——2026年1月13日在启东市第十八届人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长 蔡 毅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2025年工作回顾
刚刚过去的2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，锚定“勇当全省向海图强龙头板块”目标，扛牢“力拔头筹、多作贡献”责任，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，高质量发展迈出新的坚实步伐，实现了“十四五”规划的圆满收官。全年预计（下同）地区生产总值增长5.8%。完成一般公共预算收入81亿元，增长5.2%。实现社会消费品零售总额513.4亿元，增长3.5%。城乡居民人均可支配收入分别达65900元、39460元，增长4.7%、6.5%。
一、聚焦综合施策、精准发力，经济运行在顶压前行中走稳向好
消费潜力逐步释放。精心策划“最鲜启东·生活有我”系列促消费活动37场，发放消费券2200余万元，带动消费超17亿元。开通上海、苏南定制大巴专线，推进同城消费，积极创建消费新场景，引进品牌首店32家，新增限上批零住餐企业110家。加快文商体旅渔融合发展，推动活动赛事“流量”撬动经济“增量”，成功举办蝶湖音乐盛典、张謇马拉松赛等万人级活动7场，举办低空飞行嘉年华、“最鲜骑”等千人级活动23场，设立苏超“第二现场”观赛点15个，启唐城列入国家4A级旅游景区创建名单，“最鲜公路”获评全国美丽公路，接待游客超1000万人次，旅游总收入超100亿元。统筹推进存量房去化和优质商品房供给，更好满足刚性和改善性住房需求，实现房票安置4385套，首个第四代住宅项目落地。
项目引建全速攻坚。扎实开展招商引资质效提升年活动，组建三大招商团组，建强产业、科技、服务业三支招商队伍，设立首个QFLP基金，新签约5亿元（3000万美元）以上项目62个，其中韩通海工、福斯达等20亿元以上项目5个。入选省重大项目9个，列南通第一，投资进度超序时16.9个百分点。5亿元以上项目新开工24个、新竣工27个，德国拜耳全球唯一在建工厂启东供应中心主体工程完工，惠生海工、华峰瑞讯等项目设备安装调试，林洋智能电表、扬子诚康等项目实现当年开工、当年竣工。实施亿元以上增资扩产项目30个，完成外资企业利润再投资项目8个。要素保障精准有力，获批“两重”“两新”项目4个、超长期特别国债1.75亿元；争取地方政府专项债券22.44亿元，列南通第一；供应工业用地4031.3亩，处置低效用地4065.8亩。
产业质态不断向优。“新型工业化十大行动”深入实施，规上工业增加值增长8%，新增规上工业企业100家。特色优势产业提质发展，海工船舶产业产值连续三年保持两位数增长，我国自主研发建造最大吨位、最大储气量的“恩古雅”FLNG在此启航；高端智能装备用电动工具产业集群入围省级中小企业特色产业集群，东成蝉联“亚洲品牌500强”。新一轮“智改数转网联”三年行动扎实开展，联测机电入选工信部智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”名单，林洋能源、中交三航获评国家卓越级智能工厂，新增寰宇东方、托伦斯等省先进级智能工厂13家，入选省制造业领航企业1家，认定省“三首两新”技术产品11个。服务业扩容提优，科技服务业、其他运输业营收增速超20%，新认定启源智霖生物等固投类服务业项目18个、鑫朗钢贸等营收类服务业项目62个。倾力支持建筑业高质量发展，启东建筑集团获评“全国守合同重信用企业”，二建集团杭珹未来中心项目荣获“詹天佑奖”优秀住宅小区金奖，启安集团参与雅下水电工程配套项目建设，新增有资质的建筑业企业12家。
二、聚焦改革开放、创新驱动，内生动力在高效协同中积厚成势
重点改革多点发力。出台“万事好通·益启企”4.0版，高分通过国家级政务服务标准化试点终期验收，发布首个省级“一件事一次办”综合服务地方标准。农村土地“延包即发证”模式入选全国典型案例。深化“三医联动”，二级以上医院实现医保移动支付。完成新一轮财政管理体制改革，城投集团成为我市首家AAA主体信用等级国企。
创新能级加速跃升。全社会研发投入占比达3%，招引科创项目234个，高新技术企业达456家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，神通阀门获评国家级企业技术中心，高新区获批省级高新技术产业开发区。中国老科协“老专家启东行”活动成功举办。与中国海洋大学、江苏科技大学共建产业协同创新中心，长三角国创中心南通分中心启东基地顺利揭牌，北大华东院生物技术孵化器入选省级标杆孵化器，南通大学启东海洋研究院实体化运行。设立总规模10亿元的创新母基金，建成科创载体35万平方米，入选国家级人才计划23名、省“双创人才”7名。
互联互通纵深推进。北沿江高铁启东段主体架梁工程完工，崇启公铁长江大桥建设进度超85%，高铁西站、世纪大道西延开工建设。启东客整所建成运营，新增至北京、深圳、吉林、乌鲁木齐始发列车。民用无人机试飞运行基地成功获批，“启东—上海”无人机生鲜速配物流航线、7条低空载人飞行航线顺利开通。吕四港与上海洋山港实现“联动接卸”，首条东南亚航线开通，重装码头正式开放，保税仓库获批投用，集装箱吞吐量超20万标箱、增长33%，件杂货吞吐量达576万方、增长88%。
三、聚焦建强功能、涵养品质，城乡面貌在内外兼修中绽放新颜
城市更新绘就新图景。黄山路、林洋北路等道路竣工通车，建成“金角银边”便民场地3处，新建电动自行车集中充电点位174个，实施老小区微改造44个；既有多层住宅加装电梯71台，投用数量南通第一。城市生命线智慧管理系统全面启用，完成民乐东路、永阳立交桥等易涝区域积水点改造，城市韧性显著提升。规范林洋路、牡丹江西路等夜市，新增便民疏导摊位200个，城市文明与人间烟火相融互促。
乡村振兴展现新气象。粮食面积、单产、总产实现“三增”，青皮长茄、沙地山药入选全国“名特优新”农产品名录，认证绿皮蚕豆、洋扁豆等国家地理标志产品5件，新成食品获评省级农业龙头企业。提档升级农村公路45公里，改造危桥19座，创成寅西村、临江村等省宜居宜业和美乡村17个，东部片区入选省宜居宜业和美乡村十大精品路线。承办江苏首届海峡两岸农渔丰收季活动，合南灌区成功跻身国家大型灌区储备项目库。
生态建设取得新成效。第三轮中央生态环保督察交办信访件全部办结。PM2.5平均浓度23.4微克/立方米，连续7年全省最优；中央河、头兴港河综合整治工程完工，17个市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%；非法填埋建筑垃圾生态环境损害赔偿案入选全国十大典型案例。完成长江口北支（崇明岛北岸）生态岛试验区建设，创成启东南段国家级美丽海湾。江苏沿海最大渔光互补项目一期并网发电，新增德威涂料、宇盛电气等省级绿色工厂7家。
四、聚焦改善民生、兜牢底线，百姓福祉在普惠共享中稳步增进
社会保障坚实有力。30项民生实事项目圆满完成。减免社保费2.1亿元，新建标准化家门口就业服务站2家、省外劳务基地6个，新增城镇就业1.5万人。低保标准提高至885元，发放各类救助资金2.03亿元。渔港嘉苑、汇泰嘉园三期等安置小区竣工交付。殡仪馆新馆投入使用。工会、慈善、红十字、残疾人等事业迈出新步伐。
公共服务扩容提质。高考成绩再创新高，创成国家学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。获评国家慢性病综合防控示范区，人民医院与南通大学附属医院签约共建高水平医院，提标改造向阳护理院等乡镇卫生院3家。城乡居民基础养老金标准提高至268元，新增御河湾、城东花园等互助养老睦邻点17个，建成幸福岛、欣乐城等助餐点20家，完成家庭适老化改造1408户，“睦邻暖家”入选全省养老服务工作十佳案例。发放育儿补贴3381万元，惠及1.07万婴幼儿家庭。开展“茉莉花开·艺通江海”主题系列活动1600余场次，基层文艺人才队伍建设先行先试全省推广，省作协文学创作中心暨启东文学馆建成开馆。老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代、老科协、老区开发、档案管理、对口协作等事业取得新成绩。
社会大局和谐稳定。新时代文明实践服务标准化试点以优秀等次通过省级验收，新增全国文明单位2家、文明村镇4个，获评全国见义勇为模范1名、全国劳动模范1名。综治中心规范化建设高标准完成。纵深推进电动自行车、高层建筑等9个“一件事”全链条治理，安全生产形势稳定向好。积极防范化解债务、房地产等领域风险，完成保交房1466套。常态化开展扫黑除恶，群众安全感、平安稳定指数保持南通领先。民族宗教、外事、双拥、反走私、国防动员、人民武装等工作实现新进步。
过去一年，我们认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决有力落实市委工作部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表议案建议364件、政协委员提案276件，法治建设满意度保持全省前列。落实习惯过紧日子要求，“三公”经费及一般性支出有效压减。纵深推进全面从严治党，驰而不息纠治“四风”，提振干事创业精气神，政府系统党风廉政建设全面加强，进一步树牢为民务实清廉的政府形象。
“十四五”时期工作回顾
五年来，我们逐浪前行，经济发展向新向优、综合实力大幅攀升。地区生产总值年均增长5.6%，总量是“十三五”末的1.3倍，人均地区生产总值达16.6万元。重大项目支撑有力，列入省市重大项目112个，华峰瑞讯、大唐百万煤机等4个百亿级项目成功落地，中远海运、乾朔电子等优质企业持续重仓，亿纬林洋、卫华港机等重大项目相继投产。企业规模量质齐升，市场主体总量超13万家，规上工业企业突破900家，新增上市挂牌企业4家。积极策应上海“五个中心”建设，被列入上海大都市圈大都市区，引进上海、苏南亿元以上项目300个。实际利用外资10.5亿美元，外贸进出口总额突破1800亿元。承担国家级改革试点7项、省级改革试点12项，“放管服”改革和数字政府建设等4项工作获省政府表彰，获评省高质量发展先进市。
五年来，我们勇毅笃行，产业结构加快调整、创新转型成果丰硕。三次产业结构优化为6.4:47.5:46.1。现代农业提档升级，高标准农田占比达82.5%、提高11.5个百分点，创成全国绿色食品原料标准化生产基地、首批省绿色蔬菜产业特色县，吕四渔港获评全国文明渔港。工业经济增长强劲，规上工业产值实现翻番、突破1650亿元，入选省级中小企业特色产业集群2个，“新海鲟”“二航长青”等一批“世界第一”“国内首制”海工装备产品驶向深蓝。建筑业加快转型，荣获鲁班奖6项、国优奖8项、詹天佑奖8项。现代服务业稳中提质，入围全国首批县域商业“领跑县”。旅游业蓬勃发展，创成省级全域旅游示范区、文化和旅游产业融合发展示范区。创新活力加速释放，高新技术产业产值占比提高7.2个百分点，高新技术企业实现倍增，建成高校研究机构10家，新增国家级专精特新“小巨人”企业20家，荣获省科学技术奖7项，入选省“双创人才”48名，获评省知识产权建设示范县。
五年来，我们协调并行，功能配套日益完善、东疆大地日新月异。现代化综合交通体系支撑功能明显增强，北沿江高铁加快建设，洋吕铁路全线通车，吕四港“公铁水、江海河”集疏运体系无缝衔接，航线通达六大洲40多个国家和地区，正昂首挺进“大港腾飞时代”“高铁畅联时代”。建成区面积拓展10.2平方公里，新市民服务中心、版画艺术中心建成开放，37个老小区“旧貌换新颜”，荣获中国领军智慧城市奖。创成省宜居宜业和美乡村41个，获评全国村庄清洁行动先进县。空气环境质量持续保持全省领先，建成“缤纷百里”海岸，入选省首批碳达峰碳中和试点，创成省级生态文明建设示范区。
五年来，我们与民同行，社会事业齐头并进、幸福底色更加浓厚。居民人均可支配收入达54700元，较“十三五”末增加14601元，城乡居民收入比由1.82缩小至1.67，优于省、南通平均水平。各类民生支出累计达522亿元。中高考成绩持续攀升，蝶湖小学、蝶湖中学、少年宫新校区建成启用。实现国家卫生镇全覆盖，蝉联国家卫生城市。创成省食品安全示范市。实现全国文明城市“两连冠”，“日出江海·梦启东方”的城市名片愈发闪亮。
星光不负赶路人，江海眷顾奋楫者。回顾“十四五”，挑战前所未有，困难超出预期，我们锐意进取、攻坚克难，跨过了一个个关口、办成了一件件实事，取得了来之不易的发展成果。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各条战线的广大干部群众，各位人大代表、政协委员、离退休老同志，驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在一些困难挑战，主要表现在：经济回升向好基础还不稳固，未能充分把靠江靠海靠上海的区位优势转化为发展胜势；内需动力还要更大力度激发，部分行业和经营主体仍比较困难，新动能培育还需要进一步提速；财政收支平衡难度加大，国有企业市场化运营能力不足，园区发展质态还有待提升；群众就业增收面临压力，城乡功能品质、公共服务供给与群众期盼仍有差距，社会稳定、安全生产等重点领域风险隐患不容忽视；少数干部的担当意识、攻坚本领、专业素养有待进一步增强，等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。
“十五五”时期总体要求和奋斗目标
根据《中共启东市委关于制定启东市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，研究制定了《启东市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，大会审议通过后，市政府将一项一项抓好落地落实。
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持之以恒推进向海发展、接轨上海两大战略，突出向上攀高、向海图强、向新求质、向外深融、向绿转型、向富迈进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，勇当全省向海图强龙头板块，建设启东特色的现代海洋城市，奋力谱写“强富美高”新启东现代化建设新篇章。
奋斗目标：
——高质量发展方面，地区生产总值突破2000亿大关，对省和南通贡献份额进一步提升。发展新质生产力取得显著突破，科技创新和产业创新深度融合，初步建成现代化产业体系，海工船舶产业成为千亿级产业集群。
——高水平开放方面，抢抓长三角一体化发展、共建长江口产业创新绿色发展协同区等战略机遇，重大交通基础设施牵引作用加速释放，港口能级持续跃升，江海共兴成为高质量发展的生动注解。
——高颜值城市方面，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，城乡融合发展水平明显提升，生态环境质量稳居全省前列，创成国家生态文明建设示范区。
——高品质生活方面，共同富裕迈出坚实步伐，建成更加公平、更可持续的社会保障体系，全龄友好的人口服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民群众幸福生活更有质感。
——高效能治理方面，文明城市建设迈向更高水平，政府行政效率和公信力显著提高，平安法治建设取得明显成效，社会公平正义进一步彰显，安全保障更加有力。
2026年目标任务
主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%以上，全社会研发投入占比3.05%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长3.5%，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善，主要污染物减排完成上级下达任务。在实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果，确保“十五五”发展开好局、起好步。
一、坚持提振需求，提升经济增长硬实力
大力激发消费活力。实施提振消费专项行动，承接用好消费品以旧换新政策，加大新能源汽车、智能家电家居等大宗商品消费支持力度，推进更多“启品启货”上平台、上连锁、上商超，新增限上批零住餐企业100家。积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，推动吾悦广场等核心商圈产业集聚、迭代升级，加快蝶湖片区高品质消费街区建设，引进区域首店、品牌旗舰店40家以上。创新文商体旅渔融合消费场景，丰富赛事经济、“票根经济”、演艺经济内涵，办好世界沙排巡回赛、国际铁人三项赛等活动，打造蝶湖音乐嘉年华品牌。加快构建房地产发展新模式，着力控增量、去库存、优供给，拓展房票使用范围，有序推动“好房子”建设，更好满足不同人群多样化需求。
持续促进有效投资。开展招商引资提质行动，提升招商精细化、专业化水平，新签约注册亿元（1000万美元）以上产业项目不少于115个，其中20亿级3个、50亿级2个、百亿级1个。实施项目建设提速行动，新开工韩通海工、磊菱半导体等亿元以上产业项目50个，其中5亿元以上20个；新竣工惠生海工、华峰瑞讯等亿元以上产业项目40个，其中5亿元以上15个。一体推进增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联，实施投资亿元以上增资扩产项目35个、超千万元工业技改项目120个，培育智能工厂、5G工厂等标杆示范企业20家以上。用足用好“两重”等政策，全力争取超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，加强前期工作，争取更多项目纳入上级盘子。
积极拓展外资外贸。更大力度集聚高质量外资，拓展QFLP基金、外资股权并购等引资模式，支持引导外企利润再投，实际利用外资2.8亿美元。统筹抓好“一稳五新”，扩大海工船舶、新能源、新医药等高技术含量、高附加值产品出口，增加先进技术、设备和关键零部件进口，实现进出口总额400亿元。实施“跨境电商+产业带”提质升级行动，提高跨境电商产业园运营质态，做强跨境电商综合服务中心，推动电动工具等特色品牌出海，新增跨境电商企业25家以上、交易额增长30%。
二、坚持量质并举，提升产业发展竞争力
发展壮大特色优势产业。深化产业链协同发展，做强“2+2+3+X”先进制造业集群，规上工业企业突破1000家，打造上海北翼临港先进制造业基地。深度链接上海、苏南资源，推动由协作配套向价值共创转型升级，海工船舶产业应税销售达480亿元，生命健康产业应税销售达100亿元，持续锻强“生物医药就到启东、海工船舶就来启东”产业地标。深入实施优势传统产业焕新工程，引导电动工具、精密机械等产业技改提质，加快向价值链高端延伸，应税销售突破380亿元。推动本地建筑业企业与央企国企深度合作，大力发展智能、绿色等新型建造方式，支持企业更多参与交通、水利、市政、能源等基础设施建设，新增一级资质企业2家。
攻坚培育新兴未来产业。制定新兴产业提质建链专项培育方案，推动新能源及装备、新材料、电子信息及半导体产业扩容增量，应税销售突破620亿元。深度对接上海六大未来产业，着力布局新型储能、深远海采矿装备、具身智能、合成生物等细分赛道，抢占产业发展新风口。加强低空经济基础设施和服务保障生态链建设，完成通航机场报批，招引低空装备研制、飞行应用等领域项目10个以上。加紧实施人工智能产业培育计划，设立人工智能产业专项基金，集聚绿电、算力、数据等新型生产要素，支持人工智能OPC创新创业，招引人工智能项目超10个；深入推进“人工智能+”行动，推动“AI+”产业发展、民生服务、社会治理等，培育开放应用场景不少于100个，让AI赋能千行百业、改造千行百业。
做优做精现代服务业态。构建优质高效服务业发展体系，支持优势企业向集成型服务商转型，新增规上服务业企业30家，规上服务业核算行业营收增长10%以上。推动生产性服务业与制造业深度融合，大力发展研发设计、检验检测等技术创新型产业，培育壮大海上装备运维、金融服务等功能配套型产业，加快补齐软信服务、装卸搬运与仓储等行业短板，招引生产性服务业项目60个以上。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化，针对不同人群需求，培育健康体育、养老托育、家政服务等业态，落地生活性服务业项目40个以上。
三、坚持向海图强，提升蓝色引擎支撑力
打造海洋经济高地。推动临港装备制造、新能源、新材料等产业稳存量、扩增量、提质量，净增涉海规上工业企业20家、产值超1000亿元。合作共建“碳管理服务中心”“碳技术创新中心”“碳足迹认证中心”，设立智慧能碳管理平台，投运吕四港储能电站，争创省深远海海上风电资源开发先行试点。强化与涉海高校院所、产业链上下游融通创新，新增涉海人才350人以上、科创项目25个以上。积极发展水产品高技术养殖和精深加工，建成吕四省级沿海渔港经济区。精心举办“江海四季·悦动启东”主题文旅活动，丰富户外运动、游轮游艇等“追江赶海”新体验，推动文旅资源串珠成链，接待游客1200万人次，旅游总收入超110亿元。
增创跨江向海优势。落实长江口产业创新绿色发展协同区建设方案，更大范围集聚要素资源、承接产业转移，引进上海、苏南亿元以上项目60个。开工建设S11通沪高速南段，全力保障北沿江高铁启东段主体完工，高铁西站实现主体结构封顶，力争沿海高铁新通道启东段纳入上位规划。持续完善吕四港港口功能，积极拓展保税仓储业务，加快水果进境指定口岸监管场地资质报批；完成12#、13#通用码头主体工程，港口调度平台投入试运行，集装箱吞吐量超25万标箱，件杂货吞吐量超700万方。
提高园区平台质效。发挥园区主阵地作用，推动园区在转型升级、创新发展、提升集聚度和贡献度上争先进位。启东经济开发区放大新能源、生物医药、泛半导体三大主导产业集群优势，打造电子信息、人工智能产业园，新签约亿元以上项目不少于40个，其中5亿元以上项目不少于16个；新开工亿元以上项目不少于18个，推动拜耳健康消费品、乾朔车规级电子连接器等10个项目竣工投产，一般公共预算收入增长10%以上，实际利用外资8000万美元，规上工业应税销售达400亿元。吕四港区镇围绕港产城融合发展，加快完善商业街区、星级酒店、高品质住宅等功能配套，打造现代国际港城；强化用海、岸线等要素保障，新签约亿元以上项目不少于30个，其中10亿元以上项目超10个；新开工亿元以上项目不少于20个，推动大唐百万煤机、华东重机等10个项目竣工投产，新增“四上”企业60家以上，固定资产投资不少于150亿元，服务贸易营收超360亿元，一般公共预算收入增长10%以上，实际利用外资9000万美元，规上工业产值超500亿元。高新区锚定“打造配套浦东首选地、富有海洋特色的省级高新区”目标，积极推进“双高协同”，招引科创项目不少于40个，高新技术企业突破150家；启动新一轮空间再造三年行动，新签约亿元以上项目不少于30个，新开工亿元以上项目不少于15个，推动海博思创、川易机电等10个项目竣工投产，新增规上工业企业25家以上，规上工业产值超300亿元。海工园加快建设海工船舶生产性服务业集聚区，招引落户生产性服务业项目不少于10个；提档升级园区生活配套服务区，盘活存量闲置土地1000亩以上；新签约亿元以上项目不少于12个，推动中集太平洋、寰宇东方等4个亿元以上增资扩产项目开工建设，象屿海装、泰胜蓝岛等3个技术改造项目竣工投产，新增规上工业企业不少于15家，进出口总额超230亿元，规上工业产值超400亿元。生命健康产业园壮大原料药制剂一体化、新能源材料等特色产业，新签约亿元以上项目不少于12个，新开工亿元以上项目不少于6个，推动东进电子、嘉能锂电等4个项目竣工投产，新增规上工业企业不少于5家，规上工业应税销售超120亿元。生命健康科技园着力打造“启东药谷”，促进生命健康产业“建圈成链”，招引产业项目不少于30个，推动华藻海洋生物、昊岳益生菌等项目投产达效，新增规上企业5家以上，实现规上工业产值翻一番。
四、坚持改革创新，提升转型升级驱动力
改革聚力挖潜能。深化国有企业改革，优化分类考核评价体系，提升投资、建设、运营一体化发展能力，实现市属一类国企AA+以上信用等级全覆盖。实施工程建设项目审批制度改革，创新“项目审批一件事”“投资促产一件事”等举措，推动项目早开工、早投产。完善农村承包地“三权分置”制度，基本完成第二轮土地延包整县试点任务。
创新赋能育新机。加强“科技型中小企业—高新技术企业—高成长型科技企业”梯次培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业不少于10家，新认定瞪羚企业5家，高新技术企业总量突破500家。深化与科研院所、行业协会、头部基金合作，新招引科创项目250个，其中高成长性项目50个。加强以企业为主体的产学研深度融合，鼓励惠生海工、中远海运等龙头企业牵头组建任务型创新联合体，新建省级以上企业研发平台5家。支持北大生科华东产业研究院争创工信部科技型企业孵化器，建成启东复旦医学创新研究院概念验证中心、转化孵育中心。高质量运行知识产权保护中心，每万人口高价值发明专利拥有量达26件。发挥金北翼母基金、创新母基金撬动作用，以投带引产业项目不少于10个。出台加快人才集聚引领高质量发展若干政策，深化“启创无忧”服务工程，扎实开展“东疆引智名校行”系列活动，新引进高层次创新创业人才800名以上、高校毕业生6000名以上，引育高技能人才1500名以上。
服务惠企优环境。开展营商环境提优行动，完善常态化政企沟通交流机制，深入推进“千企大走访”活动，推广“综合查一次”“扫码入企”等涉企执法新型模式，拓展“12345”热线、企业服务中心功能，推行“换位跑一次”，切实提高涉企服务效率。加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增欠款。落实促进民间投资政策举措，让民企敢投会投能投。打好低效工业用地再开发、“零增地”改造等组合拳，盘活低效用地2100亩。优化企业上市服务，新增上市挂牌企业2家。
五、坚持建管并重，提升城市综合承载力
更高标准塑造城市质感。系统推进国土空间总体规划动态调整，深化单元街区详细规划编制，加强城市天际线、主色调、立体性、协调感引导管控，着力打造更具海洋特色的城市风貌。开工建设钱塘江桥，完成头兴港桥改造，新建林洋南路等9条道路，实施庙港河水质提升、蝶湖水生态保护修复工程，新增城市绿地16.7万平方米。深入开展城市更新三年行动，提档升级华山路美食街、吕四水产路等商业街区，建成“金角银边”健身球场2个以上；完成228国道（环西大道至启海交界段）亮化提升，实施道路及地下管网空洞修复工程，不断增强城市安全韧性。开展现代化美丽宜居小城镇建设行动，推动产业与基础设施、公共服务协同发展。
更多作为优化管理模式。以新一轮全国文明城市创建评估为抓手，加强老旧小区、背街小巷等重点区域市容环境综合治理，努力打造更多环境美、秩序优的社区街巷。完善智慧城管平台综合数据库，实施交通智能化建设项目，让城市运转更高效。丰富便民服务供给，推进社区城管工作站实体化运行，持续开展违法建设专项整治，加装、更新既有住宅电梯210台以上，实现高层小区电动自行车集中充电点位全覆盖。
更大力度厚植生态底色。坚定不移抓好长江大保护，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号。统筹抓好PM2.5、臭氧“双控双减”，加强工业源、移动源、扬尘源、生活面源“四源共治”，以一微克一微克的执着争得更多蓝天白云。实施水环境生态治理，强化入江入海河流水质管控，市考以上断面优Ⅲ类比例保持100%，努力打造“滩净湾美”的蓝色海湾样板。深化“无废城市”建设，高压严打建筑垃圾跨区域非法转移倾倒行为，盘活利用化工整治修复地块150亩以上。稳步提升生态系统多样性和环境承载力，启隆海洋生态保护修复工程项目通过省级验收。
六、坚持强农惠农，提升乡村振兴新活力
推动特色农业欣欣向荣。扛牢粮食安全责任，促进耕地保护提质增效，推进盐碱地“旱改水”、地力提升工程，改良盐碱地4675亩，建成高标准农田9.18万亩，粮食产量稳定在34万吨以上。放大“启味江海”区域公用品牌效应，打造优质大豆、四青作物等特色产业集群，入选全国“名特优新”农产品名录2个。聚焦“三产”融合发展，强化链主企业培育，推动产地初加工、精深加工和副产物综合利用协调发展，新增南通市级以上农业龙头企业2家。坚持科技强农，依托国家农创中心平台优势，加快特色种源、农机装备、智慧农业等关键技术攻关，主要农作物耕种收综合机械化率提升至96%以上。
推动村容村貌美美与共。加强乡村空间设计和风貌管控，注重保护乡村肌理与乡愁记忆，建成南通乡村振兴先行村3个、省宜居宜业和美乡村12个、片区1个。开工建设三条港中型灌区、协兴河整治工程，建成县乡级农村生态河道3条、生态清洁小流域1个，改造农村公路17公里、危桥11座。学习运用“千万工程”经验，深入开展村庄清洁行动，加强宅前屋后环境整治和庭院美化，畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上。
推动农民生活蒸蒸日上。完善联农带农机制，深化“强村公司”“镇资村管”等多元发展模式，盘活农村“沉睡资源”，切实增强村级组织“造血”功能。推动农文旅深度融合，发展休闲农业、生态康养、直播电商等乡村新业态，打造本土“乡村主理人”品牌。强化农业人才引培，新增“新农人”300人以上，吸引更多年轻人投身农业、扎根农村。
七、坚持共同富裕，提升为民服务向心力
织密民生保障网络。深入实施就业优先战略，新增城镇就业1.5万人；建成瑞士洛桑启东职业教育与技能实训中心，培训酒店管理、养老护理、托育服务等领域专业技能人才1000人。推动社会保险扩面提质，引导灵活就业人员、新就业形态人员参保，基本医保覆盖率稳定在98.8%以上。健全分层分类社会救助，完善“物质救助+服务保障”综合救助模式，有效改善困难群众生活。悉心呵护“一老一小”，统筹推进居家社区养老提质增效、机构养老提档升级、智慧养老提优赋能，对全部中心敬老院进行改造提升；完善落实生育支持政策，发展嵌入式社区托育服务，开设爱心寒暑假托班30个。
扩大优质服务供给。努力办好人民满意的教育，启东中学新校区秋季学期启用，新建大洋港小学综合楼。实施名特优教师培养计划，培育引进南通市级以上优秀教育人才160名。深化紧密型县域医共体、专科联盟建设，加快推进人民医院改扩建，北部区域医疗中心、高新区医院投入使用，改造医养结合护理专区2个。充分挖掘沙地文化、垦牧文化、渔文化内涵，推进全民健身中心、盐文化展陈馆建设，拓展微短剧、数字影视、动漫游戏等文化业态，让群众生活更加多姿多彩。
夯实社会治理根基。深化“精网微格”提升工程，建强用好“民情通”微治理平台，探索新就业群体参与社会治理路径，实现基层治理向联动共治转变。推进信访工作法治化，推动信访总量、积案存量、化解不稳定率“三下降”。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六化”建设，纵深推进9个“一件事”全链条治理，聚焦道路交通、海洋渔业、文化旅游等重点领域，深化事故隐患类比排查整治，有效提升本质安全水平。持续加强债务管控，着力防范化解金融、房地产、食品药品等领域风险，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，全力维护社会安定、群众安宁。
全力建设人民满意政府
任重千钧，重在落实。我们将知责于心、尽责于行，用实干诠释担当，以实绩兑现承诺。
砥砺绝对忠诚之志。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以绝对忠诚捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻党中央决策部署和省、南通、市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立总体国家安全观，筑牢政府系统意识形态安全防线。
恪守依法行政之责。深入践行习近平法治思想，常态化开展政府常务会议集体学法，严格规范行政决策程序，加强合法性审查、公平竞争审查、政策取向一致性评估，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高标准办好人大代表议案建议和政协委员提案。启动“九五”普法，推进公共法律服务中心标准化规范化建设，全面激活守法普法多元共治活力。
践行勤政为民之道。坚持在研究的状态下推进工作，强化有解思维、优解思维，以工作理念新变化引领各项工作新突破。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚持清单化管理、节点化推进、过程化督办，确保“最后一米”贯通。强化对上争取，促成更多重大政策举措、重大工程项目、重大平台载体落地。坚持从群众需求、企业诉求出发谋实事、做好事，千方百计把群众关心的事办好，想方设法把企业关注的事办成。
厚植干净干事之基。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负担、增干劲。牢固树立习惯过紧日子思想，切实把财政资金用在刀刃上、紧要处。树牢正确权力观、政绩观、事业观，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，扎实抓好巡视、巡察、审计整改“后半篇文章”，从严整治群众身边的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、真抓实干，跨江融合走在前，向海图强当龙头，为谱写“强富美高”新启东现代化建设新篇章而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.最鲜骑（P2）：指我市与《中国国家地理》杂志社携手打造的自行车骑行活动。该活动以“最鲜公路”为路线，邀请骑行爱好者沉浸式体验启东的自然风光、人文景观和地域特色。
2.QFLP基金（P2）：指境外投资者作为有限合伙人，以外资认缴出资设立的私募股权投资基金，其享有境内基金投资资格。
3. “两重”“两新”（P3）：“两重”指国家重大战略实施、重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新、消费品以旧换新。
4.三首两新（P3）：“三首”指首台（套）装备、首批次新材料和首版次软件；“两新”指除“三首”以外的新技术、新产品。
5.雅下水电工程（P3）：指雅鲁藏布江下游水电工程，总投资约1.2万亿元，建设5座梯级电站。
6.三医联动（P4）：指实现医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革的联动。
7.联动接卸（P5）：指企业将出口货物运抵吕四港码头，经专用驳船转运至上海洋山港，查验放行均在洋山港内完成，企业无需办理转关申报和二次运抵相关手续。
8.上海“五个中心”建设（P8）：指党中央赋予上海建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心的重要使命。
9.一稳五新（P14）：指稳住外贸基本盘，引育新主体、拓展新市场、发展新模式、畅通新渠道、丰富新产品。
10. “2+2+3+X”先进制造业集群（P14）：指我市重点打造的海工船舶、生命健康2大地标产业，电动工具、精密机械2大传统产业，新能源及装备、新材料、电子信息及半导体3大战略性新兴产业，X个未来产业。
11.上海六大未来产业（P15）：指上海着重发展的未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大未来产业。
12.OPC（P15）：即One Person Company的缩写，指个人借助AI技术独立完成从产品研制、市场推广到用户服务等全链路闭环的创新组织形态。
13.双高协同（P18）：指高新区和高校协同创新发展的模式，旨在促进科技创新与产业创新深度融合。
14.三权分置（P19）：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。
15.瞪羚企业（P19）：指跨过创业初期，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，具有创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点。
16.新农人（P22）：指具备新理念、新技术、新业态、新生产组织方式，以从事农业生产、加工、销售、服务等各环节为主要收入来源，且有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。
17. “民情通”微治理平台（P23）：指利用“镇、村、网格、微网格”四级网格架构，将收集的“人、房、地、事、物”等数据以“一户一档”的模式充分整合，形成“走访摸底、研判处置、反馈关注”的线上治理平台。
18.安全生产“六化”建设（P23）：指推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化建设。