——2023年1月11日在启东市第十八届人民代表大会第二次会议上
杨 中 坚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是新一届政府的起始之年，面对复杂严峻的外部环境影响和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百万人民，紧紧围绕“建设沪苏一体融合发展窗口城市”目标定位，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，牢牢扛起“勇挑重担、多作贡献”重大责任，坚定实施向海发展战略、接轨上海战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实现了本届政府的良好开局。
全年预计（下同）实现地区生产总值1400亿元，增长2.4%。完成同口径一般公共预算收入84.4亿元，增长8.5%。完成全社会固定资产投资580亿元。实现社会消费品零售总额476亿元。完成进出口总额340亿元。城乡居民人均可支配收入分别达57200元、32600元，增长4.2%、6.2%。列全国综合实力百强县市第23位，较上年跃升4位。
这一年，我们坚定不移战疫情，防控屏障在大战大考中进一步筑牢。
严格执行国家第九版防控方案和优化防控“二十条”“新十条”举措，建立扁平化、高效率指挥体系，因时因势优化防控措施，健全平急转换机制，以最小范围、最短时间、最低成本控制住突发疫情，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康。发动3000多名机关党员干部、11000多名微网格员奋战一线，开展“敲门”“巡街”行动，有效筑牢群防群控、联防联控的严密防线。统筹做好生产生活保畅保供，动态优化交通卡口查验措施，“1234复式车辆分流法”全省推广。全力支援上海、天津、新疆以及省内兄弟城市抗击疫情，医护人员累计驰援外地880多人次。加快构建免疫屏障，新冠疫苗首针接种100.2万人，全程免疫率达98.4%。加强核酸检测、物资储备、医疗救治等能力建设，建成便民核酸采样服务圈，方舱医院和3家健康驿站投入使用，中心卫生院以上医疗机构发热门诊实现全覆盖，建立家庭医生团队258个，实现了从防控感染到医疗救治的平稳转变。
这一年，我们坚定不移稳经济，发展根基在攻坚克难中进一步夯实。
产业质态得到新提升。工业经济稳中向好，完成应税销售1270亿元，增长8%；主导产业支撑有力，临港产业、特色产业、战略性新兴产业占比达83.5%。加强“1521”工业龙头企业、规上工业企业培育，实现超10亿元企业21家、超50亿元企业4家，新增规上工业企业129家，新认定国家两化融合贯标企业14家。建筑业稳健发展，完成总产值1450亿元，增长3.5%，荣获鲁班奖1个、国优奖1个、詹天佑奖3个。现代服务业稳进提质，完成应税销售604.9亿元，新增规上服务业企业62家。全域旅游示范区加快创建，创成国家3A级旅游景区3家，抗大九分校入选省首批文化遗产旅游精品点，渔人码头获评省级旅游休闲街区，通海垦牧公司完成原址复建。
招商引资实现新突破。扎实开展“招商引资突破年”活动，深化产业项目质量综合评估，实行在手在谈项目三级动态管理，举办专题招商推介活动105场次，新签约亿元以上制造业项目103个，其中10亿元以上重大项目30个、“专精特新”等高质量项目62个。外资到账历史性突破4亿美元，引进3000万美元以上外资项目12个，制造业外资占比提升20个百分点，利用外资提质增效工作获省政府通报表扬。
项目建设取得新成效。强化重大项目全生命周期管理，健全重大项目集中观摩、市领导挂钩联系等制度，项目推进效率不断提升，新开工制造业项目105个，其中百亿级2个、5亿元以上31个，20个省市重大项目全部开工。投资结构持续优化，高技术产业投资占比达20%。完善全流程帮办、全链条保障服务体系，21个项目实现“拿地即开工”。卫华港机、药明康德研发中心二期等项目开工建设；宇盛电缆、易事特储能等项目加快推进；亿纬林洋、金丝楠膜等项目竣工投产。
这一年，我们坚定不移增动能，内生动力在改革开放中进一步集聚。
创新驱动不断发力。科技创新能力持续提升，全社会研发投入占比达2.7%，高新技术产业产值占比达56%，万人发明专利拥有量41件，列全国科技创新百强县市第10位。招引科创项目61个，新认定高新技术企业114家，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，入选省创新型领军企业2家，获省科技创新发展奖2个、中国专利优秀奖1个。实施产学研合作项目256个，完成技术合同成交额128亿元，获评省成果转化项目2个，新增省级企业研发机构8家。出台“人才新政26条”，做优“东疆英才计划”品牌，入选国家级人才计划14名、省级人才培养工程17名，建成人才公寓342套。
开放合作不断深入。通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，通用码头吞吐量达185万方。港口集疏运体系和功能配套不断完善，重装码头、内河转运码头、港口支持系统即将投入使用。北沿江高铁启东段征地组卷全省率先完成，长江北支大桥、新三和港特大桥、启东客整所3个先行点开工建设；洋吕铁路启东段完成工程量的75%。433省道改造全面完工，鹤港大桥建成通车。更深层次对接上海、融入苏南，积极承接优质企业转移和产业溢出，引进上海、苏南亿元以上项目72个；全方位深化共建平台建设，启东·吴江高端制造产业园首开区开工。开通医保事项“跨域通办”崇启专窗，建成长三角名医工作室14家。
营商环境不断优化。深入实施“营商环境提升年”活动，扎实开展“千人千企”挂钩帮服行动，出台营商环境优化提升举措66条，列全国投资潜力百强县市第10位。深化“一件事一次办”改革，101个事项平均办结时长缩减60%。推行“住所登记”“集群注册”改革，政务服务标准化项目获国家级试点。实现减税降费47.7亿元，新增制造业贷款38.5亿元，市场活力有效激发。探索集体经营性建设用地租赁利用新模式，盘活低效用地4800亩。
这一年，我们坚定不移优品质，城乡面貌在统筹融合中进一步提升。
城市建管有序推进。城建交通指挥部实体化运行，四级联席会议制度落地见效，城市建设全面提速。功能布局日臻完善，“三区三线”划定成果获批，“一主两副”国土空间总体规划、市域快速路网专项规划完成编制。滨江生态绿廊首开区建成开放，城市绿道贯通工程二期完工，新增城市绿地70万平方米。高标准完成紫薇一村老旧小区改造，多层住宅加装电梯数量居全省前列。征地拆迁大力推进，签约腾房2260户，交净地16块，新开项目拆迁完成率达95.2%。深化全国文明典范城市创建，扎实开展扬尘管控、机动车尾气治理等行动，拆除违章建筑2.2万平方米、违规广告牌1.3万平方米，建筑垃圾处置中心投入运营，市容市貌不断改善。
乡村振兴有力实施。全面夯实农业发展基础，新建高标准农田2.5万亩，粮食生产全程机械化率达91%。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮油种植面积突破130万亩。现代农业产业园获批省级示范园区，新增全国农村创业基地2家、省股交中心“农业板”挂牌企业15家。农村人居环境持续优化，干道沿线破落建筑和“三棚”专项整治成效明显，河道长效管护获评全省第一等次，建成村庄污水处理设施1.9万户，新增省级特色田园乡村1个、生态宜居美丽乡村14个。新型城镇化建设扎实推进，城乡基础设施不断完善，农村公路提档升级45公里，改造危桥40座；吕四港镇、汇龙镇首次入选全国百强镇。村级集体经济持续壮大，实现村营总收入2.1亿元；集体产权流转市场不断规范，交易总额9339万元。
生态环境有效改善。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察信访交办问题全部销号。PM2.5浓度降至22.9微克/立方米，列全省第一。市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，第二污水处理厂、江海澜湾海洋生态保护修复工程开工建设，江海污水处理厂尾水生态缓冲区投入使用，建成二三级生态河道4条、四级生态河道200条，完成海岸带修复6公里。强化土壤污染风险管控，受污染地块安全利用率达100%。成功创建省级生态文明建设示范市，新增省级美丽海湾示范项目1个、绿色发展领军企业2家、生态文明建设示范镇村7个。
这一年，我们坚定不移惠民生，群众生活在共建共享中进一步改善。
民生保障更有温度。扎实办好民生实事，民生投入占财政支出比重达80%。坚持把稳就业摆在更加突出位置，发放就业补贴1.98亿元，新增城镇就业9800人。社会保障体系不断完善，基础养老金、低保标准分别提高至211元、780元，居民医保筹资标准提高至1400元，为六类困难群体购买“低补保”1.5万份。深入开展特殊困难群体救助帮扶专项排查整治，救助低保、特困、困境儿童等对象6883人。完成农房改善提升1000户，D级危房全部解危。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业获得新提升。
公共服务更趋均衡。优质教育资源持续扩容，学华小学二期建成投用，蝶湖中学、蝶湖小学、少年宫新校区结构封顶。学科类培训机构实现清零，获评省教学改革实验项目1个。“健康启东”加快建设，县域紧密型医疗集团实现同质化管理，人均基本公共卫生服务补助提高至105元。开展老年人社区助餐服务试点，提升改造农村敬老院3家，新增护理型床位120张。“15分钟医保服务圈”实现全覆盖，示范点建设南通领先。文体事业蓬勃发展，承办CBA夏季联赛、全国沙滩排球巡回赛等重大赛事；大力开展文化惠民活动，保利大剧院高质量承办各类演出50余场，文化馆获评省最美公共文化空间，建成省示范档案馆。妇女儿童、青少年、关心下一代、老区开发等事业实现新发展。
社会治理更富成效。全面推进“德润东疆·好人之城”建设，市民文明素养和城市文明程度持续提升，获评全国最美家庭1户、中国好人1组、江苏好人3组。市镇两级社会治理现代化指挥中心实现规范化、标准化运行，“红网格·通通建”工作深入开展。平安法治联盟工作站建设扎实推进，获评全国平安卫士1人。引导群众有序参与村居公共事务，“有事好商量”协商议事品牌不断擦亮。信访突出问题攻坚化解成效显著，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。社会治安防控体系不断完善，群众安全感持续提升。民族宗教、外事、双拥、反走私、见义勇为、人民武装等工作取得新成效。
安全底线更加稳固。扎实做好省安全生产巡查反馈问题整改，深入开展安全生产“百日攻坚”、公共安全重大隐患“三清”等专项行动，安全生产专项整治三年行动顺利收官，事故起数和死亡人数实现“双降”。南通首个县级消防训练保障基地启动建设，综合应急救援能力有效提升。刚性落实政府债务管控，防范涉众金融风险专项行动纵深推进，金融生态环境不断优化。食品药品安全监管体系持续完善，创成省食品安全示范市。
这一年，我们坚定不移转作风，政府效能在担当作为中进一步增强。
深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。深入开展“机关作风建设提升年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，政府系统担当奉献、创优争先的氛围日益浓厚。法治政府建设加快推进，修订出台市政府工作规则、重大行政决策程序实施细则等制度，完善市镇权责清单管理体系，区镇法治建设议事协调机构实现全覆盖。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议390件、政协委员提案372件。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出有效压降。严格落实全面从严治党主体责任，聚焦权力运行风险点，切实强化重点领域审计监督，政府系统党风廉政建设不断深化。
各位代表，回顾过去一年，困难大于预判，结果好于预期；成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在不少问题，主要表现在：有效投资缺乏后劲，经济持续稳定增长的基础还不牢固；创新驱动力不够强劲，发展的质量和效益还需提高；城市功能配套有待完善，优质公共服务供给与人民群众的期盼尚有差距；少数干部的担当意识、创新精神、攻坚意志还有待进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。
2023年目标任务
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻好党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要坚决贯彻“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面推进中国式现代化启东新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在东疆大地充分展现可观可感的现实图景。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作事关全局、意义重大。当前，外部环境动荡不安，区域竞争日趋激烈，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固。但也要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，支撑启东高质量发展的积极因素也在不断增多。尤其是随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，上海大都市圈“1+8”空间协同规划赋予我市全球功能支撑性节点的定位，省内区域协调发展布局更高水平实施，通州湾新出海口吕四起步港区开港运营，北沿江高铁加快建设，启东高质量发展的空间愈发广阔、前景更加光明，我们理当积极作为，也应当大有所为。我们要不断增强“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感，抢抓机遇、苦干实干，努力在格局重塑中抢占先机，在区域竞争中勇立潮头，在新的赶考路上交出新的优异答卷。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照省、南通和启东市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，全力推动产业提质、项目引领、开发开放、城乡融合、绿色发展、普惠共享、共建共治，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，推动中国式现代化启东新实践开好局起好步。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，完成同口径一般公共预算收入85.5亿元，全社会固定资产投资增长6%，制造业投资增长8%，规模工业增加值增长5.5%，全社会研发投入占比达2.75%，社会消费品零售总额增长3%以上，进出口总额增长5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量降幅达到上级下达目标。
实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：
一、聚焦产业提质，聚力转型升级，持续壮大实体经济
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续优化产业结构、激发创新活力、做强市场主体，打造更具支撑力的现代化产业体系。
增强现代产业竞争力。深入推进产业倍增三年行动计划，实现规上工业应税销售1350亿元，增长20%。加快海工重装、港口机械、冷链物流等产业集聚，临港产业规模超750亿元。壮大电动工具等传统特色产业腰部企业规模，应税销售达320亿元。大力发展生物医药、新材料、电子信息及半导体等战略性新兴产业，应税销售增长30%以上。推动建筑业工业化、智能化转型，引导本地企业与央企、头部企业深度合作，建筑业总产值突破1500亿元。加快现代服务业繁荣发展，应税销售超800亿元。推动生产性服务业向价值链高端延伸，积极培育研发设计、金融服务等新兴业态，大力发展总部经济、楼宇经济，引进入驻楼宇项目不少于50个。推动生活性服务业高品质、多样化，顺应消费升级趋势，常态化举办房产、汽车等展销会，全面激发消费活力。加快推进文旅融合发展，龙湾水镇投入运营，新增国家4A级旅游景区1个，创成省级全域旅游示范区，进一步提高“日出江海、美丽启东”旅游品牌影响力。
增强科技创新驱动力。深入实施高企培育五年倍增计划，新认定高新技术企业150家、科技型中小企业600家。加大科技招商力度，规划建设科创项目集聚发展区，新招引科创项目不少于100个。高水平打造科创平台，加快北大生科华东产业研究院二期、启东复旦医学创新研究院等平台建设，新增省级以上孵化器2个。支持企业加大创新投入，新增省级以上企业研发平台5家，万人发明专利拥有量达43件。加强与科研院所、高等院校合作，组织实施“东疆科技计划”攻关，提高成果转化和孵化能力，新增高校技术转移中心5家，实施产学研项目超200个。加快成立科创集团，设立科创项目及产业扶持基金，不断健全创新创业投融资服务体系。完善“1+N”人才政策体系，扎实推进青年发展型城市建设省级试点，入选省级以上人才计划15名，引进高层次创新创业人才180名；持续开展“东疆工匠”评选，引育高技能人才1500名。
增强市场主体硬实力。深入推进“1521”工业龙头企业三年双倍增计划，实现应税销售10亿级企业25家、20亿级企业13家、50亿级企业5家、百亿级企业2家。扎实开展第五次全国经济普查，加快“个转企”“小升规”和“四上”企业培育入库，净增规上工业企业100家、服务业企业60家。鼓励中小企业加强与龙头企业的协同创新、配套合作，打造更多细分行业单打冠军、隐形冠军，培育省级以上专精特新中小企业20家。加快数字赋能，推动传统制造业智能化、数字化转型，实施“智改数转”项目超200个。深入实施上市挂牌企业倍增计划，强化拟上市企业“白名单”动态管理，支持更多企业进军资本蓝海，新增报会企业2家、上市挂牌企业3家。大力弘扬张謇企业家精神，持续开展“垦牧杯”杰出企业家评选，打造一支具有战略思维、家国情怀和持续创新能力的企业家队伍。
二、聚焦项目引领，聚力攻坚突破，持续扩大有效投资
坚持项目为王、投资为要，推动更多要素资源向重大项目、优质项目倾斜，以项目大突破带动发展大提升。
全力招商引资。积极开展“招商引资提升年”活动，深耕上海、苏南、浙北、广深等区域，深化与龙头企业、央企国企、大型民企交流合作，建设专业化招商队伍，广泛开展以商引商、基金招商、市场化招商，新签约亿元以上制造业项目100个，其中10亿元以上25个、100亿元以上2个。完善项目质态考核评价机制，提高项目综合研判效率，着力引进一批投资强度大、技术层次高、产出效益好的优质项目。探索设立驻境外招商办事处，引进3000万美元以上外资项目15个，实际利用外资4.6亿美元。
提速项目建设。发挥重大项目“压舱石”作用，用足用好一揽子高效推进机制，全力提升项目竣工率和转化率。健全重大项目代办帮办服务制度，畅通联审通办绿色通道，全面推行“拿地即开工”“竣工即交付”模式，新开工设备投资2000万元以上制造业项目超100个、竣工设备投资500万元以上项目超100个。推进欧圣气动工具、融科钒液电池等项目尽快开工，加快京沪重工、捷捷车规级功率半导体等项目建设，推动卫华港机、药明康德研发中心二期等项目竣工投产。
优化营商环境。巩固“营商环境提升年”成果，深化“放管服”改革，扩大政务服务“一件事一次办”事项范围，完善市、镇、村规范化标准化政务服务体系，不断擦亮“万事好通·益启企”品牌，确保营商环境评价进入全省前20名。持续优化惠企政策直达服务机制，切实提振市场主体信心。完善金融信贷服务体系，深化政银企对接合作，推广“税e融”“税易贷”等税银互动产品，着力化解小微企业融资难题，确保制造业贷款增长15%以上。加强水电气热等要素保障，建成投运天楹环保二期供热项目、220千伏丁仓变。完成土地增减挂钩、工矿废弃地复垦和耕地占补平衡1万亩，盘活低效用地2100亩。深化职业教育产教融合、校企合作，为企业输送更多技术技能型人才。
三、聚焦开发开放，聚力动能积蓄，持续释放发展活力
坚持以开放合作促发展、拓新局，统筹用好区位、交通、载体等优势资源，推动高质量发展向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。
放大互联互通效应。高标准提升港口能级，开放运营东港池重装码头，开工建设通用码头二期，完成粮油专用码头等5个泊位岸线报批。高水平打造江海联运新枢纽，加强与上港集团、中外运合作，提升港口运营质效，加快进境粮食口岸、保税物流中心B型申报，集装箱吞吐量达40万标箱。大力建设“轨道上的启东”，全力服务保障北沿江高铁启东段建设，开工启东西站站前广场、站前路等配套工程；推动洋吕铁路开通运营。加快启东客整所建设，推进宁启二期工程复线改造，进一步加密优化运行线路。积极对接上海轨交崇明线建设，力争沪崇启城际铁路项目纳入国家规划，确保S11通沪高速及北延项目取得工可批复并完成初步设计。
拓宽开放协作空间。全方位融入长三角一体化发展，积极对接上海大都市圈空间协同规划，全面促进对外开放合作提质增效。深化与上海、苏南等地在产业协同、园区共建等方面的合作，引进亿元以上产业项目60个，推动启东·吴江高端制造产业园加快建设、早出形象。大力引进上海高端文体、教育、康养等资源，一体化推进“跨域通办”，推动沪启社会治理互促互进、便民事项互联互办，构建更加完善便捷的同城“生活圈”。加快提升口岸功能，力争启东港扩大开放获批。成立跨境电商孵化中心，支持企业参加广交会、华交会和重点境外展会，形成一批外贸新增长点。大力支持龙头企业“走出去”，引导建筑、电动工具等优势产业向“一带一路”沿线布局。
提高平台载体能级。持续推进开发园区优化整合提升，完善管理和运行机制，着力打造产业发展引领区、创业创新集聚区、营商环境示范区。启东经济开发区围绕“省内排名三年进前十”，聚力空间重构、资源重组、品质重塑，新开工5亿元以上重大项目不少于8个。吕四港经济开发区加快提升产业规模、完善功能配套，推动华峰可降解新材料项目落地，努力建设沿海智造产业带、现代国际新港城，确保百亿项目再突破、10亿项目超8个。高新区加快专精特新企业集聚和培育，打造配套浦东首选地，应税销售增长30%以上，万洋众创城竣工投产项目超30个。海工园致力打造更多世界“首艘”“首台”“首批”，建设极具影响力的海工及重装备产业基地，应税销售突破300亿元。生命健康科技园着力提高片区综合开发水平，全力打造绿色现代化生命健康科技新城，净增高新技术产业企业超20家。生命健康产业园深化原料药和制剂一体化布局，以“二次创业”推动“凤凰涅槃”，产值超120亿元。圆陀角旅游度假区围绕创建国家级旅游度假区，持续招引文旅行业领军企业，打造国内知名的海滨度假胜地。江海澜湾旅游度假区加快海粟湾等重大文旅项目建设，扮靓最美海岸带，争创省级旅游度假区。启隆生态科技园积极盘活要素资源，突出生态、星空、农道等主题元素，创新旅游业态，深度融入崇明世界级生态岛建设。
四、聚焦城乡融合，聚力协调并进，持续提升城市品质
坚持城乡一体化发展，全面优化城乡空间布局，促进优势互补、共融共进，加快构建城乡高质量融合发展新格局。
稳步推进城市有机更新。尊重城市发展规律，积极稳妥实施城市更新行动，科学有序实现城市空间结构优化和品质提升。不断完善城市功能配套，建成启用新市民服务中心、金融建筑产业园；开工建设钱塘江路、林洋南路等4条道路，完成丁仓港南路改造；新增城市绿地5万平方米。持续提升城市品质内涵，加快沿街建筑美化靓化，推动中心城区特色风貌塑造，彰显城市海派风格。深化蝶湖片区规划设计，优化景区功能布局，打造南部“城市客厅”。实施庙港河片区首开区开发工程，创新商业文旅街区建设，激发老城内在活力。深入推进全国文明典范城市创建，以绣花功夫、工匠精神抓好城市精细化管理，大力实施农贸市场周边、老旧小区、背街小巷等重点区域市容环境综合治理，开展电梯智能梯控装置加装试点，解危C级房屋9幢，增设电动自行车充电棚300个。
加快推进乡村全面振兴。优化高质量种养殖基地建设布局，新建、升级高标准农田2.8万亩，推进区域化农技服务中心建设，争创省级农业生产全程全面机械化示范市，加速农业由增产向提质转变。做大做强“四青作物”产业，种植面积达35万亩；发挥产业强镇示范效应，推动特色渔业、食品加工、休闲农业等产业能级扩张，提升启东农产品区域公用品牌知名度，绿色农产品占比达73%。加快乡村品质升级，深化农村人居环境整治，持续开展“三棚”整村治理，统筹推进农村生活垃圾清运、农业废弃物处置、厕所革命；培育南通市级乡村振兴示范村、先进村23个，建成省级特色田园乡村2个、生态宜居美丽乡村15个，全力打造有景致、有故事、有乡愁的“江海田园”。完善村营收入可持续增长机制，拓展“互联网+农业”利用路径，鼓励农家乐、农村电商等业态发展，村集体经济收入均超65万元。
扎实推进城乡功能完善。高质量编制市镇两级国土空间规划、实用性村庄规划、新型城镇化专项规划，不断优化城镇功能分区布局。坚持“一镇一业”，因地制宜建设特色产业发展集聚区，做强镇域经济，推动更多人口向城镇集聚。完善镇区功能配套，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。深入开展集镇环境整治行动，生活垃圾分类镇村比例达80%以上，完成农村生活污水治理1.2万户。提档升级农村公路20公里，改造危桥10座，实施农村公路交通设施隐患治理500公里，争创省级城乡物流一体化达标县、城乡公交一体化达标县。积极争取政策性开发性金融工具资金和专项债券，鼓励和吸引更多民间资本参与新基建项目建设。
五、聚焦绿色发展，聚力和谐共生，持续扮靓美丽启东
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，让绿色成为启东的城市底色、鲜明特色。
深化污染防治。突出齐抓共管、协同并治，扎实推进长江经济带生态环境警示问题、第二轮省环保督察交办问题整改销号，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强重点园区空气异常预警和专项监测，推动企业技改升级，落实错峰生产，全力压降氮氧化物、挥发性有机物排放，确保空气质量保持全省领先。加快实施水污染防治重点工程，巩固入江入海排污口整治成效，市考以上断面水质优Ⅲ类比例保持100%。持续推进危废安全专项整治，重拳打击违规掩埋和跨区域转运，形成对破坏生态、污染环境等违法行为的强大震慑。
擦亮生态名片。更高站位推进长江大保护，从严抓好长江禁渔禁采工作，规划建设长江国家文化公园启东段。实施江堤海堤达标加固工程24公里，实现最美江海岸线全线贯通，打造蓝绿交织的“缤纷百里”。巩固提升区域治水成效，推动智慧水利系统建设，加速构建现代河网体系。加大生态河道建设力度，建成农村生态河道100条、生态河道示范片2个。启动国家生态文明建设示范市创建，深入开展海洋生态保护修复工程，争创省级生态岛试验区、国家级美丽海湾，高标准打造极具魅力的生态净土、江海绿廊。
厚植绿色基底。深入践行绿色、循环、低碳发展理念，持续提升发展含金量、含新量、含绿量。严格落实能耗“双控”，严把“两高”项目准入关；积极开展单位能耗产出效益评价，推进重点行业绿色发展，探索规划建设“零碳园区”。深入实施可再生能源替代行动，完成整市屋顶分布式光伏开发试点，新增装机规模超30万千瓦。创新绿色金融服务，支持更多企业打造绿色产品、创建绿色工厂。加强工业固废、建筑垃圾全过程管理，提升减量化、资源化、无害化利用水平，加快建设无废城市。大力倡导生态文明理念，全面推广绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。
六、聚焦普惠共享，聚力民生保障，持续增进百姓福祉
坚持以人民为中心的发展思想，推进基本公共服务均等化、优质公共产品供给多元化，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。
织密社会保障网络。强化就业优先导向，实施高校毕业生就业促进、重点群体就业援助暖心工程，新增城镇就业1万人。纵深推进全民参保计划，新增就业参保1.4万人、城乡居保转企保1.2万人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。深化医保支付方式和医疗服务价格改革，持续减轻群众就医负担；建成省级“15分钟医保服务圈”示范点3个。完善最低生活保障、临时救助等政策，健全困难群体主动发现和动态救助预警机制，切实兜牢民生底线。积极探索多元安置方式，竣工安置房43万平方米，交付2570套。持续深化与陕西西乡、青海同仁对口支援协作合作。
优化公共服务供给。聚焦“一老一小”问题，开展养老机构功能化改造提升，改建区域性养老综合服务中心1家，完成适老化改造400户，建成农村养老睦邻点18个；加强常态化全流程监管，新增普惠托育机构2家。落实立德树人根本任务，深化教育集团化改革，加强教师梯队建设，实施课后服务2.0工程，争创全国学前教育普及普惠市、国家义务教育优质均衡发展市。开工建设启东中学新校区，建成投用蝶湖中学、蝶湖小学、少年宫新校区。深入推进紧密型县域医共体建设，强化中医传承创新，持续开展国家基本药物制度省级试点。加快人民医院改扩建，推进北部区域医疗中心、高新区医院建设，更大力度引培医疗卫生人才，不断提高基层医疗服务水平。
推动文化事业繁荣。围绕学习宣传贯彻党的二十大精神主线，创作一批具有江海文化特色、群众喜闻乐见的时代文艺精品。统筹推进张謇垦牧文化片区建设，组建张謇企业家学院乡村振兴分院，打造垦牧文化特色风貌区。坚持以文兴业，大力发展文化创意、网络视听等新业态，新增南通市级以上重点文化产业项目10个。加快推进镇村志编纂文化工程，完成首届县政府旧址提档升级，启用历史文化陈列馆、城市展览馆，新增省市级最美公共文化空间3家。传承发展“吕四渔号”“洋钎说书”等民俗文化，力争入选省级以上非物质文化遗产名录2个。稳步开展国有文艺院团改革，深入实施“文化幸福365”行动，放大“共乐东疆”活动品牌效应，开展文化惠民活动300场以上，让群众在文化滋养中享受美好生活。
七、聚焦共建共治，聚力风险管控，持续稳定社会大局
坚持底线思维、红线意识，完善风险闭环管控的大平安机制，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
毫不松懈强化安全生产。常态化开展安全生产专项督导，严格目标考核和责任追究，切实巩固安全生产专项整治三年行动成果。聚焦危险化学品、城镇燃气、海洋渔业、消防安全等重点领域，深入开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。强化工业企业风险辨识管控，大力开展安全宣传“五进”活动，全面提升本质安全水平。完善消防综合救援、应急避难、防洪排涝等基础设施建设，建强专业救援队伍，全面提升防灾减灾救灾能力。
一着不让防范重大风险。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”新阶段防控举措，加强医疗救治能力建设，推进分级分类诊疗，有效保障群众就医用药需求，重点抓好“一老一幼”、患基础性疾病群体的防护救治，全力守护人民生命安全和身体健康。加强政府性债务管理，完善常态化监测和风险评估预警机制，确保债务规模有效控制、债务率稳步下降、债务综合成本持续压降。完善重大风险处置和长效防控机制，切实防范化解金融、房地产、大型企业等领域重大风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。扎实做好粮食和物资储备工作，牢牢把住粮食安全主动权。
持之以恒保障平安稳定。深入推进新时代文明实践服务标准化省级试点，加快打造文明风尚新高地。实施“精网微格”工程，全力提升市域社会治理现代化水平。深入开展涉稳涉众突出风险攻坚治理行动，常态长效推进扫黑除恶斗争，不断完善立体化智能化社会治安防控体系。促进“有事好商量”协商议事活动走深走实，持续提升基层社会治理水平。强化社会矛盾和诉源访源治理，及时就地解决群众合理诉求。深化双拥共建，创成省市五星级退役军人服务站8个。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。
全力建设人民满意政府
全面推进中国式现代化启东新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将唯实惟先、善作善成，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加昂扬的姿态迈向新征程。
着力打造政治坚定的忠诚政府。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。严守政治纪律、政治规矩，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不折不扣贯彻中央、省和南通决策部署，深入落实市委工作要求，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域。严格落实意识形态工作责任制，不断筑牢思想阵地防线。
着力打造依法规范的法治政府。全面学习贯彻习近平法治思想，尊崇宪法和法律权威，常态化推进政府常务会议和部门学法，更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，规范、科学、民主履行政府职能。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。加快政务公开标准化规范化便利化建设，保障人民群众的知情权和监督权。严格规范公正文明执法，提高行政复议应诉工作质量，推动行政诉讼案件数和败诉率实现“双下降”。
着力打造高效勤政的效能政府。巩固拓展“机关作风建设提升年”活动成果，推进作风建设常态化、长效化，全力推动政府治理提质提速、政府服务提能提效。实施项目化管理、清单式交办、节点式督查，确保各项部署快落地、见实效。加快数字政府建设，深度融合线上线下政务服务，不断提升公共服务与社会治理数字化、智能化水平。大力发扬斗争精神，拿出实招硬招，持续攻坚克难，更大力度解决好群众关切的“急难愁盼”问题，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
着力打造风清气正的廉洁政府。纵深推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定及实施细则精神，严查严治“不作为、慢作为、乱作为”等问题，持之以恒整治形式主义、官僚主义，驰而不息推进正风肃纪反腐。牢固树立过“紧日子”思想，突出绩效导向，强化预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力和资源更多用到促发展、保民生、补短板上。规范政府权力运行，加强工程建设、国资管理、国企经营等重点领域监管和廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表，征程万里阔，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，矢志不渝、笃行不怠，踔厉奋发、勇毅前行，为推进中国式现代化启东新实践而团结奋斗！
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名 词 解 释
1．“1234复式车辆分流法”（P2）：指2022年3月，根据疫情防控形势，为有效守牢入启通道，在高速卡口创新实施的闭环管控模式。“1”指一套闭环管理机制；“2”指客车、货车两类车辆；“3”指交通运输、公安、卫生健康三个部门组成专班；“4”指预检、交通查验、核酸检测、区镇（街道）接驳等四道程序。
2．“拿地即开工”（P4）：指在项目用地挂牌出让的同时，同步开展项目从立项至施工许可的全链预审，在相应建设工程用地批准手续完成后，3个工作日内实现建设用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、审图合格证、施工许可证等“多证齐发”。
3．“一件事一次办”（P5）：指从群众、企业办事维度出发，突破传统审批管理模式，将涉及2个及以上政务服务事项，需到不同部门、不同层级或不同窗口办理的“一揽子事”，整合为“一窗一次”办理。
4．“住所登记”改革（P5）：指市场主体主要办事机构所在地，经自主申报承诺后，可作为市场主体法律文书通信地址和送达地。市场主体对申报信息的真实性、合法性、安全性、有效性负责，无需再提交权属证明等场所使用证明材料，简化了营业执照办理手续。
5．“集群注册”改革（P5）：指多个市场主体以一家托管机构提供的住所（经营场所）地址，作为其住所（经营场所）办理注册登记，并由该托管机构提供住所（经营场所）托管服务，形成企业集群集聚发展的登记管理模式，实现“一址多照”，即在同一个地址可以办理多张营业执照，有效降低创业门槛，节约创业成本。
6．“三区三线”（P5）：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
7．“红网格·通通建”（P8）：指健全村（社区）组织体系，全面推行“一网格一支部”，把党组织覆盖到基层各个“神经末梢”，推动党建工作向基层治理一线延伸、人员力量向基层治理一线汇聚，全面筑牢党建根基，提升网格化服务管理水平。
8．“五个牢牢把握”（P10）：2022年10月17日上午，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时强调，学习贯彻党的二十大精神，要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求。
9．“竣工即交付”（P15）：指通过提前指导、主动服务、联合验收、告知承诺等方式，对质量安全、规划核实和消防验收已完成的项目工程，先行开展主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。
10．“文化幸福365”行动（P22）：指通过广泛开展市民文体周、新春文化节、乡村舞蹈秀、民俗文化进校园、纳凉晚会等文化活动，做到日日有活动、周周有亮点、月月有主题，让广大群众每天都能享受到多姿多彩的文化活动，提升文化参与度和幸福感、获得感。
11．“精网微格”（P23）：指全面加强微网格建设，构建“区镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”工作体系，强化精准赋能、细微感知，打通基层治理“最后一米”，打造具有启东特色的微网格治理品牌。