2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，全市市场监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及市委十三届六次全会和市十七届人大三次会议工作部署，充分领会国家、省、市局会议要求，牢牢把握新时期市场监管工作的方向和任务，持续发挥市场监管职能，坚持落实市委、市政府中心工作不动摇、坚持推进市场监管工作不动摇、坚持全面从严治党、强化队伍建设不动摇，以更高的政治站位、更实的工作举措、更优的工作作风，圆满完成全年各项工作任务，为高质量建设“强富美高”新启东作出新的贡献。

三、2019年全市市场监管工作具体安排

(一)真抓实干，序时推进四大中心工作，全力服务经济社会发展

1.继续做好生物医药产业培育工作。一是深入推进启东生命健康科技城建设。根据市委、市政府的决策部署和启东生命健康科技城总体规划，加强对生物医药产业的培育工作，深入推进启东生命健康科技城建设，加强同各单位的沟通协调，深入推进高端医药、生命数字、健康服务三大产业生态圈建设，逐步构建以“生命信息”为先导的智能生命健康产业生态，努力将启东生命健康科技城打造为国际生命健康区域协作示范区、国内医药新产品新技术策源地、长三角生命信息产业集群高地。二是积极探索与上海张江联动发展。充分利用我市的地理优势，重点承接张江地区与生命信息相关的研发中试和产业化生命健康项目，配合商务局等部门在上海张江地区开展生物医药招商活动，扩大启东影响力，加快形成“研发在张江，生产在启东”的产业发展模式。三是大力推进生物医药产业“双招双引”工作。加强同南通层面生物医药组的对接工作，充分运用好各类政策，助力我市生物医药产业“双招双引”工作，进一步壮大全市生物医药企业，推动本地企业转型升级，同时吸引更多国内外龙头生物医药来启投资，加快生命健康创业孵化平台和公共技术平台建设，探索推进生物医药产业基金设立，加速生物医药产业集聚的步伐。

2.深入开展文明城市创建工作。一是牵头推进全市废品收购站点的清理整治工作。配合商务局制定出台全市再生资源回收行业民展和布点规划，规范我市的废旧收购行业，加强对镇区清理整治工作巡查力度，督促各乡镇园区按时完成清理任务，力争2019年年底前完成相关工作。二是加强文明创建氛围的营造。重点加强对经营户文明城市创建的宣传教育工作，不断增强创建宣传氛围，深入开展诚信主题活动，提升全市经营户的诚信意识，努力打造诚信街区，引导形成公平有序的市场环境，有力推进全市文明创建。三是深化市场精细化管理工作。进一步落实全市农贸市场长效管理机制，建立健全即时即改机制，推进文明诚信法治平安市场评比工作，整合文明诚信市场创建标准，将商品质量、诚信经营、消费维权等管理要求细化为平安市场创建考核指标，力争有1户市场获评省级平安市场，充分发挥市场主办方的主体作用，推动城乡农贸市场规范化。

3. 积极助推全市高质量发展。一是做大质量强市战略。充分发挥“质量强市”领导小组办公室的牵头作用，发挥各部门的集体力量，不断优化市场环境，为全市经济社会高质量发展提供新动力。以组织开展首席质量官培训为契机，全力支持全市企业发展，加大对企业的指导和帮扶力度，培育一批启东品牌、启东商标，质量标兵企业，帮助企业夯实质量基础，指导企业争创中国质量奖、省长质量奖。继续抓好质量工作的考核，通过考核推动政府更加看重质量，更加积极主动抓好质量。深入推进质量提升行动，积极培育创建质量提升示范项目，通过示范创建，以点带线、以线带面，推动实现全市整体质量水平的提升。统筹抓好质量基础建设，推动企业建立健全质量管理、能源管理、环境管理、职业健康安全管理体系等自愿性认证，实现质量水平整体提升。二是做优标准兴企战略。充分发挥标准引领作用，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的修订工作。2019年计划网上备案企业标准250只，鼓励企业积极采用国际标准及国外先进标准10只。大力实施技术标准战略，完成参与国家标准、行业标准制定项目8个，组建1个国标委分技术委员会。建立和确认一批标准化管理示范企业，辅导3家单位申报省标准化试点，推动企业标准体系的高效运行。继续加强检验检测机构建设，提升检验检测能力，不断满足企业检定、校准、测试需求，为全市企业提供更优质服务。三是做实知识产权强企战略。积极推进国家企业知识产权管理标准化建设，推进企业主导产品专利预警以及专利保险工作，引导企业加强知识产权人才建设，不断激发企业自主创新的能力和积极性，进一步提升企业专利质量，全年力争完成万人发明专利拥有量超过25件，PCT专利80件，申报国家知识产权优势企业1—2家。积极开展知识产权强省区域示范创建工作，鼓励支持全市各类园区创建省级以上知识产权试点（示范）园区，加快推进启东经济技术开发区国家知识产权试点园区建设，着力提升全市知识产权工作水平。四是做强商标品牌战略。围绕我市支柱产业、特色产业以及重点发展的新材料、新装备、新能源、新医药等新兴产业，加强对重点企业、优质企业的调研，鼓励企业树立品牌意识，推进品牌战略，开展质量信用等级评价和品牌价值评价工作，并做好指导和服务，有序开展走访、培训和相关申报材料的收集整理工作，积极推进知识产权强企行动，深入实施专利质量提升工程，不断增强企业知识产权创造和保护能力。

4.推进全系统基础设施建设。一是改善全系统办公设施硬件条件。今年，我局将加大投入，对机关办公大楼的消防设施按照消防标准要求进行全面改造，确保在上半年完成改造工程并通过消防验收，同时也将实施好部分分局基础设施维修改造项目，切实改善基层办公设施条件，消除危旧房屋的安全隐患。二是推进检测中心实验楼扩建项目建设。全力推进检测中心实验楼扩建，是我局在今年必须完成的重大建设项目，通过扩建实验楼，不仅可以扩大监测中心的检验规模，提高检验检测能力，也能为广大群众提供更权威的检验检测信息，更能为监管部门提供更加有力的技术支撑。三是全力推进食品安全快检室建设。作为今年全市十大民生项目工程之一，全局上下必须高度重视该项工作，有关责任科室要积极行动，做好实地考察、招标和采购仪器等工作，及时配齐专职快检人员，把好建设关和用人关，确保序时完成快检室建设。

（二）履职尽责，抓好四大保障工作，全力推进执法监管工作

1.保障食品安全。一是加强食品安全风险隐患排查和专项治理，防控食品安全风险。重点针对食品小作坊、无证餐饮、农村食品、“两超一非”、无证建筑工地和无证养老机构食堂、食用农产品、农村集体聚餐、食品摊贩以及食盐领域等九个方面，深入开展排查和专项治理，努力消除食品安全风险隐患。严格按照法定程序开展抽检工作，全年安排开展食品及相关产品、食用农产品监督抽检2400批次，加强抽检工作监管管理，确保检验数据公正，及时公开抽检结果，严格闭环管理，确保不合格产品“闭环”处置到位。二是加强农贸市场农残快检工作。新建10家食品安全快检室，逐步形成农贸市场快检、分局抽检、快检车巡检、综合检测中心法检的多方位立体检测网络，真正实现食品快检“全覆盖”。进一步完善快检工作机制，强化快检室人员力量配置，规范信息发布与公示，形成检测时间“严格化”，管理系统“智慧化”，工作监控“实时化”，快检服务“便民化”、快检响应“拓展化”，不合格处置“闭环化”的工作格局，力争在2019年全面完成食品安全快检18万批次。三是提升食品安全应急管理水平。完善食品安全应急预案体系，全面提高应急管理的制度化、规范化水平。开展多种形式的应急演练和应急管理培训，强化食品安全舆情监测研判，进一步提高基层监管人员对食物中毒突发事件的应急响应和处置能力，有效防范区域性、系统性重大食品安全风险。

2.保障药品安全。一是强化日常监管检查。以保障群众放心用药为目标，强化对药品进货渠道、储存、经营使用行为等关键环节的监督管理，确保药品经营使用质量。定期组织开展药品、医疗器械、化妆品的专项检查、飞行检查等活动，加强化妆品生产经营监管，全年检查覆盖率达100%。二是加强药品安全信用体系建设。建立健全全市药品质量安全信用体系，对药品零售企业开展年度药品安全信用等级评价，不断加强对信用不良的D级企业的监管惩戒力度，加大其失信成本，引导企业诚信自律。三是加强药械风险体系建设。不断提升药品不良反应（ADR）和医疗器械不良事件（MDR）报告质量，确保ADR报表数量大于百万人口500份，新的、严重报告比例大于30%；MDR报告数大于400份，严重伤害事件报告比例大于4%，真正实现药品不良反应报告在生产、流通和使用环节的全覆盖。

3.保障特种设备安全。一是加强特种设备检查力度。以不发生重大安全生产事故为底线，以“安全第一、预防为主、综合治理”为工作方针，扎实有效地开展特种设备安全监察工作。探索建立第三方安全检查机制，在涉危特种设备、大型起重机械使用单位等高危行业采取政府购买服务方式，实施委托第三方安全检查机制，深查安全隐患，提升监管效能。二是巩固气瓶产权转移工作。在2018年工作的基础上，进一步完善工作措施，加强薄弱环节的整治，建立气瓶固定充装制度长效机制，充分利用报纸、电视、微信等平台，全方面开展气瓶产权转移的宣传报道，营造良好舆论氛围，力争全市气瓶充装单位100%充装自有产权气瓶。三是推动信息化建设。根据《南通市质监局关于进一步加强全市特种设备信息化建设的通知》工作要求，建立完善我市特种设备安全监管信息工作平台，通过将全市特种设备使用单位纳入平台管理，进一步落实企业主体责任。

4.保障市场秩序。一是继续狠抓稽查执法工作。严厉打击市场监管领域违法违规行为，对涉及民生的食品药品、特种设备、产品质量方面的违法行为，对扰乱地方经济秩序的假冒伪劣、虚假宣传、违规直销和传销等违法行为，一律严打不怠。深入推进知识产权保护行动，依法查处专利侵权、商标侵权等行为，切实保护权利人合法权益。积极推进价格领域治理行动，加强价格领域日常监管，全力保障市场平稳。二是强化对产品质量的监督检查。建立健全产品质量监管机制，重点在电动工具、润滑设备、建筑材料、装饰材料、服装鞋帽等方面，开展产商品质量抽检，进一步完善监督抽查后处理工作，严格落实处理程序，提高处理工作的及时性和有效性，促进企业提高产品质量。加强对知识产权的保护力度，严厉打击傍名牌、假冒商标和冒用厂名厂址等违法行为，维护企业合法权益。三是加强消费者权益的保护。简化消费投诉举报办理流程，加强消费纠纷专业调处工作，提高投诉举报平台业务处置水平，不断提升投诉解决率和群众满意率。深入开展“3·15”消费者权益保护系列活动，及时发布投诉热点的消费警示和消费提示，加强预判警示，妥善应对化解各类群体性投诉。建立健全行政约谈制度，及时解决侵害消费者权益问题，引导经营者诚信守法经营。

（三）夯实基础，实施四大提升工程，全力抓好干部队伍建设

1.提升思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化党支部建设，进一步落实党建责任，严格党内组织生活制度，把思想政治工作落实到支部、把从严教育管理党员落实到支部、把群众工作落实到支部，不断提升全局党建工作水平。严格落实“三会一课“制度，结合市场监管工作特点，深入开展以“不忘初心、牢记使命”为主题的教育活动，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效的工作理念，加强学习型党组织建设，健全和落实党委中心组学习制度，不断筑牢全体党员干部思想根基。

2.提升党风廉政建设。强化两个责任，制定2019年党风廉政建设工作意见和责任清单，细化党风廉政建设的主体责任和监督责任，切实增强新形势下全系统党员干部廉政建设的紧迫感，从源头上筑牢思想道德底线。抓好廉政宣传和教育，认真学习贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和南通市委、启东市委有关要求，积极开展好思廉日、算账月、教育月等主题活动，进一步增强干部队伍的自律意识，促进作风转变，提升服务水平。强化执纪问责，切实加强改进全系统干部作风建设，着力解决工作自由散漫，纪律松散，官僚主义、形式主义等不正之风，形成责任清、工作实、作风正的良好工作氛围，建设一支廉洁高效的市管队伍。

3.提升队伍效能建设。根据执法监管需要与队伍现状，以提高依法行政、食品、药品、医疗器械、特种设备监管和行政执法能力为重点，强化教育培训，结合分局培训需求，合理制定培训计划，坚持学以致用、以用促学、以查代训等模式，积极开展以案说法、案件评析、监管现场带教培训、跟班作业等方式开展业务培训，有针对性地强化实务操作的培训，提高干部的实践能力。深入推进干部队伍融合，进一步增强全系统干部队伍的认同感和归属感，把全体干部的智慧和力量聚焦到市场监管工作上来。修订完善分局和机关绩效考核办法，严格规范干部职工日常工作行为，强化内部管理，严格执行上下班考勤、着装及其他规章制度，进一步完善工作的细节和流程，加强全局内部的上下交流、横向交流和轮岗交流，促进人才合理流动，不断增强和激发干部队伍活力，大力促进干部队伍的结构优化和素质提高。

4.提升市管文化建设。深入推进全系统文化建设，切实营造风气、气正、团结、向上的良好氛围，激发全系统干部队伍笃行争先的精气神和崇德向善的正能量，要深入推进先锋引领作用，大力宣传全系统内各条战线上优秀典型，鼓励和引导全局上下向他们学习看齐，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。继续开展好“走帮服”和志愿服务活动，引导党员干部转变作风、深入基层，摸实情、解难题、助发展，切实服务社会民生，以市管文化软实力变成推动工作硬支 撑，扎实推进各项工作的有效开展。