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——2009年1月5日在启东市第十五届人民代表大会第二次会议上
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代市长 徐 锋
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各位代表：
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现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
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一、2008年政府工作回顾
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2008年，是启东经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对复杂多变的宏观形势，大力实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”发展战略，团结和带领全市百万人民，在科学发展的道路上与时俱进，合力攻坚，全市经济社会保持又好又快发展态势。一批推动启东长远发展、惠及百万人民的重大工程取得突破性进展，崇启大桥奠基开工，吕四港两个5万吨级综合海运码头建成试航，吕四渔港经济区工程正式启动，上海外高桥集团（启东）产业园全面开工，德国拜耳公司落户启东，大唐吕四港电厂、中远海工、联合重工、道达重工等重特大项目加快建设，区域供水、污水处理、农村公路等民生工程纵深推进。通过全市上下的共同努力，启东已全面达到省定小康标准，正向着更高水平小康社会目标阔步迈进。
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——综合实力显著增强
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2008年，全市预计（下同）实现地区生产总值325亿元，比上年（下同）增长14.6%。完成财政收入34.8亿元，增长33%；其中一般预算收入16.2亿元，增长32.9%。全社会固定资产投资220亿元，增长28.5%。被评为全国最具投资潜力中小城市百强第二名。
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工业经济好中快进。深入开展“重大项目促进年”、“发展绩效提升年”、“服务品牌打造年”活动，奋力克服资金、土地、原材料等要素制约，工业经济保持健康快速发展态势，综合考评在南通市名列前茅。完成工业总产值1070亿元，增长25.9%；规模工业实现产值550亿元、销售收入530亿元、利税62亿元，分别增长29.4%、31%、50%。企业规模迅速扩张，新增规模企业118家、亿元企业38家，林洋集团销售收入突破60亿元。工业结构不断优化，高新技术产业实现产值173亿元，在规模工业产值中占比突破30%。项目投入势头强劲，完成工业投入180亿元，增长25.2%；其中规模工业投入143.8亿元，增长30.2%。林洋硅切片、联合重工LPG储罐等重特大项目竣工投产。“三名（明）牵动”成效显著，新申报省级名牌产品13个、省著名商标3个，“王中皇”商标被认定为中国驰名商标；建成省“质量兴市”先进市。
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农业经济持续发展。农业产业化进程加快，高效农业规模化水平进一步提高，全年实现农业增加值39.6亿元，增长4%；亩产值3000元以上的中高效农田占比达50%，提高7个百分点，被评为省高效农业规模化先进市。项目农业成效显著，新增扩建龙头企业143家、农业园区121个，总投入20.5亿元。适度规模经营加快发展，新增设施农业面积3万亩，其中连片设施栽培面积200亩以上项目15个。农产品质量体系建设得到加强，新增国家级有机食品2个、无公害农产品9个。海洋渔业稳步发展，海淡水养殖面积51.2万亩，实现渔业总产值36.6亿元，增长4%；渔业安全生产“三化五覆盖”工作全省领先。
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第三产业稳步增长。现代服务业加快发展，实现服务业增加值110.5亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额122亿元，增长23.5%。商贸流通业日趋繁荣，3家市场成交额均超10亿元。房地产业平稳发展，商品房施工面积180万平方米，竣工51万平方米。金融保险业健康发展，江苏银行、交通银行在启设立支行，全市各金融机构存、贷款余额达312亿元、156亿元，比年初增加60亿元、23亿元。
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——发展优势不断放大
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江海开发势头强劲。崇启大桥及其接线工程拆迁让地、补偿安置等工作扎实推进。吕四港开发进程加快，吕四港区、启海港区总体规划通过交通运输部和江苏省政府评审，吕四渔港经济区工程开始实施。长江岸线资源有效整合，岸线和腹地开发利用水平显著提升。长江口北支航道航标改造工程正式竣工，通航能力得到提高。园区建设有序推进，“两区三园一带”完成基础设施投入13.1亿元，道路、供电、供水、污水处理等配套设施日益完善，园区承载功能进一步增强。成功举办北京、上海、南京等地专题推介活动，江海开发影响力不断扩大。
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利用外资量质并进。精心组织江海文化节、科技节等招商节会和日韩、港台地区招商活动，扎实推进“桥港时代快发展·招商引资新突破”主题竞赛活动，对外开放取得新进展。新批工商登记注册外资7亿美元，注册外资实际到帐4亿美元。新批超千万美元外资项目20个，平均单体规模1885万美元，林洋新能源到帐外资1.55亿美元。外贸外经取得新突破，外贸进出口总额12亿美元，增长33.3%；新签对外劳务营业额7500万美元，增长10%。
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民营经济稳健发展。持续扩大民资有效投入，改善民营经济发展质量，净增个体工商户1800户、私营企业1200家、私营企业注册资本额50亿元，引进市外境内资金注册资本额51.7亿元。项目质量明显提高，向海重工、奔腾船业、中曼石油、鸿得利机械等一批体量大、附加值高的优势项目纷纷落户。“金融超市下镇乡”活动深入开展，企业融资难问题逐步缓解。建筑业继续强势发展，总产值突破200亿元，增长18%，创建省级以上名优工程42项。
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——城乡功能逐步完善
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城市品位不断提升。《城乡规划法》深入实施，城乡规划全覆盖工作稳步推进。拆迁工作难中求进，全年完成拆迁3100户，计35万平方米。新城区建设力度加大，行政中心完成报批和建筑方案设计，公共卫生大楼、税务大楼等一批公共设施建设完成前期准备，牡丹江东路、公园南路竣工通车，江海南路、世纪大道即将完工。老城区市政基础设施不断完善，民乐东路、灵秀路等主城区道路相继竣工，银洲小区、幸福二村等老小区改造全面完成。城市景点工程进展顺利，博圣广场有序推进，永安广场、银洲百老汇结构封顶。
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基础设施加快建设。吕北公路、苏221线城区段等干线公路改造加快实施，县乡道原生态改造基本完成，交通运输网络更加完善。区域供水二期工程竣工通水，三期工程开工建设。垃圾焚烧发电厂竣工投运，压缩式中转站加快建设，垃圾处理逐步实现减量化、资源化。中医院病房大楼结构封顶，人民医院门急诊大楼即将投入使用。水利、电力、通讯等基础设施逐步改善，城乡基础设施一体化进程不断加快。
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生态环境日益优化。国家卫生城市、国家环保模范城市、生态市创建活动稳步推进，“创卫”工作顺利通过省级验收，城市环境综合整治定量考核名列全省第二。城市污水处理厂二期、滨海污水处理厂一期工程即将竣工，城市污水管网日趋完善。紫薇河生物治污成效显著，农村改厕及水环境整治工作有序进行。整治违法排污企业专项行动扎实开展，主要污染物COD和SO2分别削减800吨和132吨。绿化造林工作深入推进，全市林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20%、40%。
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——社会发展和谐进步
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社会事业协调发展。科技创新步伐不断加快，承担实施省级以上科技计划项目45个，签约产学研合作项目155个，引进各类专业人才4000名，再次荣获全国科技进步先进市称号。创办启东科技创业园、留学人员创业园，新拓展创业孵化面积1万多平方米；启东高新技术创业中心成功创建为省级科技创业中心。区域教育现代化建设扎实推进，办学条件不断改善，素质教育继续深化，高考成绩位居全省前列。医疗卫生服务体系不断健全，三级医疗服务网络逐步完善，新型农村合作医疗参合率达97.3%，农民健康工程顺利通过省级验收。文化体育事业健康发展，成功举办江海文化节、全民健身节等活动。广播电视事业不断发展，全市有线电视门樘入户率达73%。第三届城市社区居委会换届选举顺利完成，城镇居民依法自治率达100%。第二次全国经济普查工作有序进行，第二轮地方志续修工作全面展开。土地集约利用水平进一步提高，国土资源保护得到加强。违法生育专项治理成效显著，人口和计划生育工作顺利通过省“十一五”中期评估。
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城乡文明不断提升。“创文明行业、文明社区、文明村镇，建文明单位窗口”活动广泛开展，顺利通过第四届江苏省文明城市复查验收。城乡联创共建活动深入实施，和谐社区建设成效显著。社会信用体系加快建立，诚信启东建设稳步推进。社会慈善募捐活动扎实开展，扶贫济困、互帮互助的良好风尚进一步弘扬。
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平安建设扎实推进。广泛开展“五五”普法教育，群众法制观念普遍提高。着力构建社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显增强。健全社会矛盾纠纷大调解机制，开展领导干部大接访活动，社会矛盾有效化解。完善安全生产事故防范和应急救援机制，开展安全隐患排查治理，重特大事故得到有效遏制。扎实推进农资、食品、药品市场整治活动，人民群众生产生活得到有力保障。
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——人民生活日益改善
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小康指标全面达成。居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入16600元，农民人均纯收入8450元，分别增长12.6%、12.1%，城乡居民储蓄存款余额253亿元。住房面积不断扩大，城镇和农村人均住房面积分别达39.3平方米和52.8平方米。信息化程度稳步提高，城乡居民百户家庭电话拥有量251.8部，百户家庭电脑拥有量42.3台。对照江苏省全面建成小康社会指标体系，我市达到全面小康标准，并获得人民群众广泛认可。
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保障体系更趋完善。城乡统筹就业机制逐步健全，新一轮再就业优惠政策得到落实，新增城镇就业岗位7050个，城镇失业人员再就业1700人，农村劳动力转移就业10600人，城镇登记失业率继续控制在3%以下。社会保障体系进一步健全，被征地农民基本生活保障试点工作全面展开，新型农村社会养老保险参保人数超过12万人，覆盖率居南通市前列。《劳动合同法》深入实施，企业用工制度不断规范，和谐劳动关系加快构建。城乡低保标准分别提高到300元和150元，低保规范化管理得到加强。第二批4所中心敬老院建成投用，农村五保对象集中供养水平进一步提高。城乡低收入困难群众居住条件逐步改善，安置房、经济适用房分别建成25万平方米、3万平方米。
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农村实事稳步推进。粮食直补、良种补贴、渔船柴油补贴和农机补贴等各项支农惠农政策落实到位，小麦、油菜、玉米等政策性农业保险工作全面展开。406公里农村公路全面建成，险危桥梁和宽路窄桥改造180座，“村村通公交”扩展到东海、南阳、寅阳和吕四港等镇，农民出行更加方便。农村安全饮水试点工程扎实推进，县乡河道疏浚和农村沟河整治完成土方1000万方。新建蔬菜农药残留检测室12个、农贸市场质量安全检测室10个，市级农产品检测中心通过省级计量认证。村级公共服务中心功能不断加强，三级便民服务网络实现全覆盖。
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过去的一年，我们切实加强政府自身建设，认真履行职责，努力塑造良好的政府形象。认真接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，全年共办理人大代表议案建议220件、政协委员提案295件，办复率达100%。健全行政决策机制，强化行政执法监督，依法行政水平进一步提高。切实转变政府职能，不断改进机关作风，行政效能明显增强。积极推行政务公开，高度重视权力监督、制约，公共权力网上公开透明运行工作扎实开展。加强经济责任审计监督，完善部门预算、政府集中采购、政府投资项目代建等制度，政务环境得到优化。顺利实施乡镇行政区划调整，组建国有资产投资控股有限公司，体制机制活力进一步增强。与此同时，以高度的政治责任感，全力做好抗击雨雪冰冻灾害、支援灾区抗震救灾和奥运维稳安保工作，社会政治大局稳定。
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过去的一年，我市的人民武装、外事、旅游、物价、农发、供销、烟草、盐务、海关、国检、档案、气象、人防、侨务、机关事务、台湾事务、民族宗教事务等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女、儿童、老年人、关心下一代和残疾人事业健康发展。
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各位代表，过去的一年，在国际国内宏观经济环境发生重大变化，发展不确定因素明显增多，组织运筹经济工作难度不断加大的情况下，我们能保持发展态势好于全省和周边地区，实现经济社会又好又快发展的成绩来之不易。这是全市人民在市委的正确领导下，攻坚克难、开拓创新、实干创业的结果，是市人大、市政协积极参与、严格监督、热情支持的结果，也是社会各界和衷共济、精诚团结、通力协作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持我市现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
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各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，突出表现在：一是经济结构尚需优化，发展方式有待进一步转变；二是骨干企业梯度发展格局尚未形成，产业集聚程度有待进一步提高；三是农民增收的长效机制尚未建立，民生保障有待进一步加强；四是政府职能转变尚需深化，机关作风有待进一步改进。对此，我们将高度重视并切实予以解决。