——2019年1月21日在启东市第十七届人民代表大会第三次会议上
市人民政府代市长 葛志娟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年政府工作回顾
过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实党的十九大作出的战略部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，主动作为、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，统筹做好政府各项工作，较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务，实现了高质量发展良好开局，朝着高水平全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。2018年，全年实现地区生产总值1063.3亿元，比上年增长7.4%。完成一般公共预算收入72.3亿元，列南通第一、全省第八。全社会固定资产投资增长8.2%。完成进出口总额194.3亿元，增长14.4%。实际利用外资3.1亿美元。实现社会消费品零售总额376.9亿元，增长9%。城乡居民人均可支配收入预计实现44220元、23640元，增长8.5%、9%。列全国综合竞争力百强县市第21位、全国科技创新百强县第12位、全国绿色发展百强县第19位。
一、筑牢发展根基，提高质量效益，综合实力稳步增强
产业质态持续优化。落实高质量发展要求，调优产业激励扶持政策，出台促进民营经济高质量发展措施，实施“1521”工业大企业培育计划，新增亿元以上企业11家；完成规模工业产值1795.6亿元，增长15.4%；实现工业应税销售1009.4亿元，增长19.8%。新增省名牌产品3个，参与起草国家标准7项。建筑业发展态势良好，实现建筑业总产值1028亿元；南通二建第七次实现鲁班奖、詹天佑奖、国优奖“大满贯”。做强做优现代服务业，现代物流、科技服务等新兴业态加快发展，实现服务业应税销售423.8亿元，增长50.3%；以全域旅游理念做好生态旅游文章，完善旅游功能配套，旅游总收入和游客接待量分别增长15%和12%。
项目建设量质齐升。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，更加注重项目竣工和转化达产，新开工亿元以上产业项目104个，其中10亿元以上项目11个，新开工重特大项目质量南通第一；新竣工亿元以上产业项目122个。至纯科技、恒大文旅等重大项目开工建设，华峰二期、巴兰仕机电等项目加快推进，韩华智能车间改造、盖天力药业二期、海四达锂电池等项目竣工投产。调优配强招商队伍，强化产业项目招引，总投资100亿元的华峰三期、50亿元的药明康德研发基地等重特大项目签约落户。加大要素保障力度，新增制造业贷款9.5亿元，盘活利用闲置土地1519亩。
三大攻坚推进有力。严格落实长江大保护责任，加大长江岸线生态保护力度，规范、取缔沿江违规违法码头19座。按照中央环保督察“回头看”要求，深化“263”专项行动，狠抓问题整改，清理、整治“散乱污”企业544家，拆除、关闭畜禽养殖场598家；治理城乡黑臭河道44条，完成备用水源地整治，省考以上断面水质全部达标，劣V类水质全面消除，获评省节水型社会示范区；空气质量优良率达85.3%，全省第一。大力实施精准帮扶行动，累计脱贫率达96%，16个南通市级经济薄弱村集体经营性年收入均达40万元。对口帮扶陕西西乡工作取得新成效。全力防范和化解重大风险，建立健全定期会办、专题研究、督查考评制度，严控增量，化解存量，控降政府性债务取得阶段性成效；推动国投公司、城投公司市场化转型，组建交通公司、水务公司。开展非法集资、互联网金融风险专项整治行动，再次获评省金融生态优秀市。
二、坚持改革创新，拓宽发展空间，内生动力有效激发
发展动能不断增强。深化供给侧结构性改革，落实减税降费措施，减轻企业负担3.9亿元。纵深推进“放管服”改革，巩固拓展“2440”成果，简政放权创业创新环境全省领先，公共资源交易中心入选全国百强。土地承包经营权确权登记颁证工作南通第一。自主创新能力不断提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.65%；完成高新技术产业产值966.1亿元，占规模工业产值比重达53.8%。实施产学研合作项目60个，新增省级企业研发机构6家，新认定高新技术企业61家。成功创建知识产权强省建设区域示范市。制定出台“人才新政30条”，人才综合竞争力连续三年入围全省前十。
平台载体扩容提质。加快推进园区差别化、特色化发展， “一城三区”空间布局持续优化。启东生命健康科技城概念规划、首期启动区控制性详规和产业规划编制完成，复旦生命健康科技园开工建设。启东经济开发区围绕生物医药、新能源、电子信息等优势产业，加快重大项目建设，园区承载能力有效提升；北大生科华东产业研究院高效运行，新增孵化项目8个，公共仪器服务平台、创新药转化中心基本建成。吕四港产业协同发展区产业配套能力全面加强，基础设施不断完善，港口开发加快推进，10万吨级进港航道二期疏浚工程完工，广汇能源LNG接卸码头开放获批。长江口生态旅游度假区注重生态建设，黄金海滩完成改造，五国温泉城建成投运，知名度和影响力持续提升。
对沪合作全面拓展。主动对接上海大都市圈“1+7”空间协同规划，深化对接策划研究，积极争取政策支持，对沪合作不断加强。在沪举办各类招商活动63场次，签约注册项目48个，其中超10亿元项目7个；上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园等合作平台集聚效应持续增强，开工亿元以上先进制造业项目30个。与上海高校签约产学研合作项目24个，引进各类沪上高层次创新创业人才120名。共享上海优质医疗资源，与上海多家知名医院开展跨区域合作。
三、推动城乡融合，完善功能品质，人居环境不断优化
城市建设统筹推进。规划体系持续完善，城市总体规划加快修编，新城区控规修编正式启动，城区水环境综合整治、综合管廊等专项规划形成最终成果。路网结构逐步优化，岷江路、金沙江路等3条道路竣工通车，人民东路、河南中路等3个瓶颈路段完成改造，钟山路、黄山路、华山路等8条道路加快建设。城市景观不断美化，蝶湖公园建成开放，新建、改建小游园5个，新增城市绿地70万平方米；头兴港河两岸综合整治成效明显，美化绿化工程加快推进。功能配套日趋完善，文体中心主体工程完工，社会福利中心、妇幼保健院基本竣工；标准化改造老小区2个，新建农贸市场5家，新增公共停车泊位1500个，公共自行车系统完成升级改造。
基础设施加快建设。宁启铁路二期建成通车；积极配合北沿江高铁有关前期工作。海启高速启东段完成工程量的70%，国道345启东段加快建设。提档升级农村公路130公里，实施安保工程40公里，行政村双车道四级路实现全覆盖，“四好农村路”示范县创建通过省级验收。区域供水通久线、启隆线完成管线铺设，吕四至汇龙燃气管网完成改造，国信热电、久隆变竣工投运。开通市区夜间公交班线2条，新增新能源公交车12辆。
乡村振兴成效初显。全面实施乡村振兴战略，推动农业由增产向提质转变，规模农业项目建设南通领先，新建高标准农田11.11万亩，新增省级以上农民合作社示范社9家；获评国家农产品地理标志1个。认真办理市人大一号议案，大力开展城乡环境综合整治，清理废品收购点1210家，拆除违章建筑100.2万平方米、户外广告牌1.3万平方米。健全农村环境长效管护机制，打造国家卫生镇1个、省首批生态文明建设示范镇村3个，启隆镇在南通率先实现全域生活垃圾分类处理。新增造林绿化2.5万亩，获评省国土绿化“三化”示范创建工作先进单位。
四、强化公共服务，维护社会和谐，民生福祉持续增进
社会保障更加健全。坚持补短板、保基本、兜底线，持续加大民生投入，公共财政用于民生领域支出占比达76.9%。城乡基本养老保险覆盖面达98.2%，基础养老金标准提高至每月135元，基本医疗保险筹资标准提高至1000元，城乡低保标准提高至每月640元。落实创业就业扶持政策，新增城镇就业9005人，发放创业担保贷款2245万元。建成安置房4200套，改造农村危房500户。
社会事业均衡发展。突出教育优先，出台加快教育改革发展意见，教师队伍建设得到加强，全国学科竞赛再创佳绩，校外培训机构有效治理，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新市；幼儿园园舍加快改造，新建幼儿园、中小学校11所。分级诊疗有序推进，人民医院通过省三级乙等综合医院评审，改造医养结合型护理院2家；养老服务标准化试点通过省级评估，新增村（社区）标准化居家养老服务中心（站）74个。基层综合文化服务中心实现提档升级，开展“共乐东疆”群体活动7100场次，成功举办全国沙滩排球、国际“铁人三项”等重大赛事。实现省双拥模范城“八连冠”。
社会治理精细高效。大力开展全国文明城市创建，新时代文明实践中心全省试点，社会文明程度不断提升；“中国好人”、道德典型数量南通第一。优化城乡网格管理机制，建成南通首家联动指挥中心，网格化工作全省领先。深入推进诚信建设，社会信用体系更加完善。大力开展扫黑除恶专项斗争，加快治安防控“雪亮工程”建设，蝉联省平安县市称号，获评省法治县市创建工作先进单位，群众安全感持续提高。健全矛盾预防和化解机制，依法依规协调处理群众合理诉求。强化重点行业、重点区域专项整治，安全生产形势总体稳定。食品药品监管全面加强，重点领域安全有效管控。
五、转变工作作风，加强自身建设，政府效能有力提升
坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各方面、全过程，扎实做好省委巡视组反馈意见整改工作，深入开展解放思想大讨论，常态化开展富民强企奔小康“走帮服”活动，政府履职能力有效提升，群众满意率不断提高。全面落实领导班子集体学法制度，充分发挥政府法律顾问参谋作用，贯彻落实“三重一大”议事规则，畅通公众参与重大行政决策渠道，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。加大重点领域信息公开力度，政府透明度进一步提高。主动接受市人大和市政协监督，共办理市人大代表议案、建议243件，市政协委员提案318件。深入推进党风廉政建设，认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，自觉履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”，廉政意识不断增强。完善政府投资工程领域阳光防范体系建设，强化对项目审批、工程建设、产权交易等领域的审计监督，始终保持政府系统廉洁本色和良好形象。
一年来，我市的档案、气象、地方志、民族宗教、人民武装等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人、红十字、见义勇为和关心下一代事业健康发展。
各位代表，过去一年，取得的成绩来之不易，发展的成就鼓舞人心。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市的工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警和所有关心支持启东发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些不足，主要表现在：经济发展的质量和效益还不高，新旧动能转换和产业升级尚需付出艰苦努力；环境压力仍然较大，生态保护和资源节约集约利用需要持续发力；城市功能布局有待完善，城乡之间发展的不平衡性依然较大；民生领域还有不少短板，优质公共服务供给仍显不足；社会治理面临许多新情况新问题，部分领域风险隐患不容忽视；少数政府工作人员的担当意识、能力水平、工作效率还有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
2019年工作任务
今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。当前，世界环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变，经济面临下行压力。做好今年工作，需要我们从长期大势认识当前形势，保持战略定力，提高应变能力，从容应对外部大环境的变化，进一步坚定启东正处于重大战略机遇期的自信。我们要看到，随着“一带一路”建设深入推进，长三角区域一体化上升为国家战略，南通被赋予建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市新使命，多重战略叠加效应加速释放，为我市集聚高端资源要素、加快区域融合发展提供了现实机遇；同时，改革开放40年来，我市积蓄了强大的发展势能，结构调整的积极因素多点汇集，区域发展的战略支撑不断增强，为我市实现追赶超越奠定了坚实基础。我们必须积极作为、主动发力，巩固“稳”的态势，激发“新”的动能，提升“进”的质效，努力把高质量发展的步子走得更实更稳更好。
根据市委十三届六次全体会议部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，认真落实“六个稳”要求，扎实做好产业提质、开发开放、改革创新、城乡发展、生态文明、民生改善和政府自身建设等各项工作，全面融入长三角，全力建设新高地，奋力实现高质量发展新突破，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，完成一般公共预算收入75亿元，全社会固定资产投资增长8%左右，全社会研发投入占比进一步提高，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额保持适度增长，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，节能减排完成上级下达目标任务，生态环境质量持续改善。
围绕全年目标任务，主要抓好以下八个方面工作：
一、突出提质增效，催生实体经济新动能
牢牢稳住实体经济这个“压舱石”，做大总量，提升质量，着力强化新亮点新动能支撑，切实增强经济发展竞争力。
提升产业发展能级。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，实施“产业结构调优工程”，发展壮大海工及重装备、生命健康科技两大主导产业，集聚发展新能源、新材料等新兴产业，鼓励支持电动工具、精密机械等传统优势产业转型升级，推动产业迈向中高端。深入实施“1521”大企业培育计划，综合运用财政激励、信贷支持、降本减负等措施，全年实现规模工业产值超2000亿元，工业应税销售增长12%以上，力争培育应税销售50亿级企业5家、20亿级企业8家、10亿级企业10家。加快数字建造、绿色建造等新技术的集成应用，大力拓展国内外市场，不断提升建筑业对全市经济发展的贡献份额，实现建筑业总产值1100亿元。加快编制服务业三年行动计划，前瞻布局新产业、新业态、新模式等“三新”经济，着力招引培育楼宇经济、现代物流等产业，进一步释放城市经济发展潜能，力争实现服务业应税销售500亿元。开展第四次全国经济普查，为推动高质量发展提供科学依据。
聚力推进项目建设。扎实开展“重特大项目落实年”活动，更加突出项目投资强度、产出效益和达产转化率等指标，优化全流程管理和服务，新开工亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上项目20个；新竣工、转化达产亿元以上产业项目100个。推动药明康德研发基地、喆瀚数码、盖天力控股等项目开工，加快复旦生命健康科技园、捷捷微电子等项目建设，至纯科技、卓朗家居等项目竣工投产；推进广汇能源、华峰超纤等续建项目建设，持续扩大产能规模，发挥重特大项目的支撑拉动作用。强化要素保障，整合设立产业引导基金，力促更多金融资源流向制造业；积极争取省重大项目用地指标，推进低效用地再开发，盘活利用闲置土地1000亩以上。
激发企业发展活力。全力支持企业发展壮大，认真落实支持民营经济发展各类政策，注重企业家队伍建设和培养，打造更多的“隐形冠军”和行业“小巨人”，培育应税销售净增2000万元以上企业120家。鼓励企业加大技改投入，推进物联网、大数据、云计算与制造业深度融合。扎实开展“进千企、走万家”活动，用心用情帮办服务，构建“亲”“清”新型政商关系。进一步优化融资服务，推动银企合作，有效化解民营企业融资难问题。弘扬企业家精神，提振企业家信心，营造企业家政治上更受重视、发展上更具活力、权益上更有保障的社会氛围。
二、深化开发开放，增创区域竞争新优势
积极策应南通建设长江经济带战略支点，放大通江达海的独特资源优势，在更大格局、更长周期中审视发展定位，不断提升开发开放水平。
更大力度优化交通体系。深入挖掘江海联动最大潜能，突破重大交通设施建设，夯实开发开放基础。充分发挥铁路支撑作用，优化宁启铁路列车开行结构和运营方向，推进洋吕铁路前期工作，继续积极配合做好北沿江高铁前期相关工作。推动吕四港区10万吨级通用码头规划建设，努力构建“公铁水”集疏运体系，加速形成“海进江、江出海”的双向集散优势。推动高速公路和主干道路无缝对接，海启高速建成通车，加快国道345启东段、省道335吕四段等干线公路建设，丁仓港路北延、天江公路北段竣工，全力构建内外联通、高效快捷的交通网络。
更实举措扩大对外开放。切实转变招商理念，完善招商政策体系，加强专业化招商队伍建设，优化考核激励机制，不断提升精准招商质效。强化产业链招商，充分运用以商引商、委托招商、资本招商等多种形式，着力引进一批基地型、科技型、环保型优质项目。主攻日韩、欧美、港台等重点国家和地区，深耕上海、北京、深圳等重点城市，力争招引10亿元以上项目20个，实际利用外资3亿美元。主动融入国家对外开放大格局，鼓励企业抢抓“一带一路”发展机遇，引导优势产能更好地走向国际市场。
更高层次推进区域融合。抢抓长三角一体化发展机遇，借力上海优质资源，加快提升发展能级与品质。积极探索“离岸研发”“飞地经济”模式，不断完善产业配套，主动承接高端产业转移。瞄准张江、紫竹、陆家嘴等重点区域，推进共建园区建设，着力招引一批生物医药、电子信息、现代金融等项目。推进崇启环境“联防联治区”建设，高水平打造G40健康生态走廊。加强教育、卫生等公共服务领域合作，加深江海文化与海派文化互动融合。
三、打好重点战役，实现三大攻坚新突破
强化使命担当，坚持标本兼治，以决战必胜的信念，狠抓攻坚质量和成效，为冲刺高水平全面建成小康社会夯实基础。
扎实打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，确保各项公共支出与发展阶段、财政承受能力相适应。坚持“清、规、控、降、防”并举，严格政府债务管理，做到坚定、可控、有序、适度。充分发挥财税政策作用，加大优质税源培植，不断提升财政收入质量。强化国有企业经营管理，拓展市场业务，提高运营效益。加大非法集资打击力度，强化互联网金融等重点领域风险排查和防范化解，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
全力打好精准脱贫攻坚战。聚焦建档立卡低收入户，深入实施三年行动计划，扎实开展精准帮扶九项行动，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。着力减少和防止脱贫人口返贫，持续落实好因病致贫、因病返贫和支出型贫困家庭等救助扶持政策。坚持因地制宜、因村施策、综合帮扶，增强经济薄弱村自我“造血”功能，16个南通市级经济薄弱村经营性年收入均达到45万元。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持源头管控、精准治理，坚决完成环保问题整改，切实回应人民群众关切。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，从严落实城市扬尘、工业废气、餐饮油烟等管控措施，空气质量继续保持全省领先；加快推进水环境治理，全力消除城乡黑臭水体，南通市考以上断面水质达标率保持在87.5%以上；有效管控土壤污染风险。深化长江“共抓大保护”行动，切实履行长江经济带生态环境保护责任。坚持铁腕治污，持续开展环保执法亮剑行动，以“零容忍”的态度严厉打击各类环境违法行为。
四、聚焦改革创新，打造转型升级新引擎
坚持将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，注重集聚发展，为经济社会发展注入更多活力。
释放改革原动力。深化推进供给侧结构性改革，加快淘汰低端低效产能，切实巩固“去降补”成果。继续深化“放管服”改革，提升监管服务的水平和效能。加大信息数据整合、共享力度，实施“2330”改革，推行“不见面审批”，持续提升营商环境指数。落实机构改革要求，推动政府部门职责有机整合。深化县级公立医院综合改革，加大“三医联动”力度，不断优化医疗资源配置。稳步推进农村集体产权制度改革，切实增强农村发展活力。
增强园区支撑力。突出园区示范引领作用，优化产业布局，更加注重亩均投资和产出，大力提升园区在全市经济高质量发展中的比重和贡献份额。生命健康科技城不断完善配套功能，全面拉开首期启动区发展框架，着力打造长三角生命科技创新基地。启东经济开发区围绕国家级开发区创建目标，引进重大项目、培育优质企业，在省级开发区中争先领先。吕四港经济开发区重点发展新材料、新能源、高端装备制造等临港产业，启动综合保税区研究，加快布局冷链物流、粮油食品储运加工基地，打造沿海崛起的增长极。海工船舶工业园加快资源整合，注重能级提升，做优做强海工装备与军民融合产业。高新技术产业开发区围绕争创省级高新区的目标，加快推动项目、技术、人才、资本等要素高质量集聚。滨江医药化工园按照“四个一批”要求，推动产业结构升级，大力发展生物医药等产业。江海产业园精心规划、精致建设，积极打造产业拓展地、生态保护地、旅游展示地。
提升创新驱动力。坚持企业创新主体地位，力争全年企业研发经费占主营业务收入比重达1.6%，新增省级以上研发平台5家、高新技术企业30家。着力构建优势互补、利益共享、风险共担的“产学研资”合作新机制，加强与大院大所深度合作，实施产学研项目70个。强化北大生命科学华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等创新平台支撑作用，吸引创新资源向重点产业加速集聚，持续打造富有竞争力的产业科技创新高地。深化完善并落实好人才新政若干政策，全面实施“六大人才工程”，不断优化人才发展环境。
五、建设精品城市，描绘宜居宜业新画卷
突出特色培育，完善城市功能，优化生态环境，努力打造有地域特色、有时代特征、有个性魅力的现代化城市。
以规划设计提升城市品位。坚持规划引领，加快新一轮城市总体规划修编，建好用好“多规合一”信息系统平台，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的发展蓝图，着力塑造城市特色风貌，建成区面积再扩展2平方公里。深化城市设计研究，突出城市高度、建筑形态、色彩风格等专项管控，完成蝶湖片区规划，完善城市快速交通、城区水系、地下空间等专项规划，形成统一衔接、相互协调的规划体系。强化规划审批和监管，严肃规划执行刚性。
以配套完善提升城市功能。注重精明增长，优化功能布局，推动城市多中心、组团式发展。加快“南进”步伐，推进蝶湖核心商务区开发建设，提前布局教育、文化、医疗、商贸等公共服务设施，推进文体中心、金融建筑产业园建设，打造一批城市新地标。加快“东拓”进程，以东出口快速通道规划建设为引导，推进城东片区规划研究和市政配套设施建设。加快“北延”布局，高标准完善火车站功能配套，推进站前广场建设，规划研究火车站片区和物流园区。加快老城区功能完善，推进公共停车场和智能停车系统建设，改造老旧小区5个，新建邻里中心2个、农贸市场2个，新建、扩建小游园4个。开展城市“微治理”三年行动，提升精细化管理和服务水平，努力构建区域全覆盖、管理无缝隙、责任无盲区的“大城管”格局。
以生态优化提升城市形象。着力优化人与自然和谐共生的发展空间，推动生产、生活、生态融合发展。推进“绿色宜居城区”创建，建设头兴港滨河公园，打造贯穿城区的绿带、水系、步道相融的生态廊道，新增城市绿地70万平方米，争创国家园林城市。开展绿化质量提升行动，规划建设滨江森林公园，推进交通节点、绿色通道、水源涵养林等重点工程建设，完成造林绿化5000亩。加强沿江沿海生态环境系统性保护修复，建设沿江绿色生态走廊，自然湿地保护率达51.1%。
六、推进乡村振兴，焕发农业农村新活力
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
加快发展现代农业。调整优化农业产业结构和产品结构，全力打造优质食味水稻、高效蔬菜园艺、生态林果花卉等5个10亿级特色产业。新建高标准农田9万亩，规模农业项目投入超55亿元，着力培育新型经营主体，建成新型合作农场16个，创建省粮食生产全程机械化示范市。加快省级现代农业产业示范园建设，打造智能设施展示区和产业兴旺引领区。坚持品牌强农、质量兴农，争创地理标志商标、区域公共品牌3个，创建省农产品质量安全县。稳步发展海洋渔业，开展水产品定点上岸质量追溯管理国家试点。
打造特色魅力乡村。加大小城镇开发建设力度，依托自身资源、产业平台、交通区位等多种因素，系统化统筹区镇功能布局，培育一批具有比较优势的休闲旅游、渔业经济、沙地文化等魅力镇村。突出乡土风貌与现代活力兼具、个性特色与产业支撑并进，打造省级特色田园乡村1个、南通市级美丽宜居乡村3个。开展农村人居环境三年整治行动，健全村庄环境和农村河道长效管护机制，推进“厕所革命”和农村生活垃圾分类，建成国家卫生镇1个。
完善基础配套设施。加大农村基础设施投入力度，全面推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路30公里，实施农村公路安全防护工程50公里，改造宽路窄桥50座。提标改造污水处理厂3个，建成村庄污水处理设施100个，新增城乡污水主干管网30公里。推进农村重点水利工程建设，疏浚河道380公里，打造生态河道示范村25个。建成合兴变、港口变，改造电网348公里。
七、注重特色挖掘，丰富江海文化新内涵
坚持文明引领，推动文化繁荣，讲好启东故事，建好精神家园，不断提升城市文化软实力。
繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，加快博物馆、历史文化陈列馆、版画中心和蓝印花布艺术馆建设，推进融媒体中心建设，广泛开展“共乐东疆”等群众性文体活动。做精做优特色文体品牌，组建江海戏曲团，聚焦非遗等优势项目，创作一批具有江海文化特色的艺术精品。壮大文化创意产业，推动文化与科技、金融、互联网等深度融合，实施南通市级以上重点文化产业项目10个，稳步提升文化产业增加值占地区生产总值比重。
培植壮大文旅产业。积极创建国家全域旅游示范区，立足江海资源禀赋，推进重点旅游板块开发建设，构建由点及面、串珠成链的旅游发展格局；圆陀角旅游度假区全力争创国家级旅游度假区，启隆生态科技产业园积极策应崇明世界级生态岛建设，打造长三角高品质休闲旅游度假目的地。强化“文化+旅游”融合发展，培育新型旅游业态，加快恒大文旅、龙湾小镇等项目建设，推进姚记扑克、米歌酒庄等特色文旅产业园建设；黄金海滩创建国家4A级旅游景区。引导乡村旅游专业化、标准化、特色化发展，培育渔家风情、乡村田园等一批精品民宿。
全面提升城市文明。坚持用中国特色社会主义和中国梦凝聚共识，扎实推进新时代文明实践中心建设，进一步培育道德典型，放大“好人效应”，推进志愿服务，让文明风尚和社会正气充满全市的每一个角落。大力开展全国文明城市创建，不断完善城乡一体、常态长效的创建机制，深化文明家庭、文明单位、文明校园等基层创建工作，着力解决老百姓普遍关注的热点难点问题，切实提高人民群众满意度。
八、致力民生改善，谱写美好生活新篇章
认真落实“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求，既尽力而为，又量力而行，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
不断充实百姓获得感。坚持把稳就业摆在突出位置，完善稳就业、促创业、防失业的综合政策体系，新增城镇就业8000人，城镇失业登记率控制在2%以内。落实富民政策举措，努力让老百姓“钱袋子”鼓起来。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，积极构建多层次社会保障体系，居民基本医疗保险筹资标准提高至1100元。推进医养结合“四个全覆盖”建设，新增养老床位2100张，护理型床位数占养老机构床位数的57.7%；社会福利中心投入使用。扎实做好慈善公益、残疾康复、双拥优抚等工作。
努力增进百姓幸福感。推动教育优质均衡发展，规划建设实验小学、折桂中学新城区分校，新建、改扩建幼儿园园舍6.3万平方米；推进南通大学启东校区三期工程建设。打造特色学校和品牌学科，全面加强教师队伍建设，推行中小学课后服务和减负措施，强化校外培训机构常态化管理，提升职业教育发展水平，办好人民满意教育。大力推进紧密型医联体建设，深化分级诊疗改革，完善家庭医生签约服务机制；加快“互联网+医疗健康”信息化建设，提供高效便捷的健康服务。积极引进优质医疗资源，启用妇幼保健院。加大全科医生、乡村医生培养力度，加强乡镇卫生院建设，不断提升基层医疗水平。
持续增强百姓安全感。按照“一张网、五统一”要求，优化网格管理模式，建成市镇村三级联动指挥中心。加强社区共治和村民自治，完成新一届村（居）委会换届选举。全面巩固平安启东创建成果，持续开展扫黑除恶专项斗争，加快推进“升级版技防城”“智慧警务”建设，不断提升社会治安管控科学化水平。健全完善社会矛盾多元调处机制，攻坚化解信访积案，着力解决一批突出信访问题。以最严格的要求压紧压实安全生产责任，推进突出问题专项整治，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范城市。
全力建设人民满意政府
面对发展重任、群众期盼，我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，为开创各项工作新局面提供坚强保障。
强化宗旨意识，打造责任政府。加强学习和调查研究，深入基层、深入群众、深入企业，找准经济社会发展中的短板、弱项，切实为人民群众排忧解难。扎实办好一批民生实事，让人民群众实实在在看得见变化、感受到实惠。全面提升市镇村三级综合窗口公共服务水平，让群众办事更加方便快捷，真正打通服务群众的“最后一公里”。着力提高“12345”公共服务热线、市长信箱办理效率和质量，切实做到“事事有回音、件件有着落”。
加强依法行政，打造法治政府。严格规范权力运行，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让尊崇法治、敬畏法律、依法办事成为行动自觉。切实遵循重大行政决策法定程序，完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，让行政权力在阳光下运行。依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。
主动担当作为，打造效能政府。弘扬“知难而进、迎难而上”的担当精神，不断提高驾驭复杂局面、统领经济发展的能力，切实担负起改革发展稳定的重任。倡导“真抓实干、马上就办”的工作作风，确保政令畅通、令行禁止，努力推动政府工作提质提速。坚持以改革创新提升政府效能，着力构建更加适应高质量发展要求的管理体制和运行机制，持续激发市场活力和社会创造力。落实鼓励激励、容错纠错等机制，进一步营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
严格正风肃纪，打造廉洁政府。坚决落实党风廉政建设责任制，认真执行党风廉政各项法规制度，自觉履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。锲而不舍贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息转作风，集中整治形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正“四风”新问题。树立政府过“紧日子”理念，严控“三公经费”和一般性支出，把更多的财力用于保障和改善民生。坚持抓早抓小、防微杜渐，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督，切实打造为民务实、廉洁高效的人民政府。
各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，进一步解放思想、开拓创新，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力实现高质量发展新突破，以“强富美高”新启东建设的新业绩向新中国成立70周年献礼！