内在规律，精准监管，靶向打击。加大互联网广告监测力度及新业态监管力度，优化公平竞争市场秩序，保障平台经济健康发展。
三是信息化建设取得新成效，进一步提升监管服务能级。加强智慧监管平台建设运营，大力推行非现场监管，以信息化全方位赋能现代化市场监管体系建设。要推进“互联网+监管”。打造集约化监管服务平台，打通与企业间“信息孤岛”，实现数据信息互联互通。实行动态监测监管，利用大数据分析“把脉”高频问题和突出风险，靶向开展专项检查。完善企业年报制度，推进信用公示、经营异常名录和违法企业黑名单线上公开制度，拓展全时空、立体式、多方位的市场监管新格局。要推进“互联网+服务”。依托信息化平台提升服务能级，推行“大数据+网格化+铁脚板”模式，以“数据跑路”代替“群众跑腿”。建立双向交流机制，向企业定期发布法律法规、业务知识，及时发布风险预警，并实时搜集企业诉求，及时了解行业发展痛点、难点、堵点，形成“提出需求、论证分析、有效解决、回应回访、闭环考核”全过程集成化管理服务，为企业生产解决“急愁盼”难题。
(二)突出“专利、贯标、保护”三大重点，全面推进创新发展
一是深入实施高价值专利培育升级工程。认真实施国家知识产权强县示范、强省区域示范工程，激发企业自主创新积极性，培育企业自主创新能力。持续推进知识产权强企行动计划，结合本地特色和资源禀赋努力挖掘创造一批更高质量、更高价值的知识产权，今年我市万人发明专利拥有量要达33件以上，全市发明专利拥有量和高维持发明专利拥有量同比上升20%以上。要重点做好企业注册商标消零工作，争取全年实现消零达920家以上。要引导企业完善知识产权制度，进一步提升市场竞争力。加强知识产权优势企业、示范企业培育，推动企业核心技术专利布局产品实施，引导企业积极申请PCT专利进行海外布局，力争申报国家知识产权优势企业2-3家。
二是着力培养知识产权管理标准化企业。加大贯标力度，积极推进企业知识产权管理标准化建设，引导企业按照标准落实知识产权各项工作，全力创建一批贯标先进单位，发展一批具有示范带动效应的行业“单打冠军”和龙头企业，力争今年新增知识产权贯标备案企业达到30家以上，参与省绩效评价和第三方认证的企业达到15家以上，今年贯标工作要争取迈入南通市先进行列。
三是积极推动知识产权全链条保护计划。要强化知识产权创造、运用、保护、管理、服务全生命周期服务。引导企业开展主导产品专利预警，前端规避知识产权风险。加强知识产权行政执法，深入开展商标侵权、专利侵权等专项行动，严厉打击假冒侵权违法行为，营造良好知识产权保护环境，规范知识产权市场秩序，今年案件调处数量要比去年翻一番。加大知识产权保护宣传，提高全社会尊重和保护知识产权意识，激发市场主体技术创新潜能。
（三）突出“质量、标准、检测”三大重点，持续推进提升行动
一是全面推进质量提升。要扎实推进质量强市建设。以组织开展首席质量官培训为契机，组织好企业及质量强市成员单位的质量管理和监管人员培训。发挥获奖企业引领作用，高效推进“江苏精品”认证，今年要有至少一家企业获得“江苏精品”认证。要深入开展质量提升行动。综合运用监督抽查、风险监测、质量分析等职能手段，针对性采取质量提升措施。依托启东市电动工具质量合作社平台，积极创建质量提升示范项目，通过示范创建，以点带线、以线带面，提升全市产品整体质量供给水平。要统筹抓好质量基础建设。积极推动企业建立健全质量管理、能源管理、环境管理、职业健康安全管理体系等领域自愿性认证。充分运用认证监管信息平台资源，动态监测辖区内认证活动，倒逼行业形成自律，不断提高认证有效性。要从严抓好质量安全监管。加强生产许可证及强制性产品认证获证企业的事中事后监管，落实产品质量安全主体责任。主动对标“省控线”和南通“市控线”，抓紧制定时间表、任务书和路线图，高质量形成制造业及消费品质量监测报告，并组织新闻发布和结果通报，为行业质量改进提供参考。今年要以考核为导向，力争在2021年度质量工作考核中进入南通市前三。
二是发挥标准引领作用。要加强标准化建设。引导企业参与制修订各类标准，持续跟踪电动工具、新能源和润滑设备等行业的国际标准、国家标准和行业标准制修订推进情况，今年要完成企业标准公开声明280项、参与制修订国家标准和行业标准10项的年度计划。培育标准化分技术组织，鼓励有实力的企业积极申报承担全国专业标准化分技术委员会秘书处工作。要开展重点产品对标达标提升行动。参加百城千业万企对标达标质量提升行动，主动对标国际先进产品，分析探索电动工具、防爆电气、新能源等行业的质量提升路径。要加强重点领域计量监管。针对元旦、春节等重点节日节点，有序开展贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与人民群众身体健康和切身利益密切相关领域的计量监督专项检查，切实维护好消费者合法权益。要抓好检定企业的网络申报辅导。保障网络检定申报新老系统顺利切换衔接。开展集贸市场和乡镇医院计量免费检定调查统计工作，积极完善集贸市场计量器具免费检定实施方案和检定计划。
三是提升检验检测能力。要加强全市检验检测能力建设，扩大检测范围覆盖面，进一步提升检验检测专业化、标准化、科学化水平。深入开展检验检测机构专项检查，对机动车安检等重点领域进行专项监督检查，着力纠正检验检测机构的系统性、普遍性问题。提升检测机构规范化管理水平，优化人员管理和体系运行，严抓问题整改落实，强化底线风险意识，持续促进全市检验检测质量水平提升。
（四）突出“食品、药品、特种设备”三大重点，扎实推进安全监管
一是全面筑起食品安全“保障线”。要坚持食安创建“一个龙头”引领。以省食品安全示范城市创建工作为全市食品安全工作的总载体和主抓手，加强食安办建设，提升食品安全工作决策科学化水平，争取今年创成省级食品安全城市。要抓好食品安全“两条主线”落实。抓好食品安全监管责任和主体责任落实，开展食品安全责任保险投保工作，严格落实食品生产经营企业自查报告制度，加强企业全要素、全环节、全过程风险管理水平。抓好民生实事工程落实，加速推进食品安全快检工程，提升“菜篮子”质量安全保障能力，严格落实进口冷链食品监管工作，深化进口冷链食品全覆盖监管，全面保障进口冷链食品集中监管仓规范、高效运营。要推进重点食品“三大专项”整治。推进《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》落实，进一步提高食品安全保障水平。推进食品小作坊整治提优行动，积极防范小作坊食品安全风险。推进餐饮质量安全提升行动，聚焦工地食堂、学校食堂、农村集体聚餐等重点领域重点场所的食品卫生安全隐患，全面提升食品安全治理能力现代化水平。
二是积极守护药械安全“生命线”。要强化药品质量安全监管。加强药品、医疗器械经营环节安全监管，规范互联网药品信息服务和交易服务行为。加强疫苗质量监管，贯彻实施新颁布的《疫苗管理法》，当前要特别抓好对新冠病毒疫苗的质量安全监管，实行全覆盖监督检查，确保新冠病毒疫苗质量安全、流向可控。加大化妆品抽检频次和力度，加快推进化妆品不良反应监测体系建设。建立健全药械监管数据库，探索构建信息化监管平台，提高药品安全风险科学研判和决策能力。要完善药品监管机制。加强应急管理体系建设，建立健全三级联动、跨区域跨部门协作机制，完善应急救援预案，提升药品安全应急处突能力和处置水平。加强监管人才队伍建设，优化药品安全监督人才队伍结构，完善监督体系，形成全社会齐抓共管良好局面。要促进医药产业健康发展。配合实施产业引导政策，加大医药龙头企业扶持力度，提供创新品种政策扶持和咨询服务，鼓励引导医药企业转型升级，推动先进业态发展，构建现代药品供应保障体系，保证药品医疗器械安全有效、供应及时。
三是有力树牢安全生产“高压线”。要高质量转入“三年大灶”。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续巩固拓展“一年小灶”成果，确保与“三年大灶”顺利有效衔接，常态化助力“平安启东”建设。要压实安全生产主体责任。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”工作目标，用好监管“工具箱”，压实安全生产主体“责任田”，全面开展特种设备、危化品综合治理，着力抓好存量风险化解和增量风险防范，坚决防止安全生产领域内“黑天鹅”、“灰犀牛”事件，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。要着重提升本质安全水平。全面调研掌握我市特种设备监管现状，深入分析现阶段监管薄弱环节，实施风险隐患清单化管理，确保底数清、重点明、可销号。要打造安全生产自治标杆典型，进一步总结推广海工园区特种设备协作组工作模式，建立健全安全生产利益联结长效机制，形成行业“安全责任共同体”，提升特种设备内生安全水平。要强化数字化监管技术支撑，进一步推广使用“江苏省特种设备监察管理系统”和“特种设备云平台”，提升“看穿式”监管能力水平。
（五）突出“法治、维权、信用”三大重点，着力推进综合执法
一是提升监管法治化水平，全面构建“法治市监”新高地。要夯实法治基础建设。坚持依法行政，一以贯之用法治思维和法治方式推进工作，严格按照法定权限和法定程序开展行政执法工作。要强化法律法规业务培训，有效开展学法用法主题活动，充分运用法律顾问、公职律师等专业资源，切实提高执法人员依法行政意识和执法水平，引导其运用法治思维解决履职难点、扫除监管盲点。要建立健全“三项制度”。大力推动行政执法公示制度，深入推进政务信息公开，打造阳光执法；细化落实执法全过程记录制度，加强执法全程留痕和可回溯管理，推行透明执法；严格规范重大执法决定法制审核制度，规范审核流程，提高审核质量，强化执法监督，保障公正执法。严格落实“两法衔接”制度，加强与检察院、公安局沟通对接，对涉嫌刑事犯罪的案件做到尽移快移，实现高效执法。妥善应对行政复议、诉讼，今年要努力做到行政复议零撤销、行政诉讼零败诉。要加大综合执法力度。有序推进综合执法改革，不断提升执法稽查的标准化、规范化、法治化水平。要进一步提高办案质量，围绕“六稳”“六保”，聚焦“医、食、住、行”，着力查办一批重民生、有影响的大案要案，并适时发布典型案例，营造社会法治氛围，打造“法治市监”工作品牌。
二是提升维权精细化水平，积极展现“服务型政府”新气象。要深化放心消费创建工作。扎实做好消费者维权和信访工作，全面部署开展消费环境建设。推行消费投诉公示制度，健全矛盾纠纷多元化解、联动和处置机制，切实提升有效处置率、投诉解决率和群众满意率。要加强消费知识宣传教育。整理发布2020年投诉典型案例，强化数据分析研判，聚焦社会投诉热点及苗头性问题，及时发布消费警示提示，妥善应对化解各类群体性投诉。用好消协阵地，加大开展安全消费进乡镇、进社区宣教工作力度。要加强行政约谈。针对存在群体性投诉风险和投诉举报较为集中的重点企业和消费领域，以及影响消费者合法权益的突出问题，综合运用行政约谈和行政强制手段推动问题解决。要拓宽维权渠道。全面推进12315投诉举报平台制度化、标准化、规范化建设运营。提升基层纠纷化解能力，引导维权效能好的企业申请“12315互联网平台在线消费”纠纷解决资格，增加市场监管消费维权岗，从源头上降低消费纠纷发生率，发挥“标杆企业”示范带动作用，构建安全放心消费环境。
三是强化信用监管能力水平，全力构建“诚信治理”新格局。要完善企业社会信用体系建设。加强部门协同联动，完善信用信息归集共享公示机制，提高信息归集率和公示率。规范市场监管领域严重违法失信主体认定规则，加快建立联合激励与惩戒机制，逐步形成“一处失信，处处受限”信用惩戒大格局。要推进“双随机、一公开”联合监管。充分发挥市场监管部门牵头作用，完善监管制度体系，加强指导协调和培训交流，严格督促各单位对标高质量发展监测评价考核内容查漏补缺，确保全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合抽查常态化。要实施包容审慎信用监管。精准实施企业信用分级分类管理，依法依规开展失信惩戒；结合信用等级积极落实“免罚清单”、“轻罚清单”，探索轻微违法行为容错纠错机制，最大限度降低、减轻、控制一般或轻微违法行为对守信企业发展造成的影响，在激发诚信经营意识的同时，为企业做大市场“蛋糕”提供更大空间。
（六）突出“人才、能力、素质”三大重点，不断推进履职担当
一是培育提拔人才，多方位打造“人才蓄水池”。要加大人才引进力度。把握住“人才是第一资源”，广开言路聚才，不拘一格用才，多措并举留才，加大知识产权、法律法规、特种设备等领域急需紧缺人才的引进力度，打造高端人才队伍。要坚持正确选人用人导向。选优配强机关处室、直属单位领导班子，坚持德才兼备、以德为先，坚持人岗相适、以事择人。要注重在重大斗争一线中考察识别干部，既考察工作作风、工作能力和工作实绩，又考察政治立场、政治观点和政治纪律，把好干部及时发现出来、合理使用起来，要避免“骑着骏马找良驹”，防止“大松树当柴烧”。要完善干部考核评价机制。建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，探索平时考核与绩效管理互为补充、相互促进的评价考核制度，建立健全考核结果的衔接运用机制，努力促进人才质量和人才贡献率“双提升”。
二是培训提升能力，多维度锻造“履职多面手”。要加强专业培训深度。深入推进三年培训计划，聚焦电子商务、反垄断、反不正当竞争执法等领域，加大培训力度，提高培训质效，指导系统人员更新监管理念，创新执法方式，精进履职水平，培养出一批新时代行家里手。要注重综合培训广度。加强系统培养，探索构建交叉融合的综合知识体系，推进业务队伍融合和机构职能优化，提升一体化执法水平，努力打造“一专多能零短板”的履职多面手。要加大培训创新力度。形成多元化培训方式，通过以案说法、现场带教、双向交流、常态化挂钩联系、网络课程学习等方式，提高干部职工思维活跃度和学习积极性。要实行分级分类业务培训，针对不同年龄结构、岗位职级、履职需求靶向开展培训，切实提高干部职工解决实际问题的能力。
三是培养提高素质，多层次构建“人才培养链”。要打造标杆锻造狼性干部。坚持把年轻干部放到急难险重“练兵场”、“大熔炉”中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，选树先进集体、模范人物、工作标兵，充分发挥其导向作用，放大标杆“头雁效应”，着力打造一支“忠诚、干净、担当”的市场监管队伍。要优化结构实施梯次培养。注重精细化考察，精准化运用，针对干部不同学历层次、工作经验、能力特长等结合岗位需求建档立卡，动态分析研判，持续跟踪管理，组织跨地区、跨部门的挂职交流、交流互派、委培代培等活动，优化队伍结构，打造多层次人才梯队。要关心关爱注重全面发展。建立终身学习体系，注重政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等素质全面提升。常态化开展谈心谈话，及时帮助干部特别是市场监管一线工作人员疏导困惑、解决困难、明晰方向，让广大干部可以放下包袱、放开胆子、甩开膀子，在全局上下营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成干部队伍“一池活水”。
二、高点定位，高位推进，聚力全面从严治党打造“市监铁军”
一是提高政治“三力”，更高标准建强政治机关。要努力提高政治判断力。党员干部要旗帜鲜明讲政治，始终做到对“国之大者”心中有数，善于从政治高度看待市场监管工作，提高研究谋划工作的政治站位、理论站位、时代站位。面对新形势、新问题，要“不畏浮云遮望眼”，准确识变、科学应变、主动求变，在重大问题和关键环节上要保持头脑特别清醒、眼睛特别明亮，科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。要切实提高政治领悟力。以庆祝建党100周年为契机，开展党史学习教育，学党史，悟思想，办实事，开新局。认真学习习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，学深悟透思想精髓，用活用好行动指南，将理论学习成果创造性转化、创新性落实到市场监管工作中，持续创新监管方式，优化服务供给，确保各项决策部署落地生根、次第开花。要切实提高政治执行力。强化守底线、拉高线意识，确保全面从严治党各项要求落到实处，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，加强原则意识，运用底线思维，强化履职担当，坚决将党中央的一揽子政策一抓到底、落实落地、办紧办细。
二是强化机关党建，更高质量筑牢基层堡垒。要压实党建责任。细化党建责任清单，将主体责任落实情况作为党建工作考核和党员干部评先评优的重要内容，进一步形成各司其职、各尽其责的工作协同机制。要推进支部标准化建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，持续开展基层党支部规范化建设，建立完善具有市场监管特点的党建工作标准体系，确保组织生活、活动阵地等基础标准全面达标、全面进步、全面过硬。要提升党建品牌影响力。定期开展政治理论和党建业务学习，一体推进党建与业务工作，打造具有市场监管特色的党建品牌，进一步提升专兼职党务干部能力素质，切实解决党建和业务工作“两张皮”问题。
三是持续正风肃纪，更深层次涵养政治生态。要驰而不息纠治“四风”问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大形式主义官僚主义整治力度，紧盯“四风”形式新变异，实行监管和行政执法公示、执法全过程记录等措施，确保始终将习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署牢牢记在心上、抓在手上、落实在行动上，力戒形式主义和官僚主义。要慎终如始加强纪律建设。加强日常教育管理，将纪律教育纳入新任干部任职培训和干部日常管理，运用民主生活会、述职述廉等推动警示教育常态化制度化，用好监督执纪“四种形态”，让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为行为自觉。强化机关作风建设，切实推进履职担当。要持之以恒抓好党风廉政建设。党风廉政建设和反腐败斗争不是一阵风，而是要久久为功，要深入开展党风廉政教育月、任前廉政谈话、观看廉政宣传片等活动，利用身边人、身边事进行警示教育，引导党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识。建立健全廉政风险防控机制，围绕行政审批、检验检测、执法监督等重点领域，深入开展廉政风险排查，强化监督检查，加大精准问责力度，严肃查处违纪违法行为。