实现2009年各项目标任务，要重点抓好以下工作：

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        （一）优化产业结构，促进发展方式新转变

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坚持走新型工业化道路，增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，努力构建集聚集约、创新创优、高质高效的现代产业体系。

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        大力发展先进制造业。加快制造业转型升级步伐，促进工业经济提速增效，实现工业总产值1280亿元，增长20%。规模工业产值685亿元，增长25%；应税销售295亿元，增长30%。不断壮大主导产业，积极培植精密机械、生物医药、电子信息等优势产业，加快发展海洋工程装备、船舶及其配件、新能源等新兴产业，努力形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。继续实施梯度培育战略，全力打造10家10亿元以上大企业、10家5亿元以上小巨人企业、10家亿元以上科技成长型企业。全年新增规模企业120家、亿元企业40家，林洋集团销售收入力争100亿元。引导鼓励企业加大技改投入，通过引进核心技术和先进装备，提升产业层次，增强竞争能力。全年实施500万元以上工业技改项目200个，完成工业技改投入30亿元，设备投入占比达到65%以上。鼓励企业加强资本运作，加快企业上市步伐。推进标准化品牌战略，加大名牌产品、驰名商标、著名商标培育力度，努力形成一批品牌企业群。

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        加快发展现代服务业。坚持先进制造业和现代服务业并重，努力扩大服务业规模，服务业增加值占GDP比重达34.5%以上。积极发展现代物流业，重点规划建设吕四物流基地、大桥桥头堡物流园区，不断壮大电动工具、水产品批发等专业市场，加快建设大型农产品批发中心。提升发展商贸流通业，合理调整城乡商贸布局，建立健全多层次的现代商贸体系。加快发展旅游业，抓紧完成全市旅游业发展规划，启动沿江沿海生态景观带、圆陀角休闲度假中心和吕四风情旅游项目规划建设。积极发展新兴服务业，大力培育信息咨询、金融保险、服务外包、商务会展等新兴产业。

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        不断提高自主创新能力。加快发展高新技术产业，全市高新技术产业产值和投资占规模工业比重均上升2个百分点。强化企业技术创新的主体地位，引导规模企业建立研发机构，积极创建省级以上工程技术研究中心。加强对引进技术的消化吸收再创新，促进本土企业提高技术创新能力。深化多种形式的产学研合作，组织实施产学研合作项目150个。加快科技创业园、留学人员创业园建设，规划启动创业大楼，招引入孵企业，促进科技成果转化。加大知识产权保护力度，全年申请专利2000件，增长30%，其中发明专利300件，增长50%。引进培养一批引领产业发展的科技领军人才和创新团队，努力造就一批高技能专业技术人才。

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        （二）放大桥港优势，拓展江海开发新空间

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        坚持“江海联动、桥港互动”发展战略，加快平台构建，加速项目推进，全面提升江海开发的层次和水平，稳步提高在全省沿海县市中的综合排名及总量占比。

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        加快吕四港开发建设。加强规划编制，完成南通港吕四港区总体规划、吕四港发展规划、吕四海洋经济开发区总体规划的修编工作。强化基础研究，开展吕四港航道建设和临港产业项目的可行性研究，争取更多项目列入国家和省计划。尽快启动10万吨级航道疏浚工程，实施苏221线北延段、苏221线至物流基地干线、蒿枝港至大唐吕四港电厂等道路工程。抓紧吕四渔港经济区工程建设，实施大洋港防洪闸、船闸和渔港整体外迁。加快一类开放口岸申报，力争早日获批。

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        增强园区承载能力。按照“竞争力强、集约度高、配套性好”的要求，加快“两区三园一带”开发建设，全年完成基础设施投入16.8亿元。完善吕四港物流基地配套设施，构筑大型临港项目承载平台。推进启东经济开发区电镀中心、物流中心等产业配套项目建设，提升园区功能配套能力。实施滨海工业园拓展区、新围垦区域道路、供电等基础设施建设，完善宾馆、商场、金融网点等商务配套功能，进一步优化园区发展环境。全力推进船舶工业带“一横五纵”道路、11万伏变电所等基础设施建设，加快推进沿江二道堤建设工程，充分利用腹地资源，提高岸线利用效益。进一步明晰园区产业发展定位，促进产业集群、企业集聚，形成错位发展、优势互补、各具特色的产业发展新格局。

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        强势推进重大项目建设。健全重大项目领导挂帅、部门挂钩、会办督办制度，努力提高项目建设实效，全年完成工业投入240亿元，增长33.3%；其中规模工业投入220亿元，增长53%。支持和服务大唐吕四港电厂建设，力争尽早并网发电。全力推进中远海工、道达重工、好收成草甘膦三期等重特大项目建设，加快推进乾朔电子、广成涂装、恒生化工等重大项目建设。全年新开工亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个，新竣工亿元以上项目30个。

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        （三）深化改革开放，增添经济发展新活力

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        坚持市场化、国际化方向，进一步吸纳外资，集聚内资，激活民资，推进全市经济总量迅速扩张。

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提升对外开放水平。调整招商策略，创新引资方式，提高招商引资实效。注重节会招商，精心组织第二届江海文化节等招商节会，开展日韩、欧美、港台地区的招商活动。强化产业招商，紧紧围绕吕四港开发，依托上海外高桥集团（启东）产业园和吕四物流基地，着力引进临港型产业、先进制造业和现代服务业项目。突出选商选资，重点瞄准世界500强企业和国有大型企业，大力招引龙头型、基地型项目，引领带动配套产业集群发展。全年新批注册外资8亿美元，注册外资实际到帐4亿美元。加快调整出口产品结构，进一步发展壮大外贸支柱产业，全年自营出口总额10亿美元。加大对外劳务合作，规范劳务管理行为，全年实现对外劳务营业额7500万美元。

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        促进民营经济发展。发挥政府投资带动民间投资的引导作用，进一步放宽市场准入，扩大民间投资领域。深化全民创业，全年净增个体工商户1000户、私营企业800家、私营企业注册资本额45亿元。强化民资招商，继续瞄准民资富集地区和国内民企500强加大招商攻势，全年引进市外境内资金注册资本额42亿元。大力发展板块经济，鼓励民营企业延伸产业链。充分发挥启东“建筑强市”的品牌效应，进一步做大、做强、做精建筑业，全年实现总产值220亿元。加强天汾电动工具特色产业园建设，努力打造具有较大影响力的电动工具营销基地、制造基地和研发基地。进一步优化创业配套，抓好中小企业服务体系建设，推动民营经济健康发展。

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        优化企业发展环境。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，帮助企业有效应对严峻的宏观环境。加大财税支持力度，充分利用国家实施增值税转型改革的有利时机，增加财政贴息和补助，推动企业加快技术改造。落实金融服务地方经济考核评价激励机制，引导金融部门优化信贷结构，扩大信贷规模，努力缓解企业生产资金短缺矛盾。建立中小企业应急互助基金会，健全担保、再担保体系，提高融资担保和风险防范能力。积极开展“金融生态县”创建活动，努力营造有利于企业发展的金融环境。强化经济运行的监测分析，加大协调服务力度，帮助向上争取项目和资金，支持企业增产增效。

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        （四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村

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        坚持以构建城乡经济社会一体化发展新格局为目标，按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的基本思路，稳步推进农村改革发展，加快发展农村公共事业，不断提高新农村建设水平。

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        积极发展现代农业。编制2009－2020年全市现代农业发展规划。继续调整农业种养结构，积极发展“四青”作物、特色果蔬、花卉苗木、海水育苗养殖等优势主导产业，全年项目农业总投入22亿元，农业实际到帐外资6000万美元；新增高效农业8万亩、设施农业4万亩。扶持、培育农业龙头企业，推进农业产业化经营，新增投入超千万元农业龙头企业20家。完善农业品牌扶持政策，进一步做大品牌农业规模，新培育省以上农产品品牌3个。加强农民专业合作经济组织建设，重点扶持辐射面广、带动力强、创新能力高的农民专业合作经济组织50家。加大科技兴农力度，完善农技推广和服务体系，引进示范新品种55个。进一步调优渔业结构，实现渔业总产量33.5万吨，渔业总产值36.7亿元。

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        扎实推进农村改革。加快城乡统筹制度改革，推进城乡规划、产业、建设和公共服务一体化。积极创新农村土地流转机制，支持引导农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，流转土地承包经营权，增加农民土地收益。完善农业支持保护制度，增加对农业基础设施、农业科技服务和农村公共事业的投入，保证各项强农惠农政策落实到位。创新金融支农机制，发挥农村小额贷款公司作用，满足农村金融服务需求。落实政策性农业保险制度，探索建立农业灾害补偿机制，提高农业风险保障能力。

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        努力办好农村实事。强力推进农村安全饮水工程，加速区域供水管网向农村延伸，早日让全市人民喝上洁净的长江水。继续大力推进农村公路建设，新建农村公路400公里；深入实施农村深度通达工程，不断完善覆盖全市、村村通达的新型农村客运网络。高度重视小城镇建设规划管理，加快推进农民集中居住区建设；结合重大基础设施建设和工业集中区建设，引导农民逐步向城镇集中。加大农村水利建设力度，按照“两年任务一年完成”的要求，全面完成本轮农村河道疏浚整治任务。巩固农民健康工程先进市创建成果，提高新型农村合作医疗筹资标准，确保参合率97%以上。实施新农村新家庭计划，提高农村人口计划生育工作综合水平。推进食品药品放心工程和放心粮油进农村、进社区工程，不断提高农民健康水平和生活质量。积极创建农村电气化市，全面提高农村电力保障水平。高度重视返乡农民工就业问题，广泛开展就业技能和实用技术培训，引导和帮助农民增收致富。

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        （五）优化人居环境，彰显现代城市新魅力

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        坚持走新型城市化道路，高水平规划、高标准建设、高效能管理，打造上海北翼最佳创业宜居城市。

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        完善城乡规划体系。做好城市总体规划修编前期准备工作，加快拓展城市规划用地范围。启动新建制镇的总体规划修编工作，完善产业布局，培育块状经济，增强集聚辐射功能。开展宁启铁路二期、海启高速沿线控制性规划编制工作，完成市区对外通道、崇启大桥接线段两侧的控制性详细规划，编制覆盖城乡的电力通信、供水排污、环境卫生等专项规划。注重市域总体规划与土地规划、各分区和各专项规划之间的相互衔接，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。加强规划管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

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        加快城市建设步伐。抢抓国家扩大内需、加大基础设施建设投入和崇启大桥开工建设的机遇，全力组织推进城建大会战，全年城建投资60亿元。全面启动东城区旧城改造工程，推进行政中心、税务大楼、浙商大厦等新城区重点工程建设。加快实施江海路北延、人民路东延、中央路东延、世纪大道西延等城区对外通道工程，推进和平中路、南苑东路、建设南路等老城区道路改造，不断完善城市道路基础设施。强化政策引导，扩大居民住房消费，促进房地产业稳定健康发展，全年房地产施工面积110万平方米，竣工80万平方米；建设经济适用房、廉租房2万平方米。依法高效推进拆迁腾地工作，确保重大项目顺利开工，全年完成拆迁4500户、45万平方米。加快市区农贸市场、新汽车站、停车场等公共服务设施建设，进一步增强城市综合服务功能。

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        健全市域交通网络。全力做好崇启大桥建设的各项服务保障工作，确保工程按序推进。抓紧编报宁启铁路二期、海启高速、临海公路等重大项目，力争纳入国家和省计划。大力推进干线公路建设，完成县乡道改造任务，打造与崇启大桥互联互通、功能完善、快速便捷的交通运输网络。苏221线6月份开工改造，苏336线南绕城和东城区段、通海大道下半年开工建设，王海公路、南海公路年内完成路基工程，吕北公路年底全线竣工通车。

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        提升城市管理水平。探索城市管理共建机制和长效管理机制，加快数字化城市管理实施步伐，切实提高城市管理效能。开展对乱搭乱建、马路市场、城郊接合部环境卫生等热点难点问题的专项治理，努力提高整治成效。强化物业、市政、供水、供气和公共交通等公用事业的建设和管理，提高行业管理服务水平。完善社区管理机制，健全社区自我服务体系，推进和谐社区创建。

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        （六）突出节能减排，实现生态文明新进步

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        坚持生态优先原则，积极发展循环经济，合理开发和节约利用资源，加强生态建设和环境保护，打造资源节约型和环境友好型社会。

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        加大节能减排力度。严格执行环境影响评价制度，限制高耗能、高污染产业发展，防止和减少源头污染。深入实施循环经济发展规划，推进循环经济重点项目建设，引导企业节能降耗、降本增效。完善城乡环保基础设施，建成吕四、江海、滨江二期等污水处理厂，同步实施就近镇乡污水截流管网改造。继续开展整治违法排污企业专项行动，加大重点区域、行业和企业的监管力度，严厉打击违法排污行为，确保完成COD削减1000吨的年度减排任务。

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　　促进资源节约集约利用。完善土地利用总体规划，盘活存量土地，推进土地资源集约化利用。坚守耕地保护红线，依法清理闲置土地，放大沿江沿海土地后备资源优势，保障发展空间需求。加大海域综合开发和管理力度，确保海域有序、有偿、有度使用，促进海洋经济可持续发展。完善节约资源的相关政策，加强建筑节能、工农业节水工作，倡导绿色消费，营造健康、文明、绿色的生产方式和消费模式。

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        加强生态环境保护。开展环境优美乡镇和生态村、绿色社区创建工作，推进国家卫生城市、国家环保模范城市和生态市创建。实施河道岸坡造林、江海堤岸造林工程，深入推进绿色通道建设，建成绿化合格村120个，城市绿化覆盖率提高2－3个百分点。加强农业面源污染防治和农村水环境综合治理，继续推进农村改厕工程，全面建立生活垃圾收集、河道保洁、农路管护等有机结合的农村环境长效管理机制，进一步改善农村生产生活环境。

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        （七）注重协调并进，推动社会建设新突破

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        坚持把改善和保障民生作为最大追求，加快发展各项社会事业，认真落实各项民生政策，让改革发展的成果普惠于民。

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协调推进社会事业。抓好省优质幼儿园创建、普通高中和中等职业学校达标建设工作，确保通过江苏省教育现代化市验收。进一步优化学校布局，促进城乡教育均衡发展。结合产业发展需要和企业需求，大力发展职业技术教育，提高教育服务经济社会发展能力。深化医疗卫生事业改革，进一步整合资源，完善三级医疗服务网络，为群众提供安全方便的基本医疗卫生服务。加快公共卫生大楼建设进程，加大重大传染病防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快城乡公共文化体育设施建设，规划建设图书馆、文化广场等一批标志性工程，推进乡镇文化体育站和村组农家书屋建设。实施有线广播电视“双入户”和数字电视整体平移工程，确保全市有线电视门樘入户率80%以上。深入开展全民国防教育，认真做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作，巩固军政军民团结。

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        不断完善保障体系。健全城乡统筹就业机制，以创业带动就业，全年提供各类就业岗位1.5万个，转移农村劳动力1万人。开发社会公益性岗位，加大就业困难群体的帮扶力度，动态消除零就业家庭。落实征地补偿政策，保障被征地农民基本生活。健全社会保险征缴机制，推进新农保、高风险行业工伤保险和城镇居民医疗保险全覆盖工程，充分体现社保制度普惠性。全面落实城乡低保标准自然增长机制，逐步提高农村五保对象供养待遇。进一步完善社会救助体系，不断扩大救助覆盖面。加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业，尽力提升民生保障水平。

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        全力维护社会稳定。推进“法治启东”建设，开展“五五”普法，加强基层民主政治建设，营造良好的民主法制环境。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众利益诉求渠道，切实维护社会稳定。全力打造“平安启东”，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。抓好事关群众切身利益的农资、食品、药品等市场专项整治，建立规范有序、公平竞争的市场经济秩序。落实安全生产责任制，开展安全生产隐患排查治理工作，杜绝重特大事故发生。

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        （八）加强自身建设，打造为民政府新形象

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        坚持以提高行政效能为重点，加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

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科学履行政府职能。结合学习实践科学发展观活动，加强行政能力建设和机关干部队伍建设，提高推进科学发展的能力。进一步转变政府职能，加强经济调节和市场监管，提高驾驭经济工作水平；强化社会管理和公共服务，促进基本公共服务均等化。大力组织财政收入，加强税收征管，全面推行税收科学化、精细化管理，确保应收尽收。完善市镇两级财税分成体制，制定激励措施，充分调动镇乡、园区组织财源的积极性。

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        深入推进依法行政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》，努力将依法行政融入到政府各项工作中。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真听取社会各界意见，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，促进依法行政、科学施政。加强法治理念教育，提高政府工作人员依法行政、依法办事的能力。严格实行行政问责制，做到有错必纠、有责必问。

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        积极创新管理方式。贯彻实施《政府信息公开条例》，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极运用信息技术推动政府管理创新，加强电子政务建设，推进公共权力公开透明运行。深化行政审批制度改革，建立电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。完善各类应急预案，健全应急管理体制和机制，提高应对突发公共事件能力。充分发挥便民服务中心作用，方便群众就近办事。

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        全面提升行政效能。完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位。加强督办查办工作，对政府决定的重大事项，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出项目投入、绩效产出、财税贡献、争取资金等考核权重，加快建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。

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        大力加强政风建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识，倾听民声，体察民情，化解民忧。拓宽和畅通社情民意反映渠道，完善处理反馈机制，更加及时、主动、有效地为群众排忧解难。弘扬艰苦奋斗、厉行节约优良传统，强化财政预算约束，严格控制支出，努力建设节约型机关。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范国土资源出让、建设工程招投标、政府采购等公共资源管理和权力运行，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

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        各位代表，立足新起点，谋求新发展，是新形势下的时代要求；开创新局面，实现新跨越，是新机遇下的历史使命。让我们在党的十七大、十七届三中全会精神引领下，在中共启东市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，励精图治，奋发图强，为建设更高水平小康社会，开创启东更加美好的未来而努力奋斗！