——2013年1月12日在启东市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长 徐 锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年政府工作回顾
刚刚过去的2012年，是启东经济社会发展攻坚克难、在率先基本实现现代化道路上迈出坚实步伐的一年。一年来，面对国内外复杂多变的宏观环境，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市百万人民，以科学发展观为引领，牢牢把握“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，凝心聚力、继往开来，主动作为、扎实工作，桥港效应不断放大，沿海开发全面提速，转型升级持续深化，民生实事深入实施，较好完成了全年目标任务，实现了本届政府工作良好开局。启东在全国县域基本竞争力百强县（市）中排名第39位，比上年提升4个位次；连续第七次荣获“全国科技进步先进县（市）”称号。
一年来，我们千方百计稳增长保运行，综合实力稳步提升。
2012年，全年预计（下同）实现地区生产总值610亿元，比上年（下同）增长11.5%。财政总收入123.3亿元，增长19.1%；其中公共财政预算收入52.2亿元，增长18.5%。全社会固定资产投资356亿元，增长18%。社会消费品零售总额227亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入27380元，农村居民人均纯收入14360元，均增长14.6%。
工业经济稳中有升。密切关注形势变化，果断采取应对措施，及时出台激励政策，扎实开展“工业提速增效”主题竞赛活动，工业经济保持稳定增长。全年实现规模工业产值1200亿元，增长16.6%，增幅在南通各县市保持领先；规模工业增加值270亿元，增长15%；实现全部工业应税销售508亿元，入库税收26.5亿元。继续实施大企业、大集团培育战略，新增规模企业30家、亿元企业50家、10亿元企业1家。50强工业企业实现产值540亿元，占规模工业产值的45%。品牌战略深入实施，新申报中国驰名商标1只、省著名商标4只、省名牌产品7只；申报省质量标兵1个、南通市长质量奖2个。企业上市工作有序推进，瑞帆环保、捷捷微电子上市首发申请获国家证监会受理。建筑业总产值突破500亿元，南通二建荣获国家建筑类最高奖项“鲁班奖”、国家优质工程奖和“詹天佑奖”。
都市农业加快发展。以上海市场需求为导向，加快农业结构调整，着力发展特色鲜明的现代都市农业，全年实现农业总产值107亿元，增长7.5%。新增扩建农业项目334个、高效农业面积14万亩，其中设施农业面积2.5万亩。产销对接不断深化，新增面向上海的直供基地12家、直销门店42家，实现销售收入2.7亿元。新建农产品专业市场3个，吕四盈港市场销售突破10亿元。“三品”认证工作深入开展，新增产地面积13.5万亩，新培育无公害农产品、绿色食品和有机食品45个。海洋渔业稳步发展，实现渔业总产值51亿元。
第三产业提质扩量。大力实施现代服务业“二四六八十”工程，全年实现服务业增加值226亿元，增长12%，占地区生产总值的37%；服务业固定资产投资100亿元，增长43.9%，增幅在南通各县市保持领先。旅游业快速发展，上海市场有效拓展，恒大海上威尼斯、吕四海洋风情区形象初显。商贸业稳步攀升，恒亚建材、亿丰商城等项目进展顺利。加快引进服务外包企业，金木方科技、台晟软件投入运行。房地产平稳发展，商品房开发面积120万平方米，竣工面积70万平方米。成功创建省金融生态优秀市，全市金融机构本外币存款余额690亿元、贷款余额415亿元，比年初分别增加110亿元、73亿元；新引进银行机构3家，新增小额贷款公司2家；“12启东债”成功发行。
一年来，我们全力以赴夯基础攻项目，沿海开发势头强劲。
港口建设成效初显。吕四港经济开发区获批省级开发区，吕四港镇总体规划上报省住建厅。环抱式港池规划方案获国家交通运输部、省人民政府联合批复，区域用海项目环评通过核准，港池一道堤全面合龙。渔港扩建工程纳入省“十二五”渔港建设规划并上报国家发改委，渔港经济区吹沙造陆工程全面完工，内港池码头及护岸工程完成工程量的75%，两闸外迁主体工程基本完工。新材料产业园水、电、通信等公辅设施加快建设，主干道基本建成。塘芦港建港条件可行性论证通过专家评审，协兴港港道开挖和新建船闸完工。国家一类开放口岸申报工作进入部委联审会签阶段，口岸临时开放再度获批，开放码头增至9座；口岸联检单位基础设施加快建设，海事大楼、边检大楼结构封顶。
园区功能不断完善。围绕“两沿两区一中心”空间布局，扎实推进基础设施和功能配套建设。启东经济开发区以创新型经济园建设为重点，科创大楼完成工程量的35%，中邦商务区一期工程竣工，启秀南路一期、通江路建成通车。滨海工业园功能配套不断完善，拓展区围填海工程通过省级验收，“四海家园”一期工程、商务中心基本竣工。滨江医药化工园开展“环保安全提升年”活动，完成园区污水处理一企一管、中控系统等配套工程，全天候环保监控系统投入使用。海工船舶工业园推进“一体两翼”功能区开发，胜狮路建成通车，海工西路开工建设。
开发开放持续深化。成功举办第五届江海文化节、2012中国·启东科技节，精心组织上海、深圳等地投资合作恳谈会和新加坡、日本、韩国、德国等境外专题招商活动，全市新签约亿元以上项目56个，总投资182亿元，其中超5亿元项目13个，超10亿元项目6个。新增工商登记注册外资5亿美元，实际到账外资2.63亿美元，引进市外民资注册资本额120亿元。积极应对国际市场需求不振等影响，全年实现进出口总额20.5亿美元，其中出口14.5亿美元。外经合作发展迅速，完成对外承包劳务营业额3.2亿美元。
项目建设强势推进。深入开展“四争四比”竞赛活动，全年完成工业投资256亿元，增长10%。实施亿元以上项目116个，亿元以上项目平均单体规模4.5亿元，比去年提高0.4亿元。新开工亿元以上项目76个、10亿元以上项目6个。华乐光电、蓝岛海工、美通重工、汉盛科技等项目建成投产，胜狮能源从建设到正式投产仅用8个月时间，4个月实现产值4亿元。艾力斯医药、盖天力药业扩建、中冶润滑、富顺柜业等项目即将竣工投产，中化新材料、华峰新材料、广汇能源等超百亿重大项目稳步推进，北斗导航产业园、大唐电信等项目成功签约。继续实施重大项目市长集中会办和市领导挂钩、部门服务制度，为项目建设提供优质服务。强化要素保障，开工建设220千伏红阳港输变电工程，争取土地点供、独立选址、未利用地指标7163亩。
一年来，我们坚定不移调结构求创新，转型升级活力迸发。
优势产业加快集聚。着力改造提升传统产业，培育发展新兴产业，全市优势产业核心竞争力不断增强。五大产业集群完成产值635亿元，占规模工业产值的53%。海工装备产业发展迅猛，完成产值100亿元，实现翻番；节能环保产业加快发展，完成产值150亿元，增长35%；电动工具产业平稳发展，省级电动工具检测中心落户我市，春秋两季五金交易会成功举办。新医药和电动工具产业基地成功申报南通市特色产业基地。企业技术改造深入实施，完成技改投入98.3亿元，其中优势产业完成投入68.8亿元。
科技创新步伐加快。高新技术产业快速发展，完成高新技术产业投入95亿元，占工业投入的37.1%；实现产值494亿元，占规模工业的41.2%；全社会研发投入13.4亿元，占地区生产总值比重达2.2%。孵化器建设全面提速，科技孵化器总面积增至31万平方米，在孵企业242家。新建成省级院士工作站1家、省级以上企业工程技术研究中心3家。科技成果加速转化，组织实施产学研合作项目165项；新增省级以上高新技术产品149个、省高新技术企业21家。国家知识产权强县、省知识产权示范市建设深入推进，发明专利授权201件。人才引进成果丰硕，引进硕士以上高层次人才306人，其中国家专家1名、创新创业团队6个，5人入围省“双创计划”。
节能减排扎实推进。严格控制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，单位地区生产总值能耗持续保持南通最低水平，全市获批省级节能项目5个。高度重视清洁生产和循环经济工作，56家重点企业通过清洁生产审核。保持对环境违法行为的高压严管态势，依法查处违法行为39起，限期治理企业12家。认真落实污染物减排措施，严格控制污染物排放总量，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量完成上级下达任务。环境空气质量达标率为94.32%，位居南通各县市前列。
一年来，我们坚持不懈抓统筹优环境，城乡建设协调并进。
城市形象不断提升。新一轮城市总体规划完成论证报批，滨江新城概念性规划形成总体方案，11个镇乡总体规划完成修编。重点市政工程加快建设，行政服务中心、商务大楼、市民广场、客运服务中心春节前竣工。城区路网不断完善，人民路东延、丁仓港路基本完工，建设南路、牡丹江东路、中央路西延、松花江路东延加快建设。老城区改造深入实施，完成长江新村、幸福二村等8个老小区及6个改制企业宿舍区改造，新增停车泊位1164个。强化城市网格化、常态化管理，大力开展市容秩序专项整治，市容市貌持续改善。
基础建设日益完善。宁启铁路启东段12个单项评估报告全部获批，临海高等级公路南段主体工程、北段路基填筑工程完工。221线茅家港至通启高速段、336线绕城东段、南海公路、通海大道竣工通车。新建农村公路503公里，改造农村险危桥梁155座。完善启沪城际客运班线，启沪公交一卡通启用，日发152班次，停靠上海11个站点。208辆出租车完成油改气工作，新增液化天然气公交车35辆。大力实施高标准农田水利建设，疏浚土方257万方，埋设涵洞547座。新村沙综合整治工程快速推进，围堤工程全面竣工。完成第一次全国水利普查。
生态环境持续优化。“三创一整治”工作扎实推进，国家卫生城市创建通过国家级暗访，国家环保模范城市创建通过国家级技术评估，国家生态市创建进入国家级迎查评估阶段；村庄环境整治成效显著，214个村完成整治，62个村建成二星级“康居乡村”。农村环境实现长效管理，15个垃圾中转站运转有序，11个污水处理厂增加污水管网50公里。全面实施十大绿化造林工程，新增城镇绿地面积70万平方米、农村成片林3.2万亩。
一年来，我们多措并举惠民生促和谐，人民生活持续改善。
民生实事有效落实。加大民生领域公共财政投入，民生投入占公共财政支出的68%，10大类32项为民实事项目基本完成。农村饮水安全工程实现全覆盖，百万城乡居民全部饮用上洁净卫生的长江水。大力发展村级集体经济，所有村年收入达到20万元以上，其中30%达到 50万元以上。新型农村合作医疗人均筹资标准增至320元，住院补偿最高支付限额增至12万元。加快安置房和保障性住房建设，开工建设安置房128万平方米，竣工60万平方米，新建经济适用房、廉租房、公共租赁房1288套。
保障体系更加健全。积极推进城乡统筹就业，新增城镇就业7200人，城镇失业人员再就业3631人，农村劳动力转移9929人，城镇登记失业率2.79%。各类社会保险扩面提标，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全面并轨，参保人数35万；基础养老金提高到每月70元，享受人数20.6万；城乡低保标准分别提高至每月410元、280元；农村五保年人均供养标准提高至5640元。国家级养老服务业标准化试点工作有序推进，在全省率先建成农村老年关爱之家11家，经验在全国推广。加快发展慈善事业，见义勇为工作深入开展。
社会事业协调推进。区域教育现代化水平稳步提高，通过全国义务教育发展基本均衡市省级评估考核。吕四中学新校区启用，南苑中学新校区主体工程竣工，南通大学启东校区开工建设，每个镇乡均建成1所优质公办幼儿园，启东中学再获一枚国际奥林匹克竞赛金牌。严格落实国家基本药物制度，卫生信息化工程扎实推进，基层医疗卫生机构基础设施不断完善，公共卫生大楼竣工，中医院门诊大楼开工建设。江海文化“五个一”工程深入实施，城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”加速形成，图书馆新馆启用，镇乡文化站规范化建设有力推进。加强国防教育，积极开展双拥共建。巩固文明城市创建成果，2人入选“中国好人榜”。在全省率先建成“新农村新家庭新三年计划”示范市，免费推行孕前优生健康检查。
社会管理不断加强。全面实施城乡社区网格化管理，组建网格2263个，社会基层基础建设不断加强。完善基层民主管理制度，获评“全国村务公开民主管理示范单位”。开通“12345”公共服务热线，受理各类咨询4.3万件，办结率达99.3 %。深化“大调解”、“大防控”体系建设，扎实开展“四项排查”工作，努力维护社会大局稳定。推进“长安启东”建设，依法打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳。认真做好食品药品安全专项整治，有效维护市场经济秩序。加强应急管理，应对突发事件能力进一步提升。
一年来，我们深入开展“三解三促”、 “三访三求”等活动，以改革创新精神加强政府自身建设，努力塑造政府良好形象。确立执政为民理念，加快转变政府职能，推进行政审批“三集中、三到位”，加强绩效管理和效能监察，服务型政府建设取得新成效。吕四港镇行政管理体制改革全面启动，机构设置、事权下放基本完成。切实推进依法行政，扩大政府信息公开范围，提升行政权力网上公开透明运行水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，全年办理人大代表议案建议272件、政协委员提案341件。不断加强作风建设，深入开展领导干部下基层活动，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，上下齐心、层层负责、创先争优的良好局面持续巩固。着力深化廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，强化审计监督、廉政监察，政府系统廉洁自律意识有效增强。
一年来，我市的物价、粮食、盐务、烟草、人防、气象、地方志、外事侨务、民族宗教等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女、青少年、残疾人、红十字、关心下一代事业健康发展。
各位代表，过去一年各项工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这一切，归功于市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市百万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持我市现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中面临的问题和挑战。主要有：一是经济增长基础还不稳固，资源环境约束日趋明显，部分行业企业运行困难，重大产业化项目储备不足；二是产业转型步伐有待加快，新兴产业和高新技术产业规模偏小，服务业占比不大，科技人才支撑能力不强；三是城乡统筹发展不够平衡，城市功能还不完善，特色镇域发展滞后；四是公共服务水平与多样化民生诉求还不够适应，社会管理创新有待进一步加强，政府服务效能还需不断提升，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取更加有效的举措认真加以解决。
2013年政府工作目标和总体思路
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面放大桥港优势、加快实施“十二五”规划的承上启下之年，也是启东积极应对宏观经济形势变化、保持经济持续健康发展的关键之年。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，中国经济持续增长的基础依然强大、长期向好的趋势并未改变。特别是近几年来，启东沿海开发加快推进，新兴产业快速崛起，新增长点不断涌现，产业结构、增长模式发生了显著变化，经济综合实力和抗风险能力大幅提高，为经济持续增长提供了坚实基础。同时，我们也要清醒地看到，世界经济形势依然严峻复杂，国内经济下行压力依然较大，对此我们绝不能有丝毫松懈，越是困难比较多的时候，越是要坚定发展信心。江海儿女素有辟我草莱、牧渔垦荒的开拓精神，从来就有一种不服输、争一流的进取精神，同心、勇气、智慧和执著，历来是我们战胜各种困难和挑战的根本所在。只要我们全面把握机遇，沉着应对挑战，全力以赴抓推进，心无旁骛抓落实，就一定能够迎来跨越发展的又一个春天。
2013年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大精神，全面落实省委“八项工程”、南通市委“八个领先”的工作要求，按照市委十二届四次全体（扩大）会议的总体部署，紧扣科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，以提高经济增长质量和效益为中心，突出沿海开发，加强城乡统筹，推进民生实事，创新社会管理，提升文明程度，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力开创启东科学发展新局面。
2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%以上。全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%左右。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长14%以上。节能减排完成年度目标任务。
按照上述思路和目标，我们将牢牢把握以下五个方面：
一是坚持战略带动，推动开发开放。牢牢把握两大国家战略，以区域视野和战略思维谋划启东未来，在长三角区域深度融合和江苏沿海开发纵深推进中加快开发开放。完善内外对接、互利共赢的开放合作机制，充分利用、全面拓展融入上海的广度和深度。继续放大靠江靠海优势，深入推进江海联动开发，不断保持沿海开发的领先优势。
二是坚持创新驱动，加快转型升级。更加注重转变经济发展方式，充分利用宏观形势倒逼压力，把稳定经济增长与调结构、抓创新、促转型更加紧密地结合起来，更多依靠实体经济、新兴产业、科技进步、人才优势的带动，实现经济发展质量、效益和后劲新提升。
三是坚持融合互动，统筹城乡发展。完善城乡发展一体化体制机制，加快城市现代化建设，积极稳妥推进城镇化，统筹城乡规划、基础设施、公共服务等建设，促进城乡要素、公共资源均衡配置，基本形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态。
四是坚持民生优先，共促社会和谐。时刻倾听群众呼声，关心群众冷暖，顺应群众期待，以解决突出问题和薄弱环节为着力点，在推进经济发展、社会管理、文化繁荣的各项工作中，优先保障民生投入，优先办好民生实事，优先满足民生需求，努力让人民群众过上更好生活。
五是坚持生态文明，建设美丽启东。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各个方面和全过程，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，加快构建资源节约型、环境友好型社会。
2013年政府工作安排
围绕全年目标任务，主要抓好以下八个方面工作：
一、以转型升级为抓手，加快构筑现代产业体系
坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业加快发展与传统产业改造提升“双重并举”，三次产业优化转型“协调推进”，着力构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系。
推动先进制造业集群发展。巩固八大产业发展优势，积极培育大产业、大企业、大集团，着力提升工业经济运行质量，全年实现规模工业产值1320亿元，增长10%；规模工业应税销售、入库税收均增长15%以上。重点围绕两个“510”目标，发展壮大五大产业集群，完成产值800亿元，占规模工业的比重提升4个百分点。海工装备产业全力推动规模化发展，新能源及光电产业加快产业链前延后伸，电动工具、新医药和节能环保产业不断提升高端化和成套化水平。围绕打造百亿级企业群目标，突出政策扶持，引导企业加快结构调整和科技创新，全力提高产业集聚度和综合竞争力。加强企业上市工作，新增上市企业2家，报会企业2家。
推动现代服务业集聚发展。加快八大服务业集聚区和36个重点服务业项目建设，提升服务业发展质态，全年完成服务业投资130亿元，服务业增加值占地区生产总值超过38%。大力发展江海旅游业，加快圆陀角旅游度假区、吕四海洋风情区建设，推进百源、希尔顿、博圣等星级酒店建设。着力提升商贸流通业，文峰二期开工建设，亿丰商城上半年投入运营；全力引进一批知名企业、知名品牌和新型业态。加快发展生产性服务业，推进广汇物流、中海阔等重点项目建设，积极招引总部经济、商务、信息等服务业态。放大金融生态优秀市品牌效应，编制完成全市金融业发展规划，推进金融功能区建设，加大金融业对实体经济支持力度，鼓励企业采用股权融资、企业债等方式直接融资，组建国有融资担保公司，新引进银行机构2家，新增小额贷款公司3 家。
推动都市农业产业化发展。加快现代都市农业发展，推进农业基本现代化建设，全年完成农业项目投入30亿元，其中龙头企业投入16亿元，培育国家级龙头企业1家；农业园区投入14亿元，创建省级现代农业产业园1家。加快高效设施农业建设，新增高效设施农业面积3万亩。坚持面向上海市场，完善产、供、销协调联动机制，畅通农产品供需信息渠道，新增农产品直供基地3万亩。推进农产品质量体系建设，提升农产品信息化水平。推进王鲍农产品物流中心、城北农产品交易市场建设，筹建“四青作物”和紫菜2个省级集中加工区。稳步发展海洋渔业，实现渔业总产值52亿元。
二、以沿海开发为突破，不断提升经济发展实力
加快落实省沿海开发五年推进计划，放大江海联动开发特色和优势，提高沿海开发的综合效应和层次水平，全力推动沿海开发见形象、出效益。
在港口开发上出形象。推进吕四港10万吨级进港航道工程建设，环抱式港池围堤工程上半年主体结构完工，防沙导流堤年内基本完工。渔港经济区两闸外迁工程三季度试运行，内港池码头、护岸、疏浚工程上半年完工，外航道疏浚工程三季度完工，如意大道延伸段三季度贯通，年内基本满足渔船停泊及卸货需要。新材料产业园5万吨级液化品码头年内开工。加快国家一类口岸开放报批工作，争取年内获得正式批复。启动塘芦港闸外迁工程，协兴港渔港码头开工建设。
在载体建设上促提升。启东经济开发区以争创国家级开发区为目标，重点发展新能源、光电、电子通讯等高新技术产业，推进创新型经济园、林洋光电产业园等区中园建设，加快主体功能区及周边基础配套设施建设。滨海工业园围绕创建省级高新技术产业开发区目标，重点发展高端装备、海工配套、电动工具等产业，提升功能配套、人才培养、科技孵化能力，10万平方米高标准厂房上半年开工建设。滨江医药化工园围绕生态园区创建，重点发展新医药、新材料产业，提高投资、环保准入门槛，实行环境监察常态化管理，污水处理厂二期完成竣工验收；加快灯杆港以西区域开发，土地回购、平整等工作上半年完成。海工船舶工业园围绕打造国家级海洋工程及重装备产业基地目标，启动配套功能区建设，推进海工大道建设，初步形成“一横三纵”路网格局。江海产业园围绕“沪苏合作、产城联动、生态新区”发展定位，加快规划编制和报批工作，首期启动区开工建设。启隆生态科技产业园围绕建设上海北翼生态宜居城镇目标，推进都市型农业和现代服务业融合，加快新村沙综合整治项目开发建设，促进园区生态、低碳、绿色发展。
在临港产业上增后劲。瞄准大产业、大项目、大物流，推动临港产业项目快引进、快建设、快投产。中化新材料加快一期工程建设，广汇能源陆域工程开工，华峰新材料加快项目能评、环评编制工作，尼龙66项目开工建设。加快大唐二期2台1260兆瓦发电机组项目推进工作，初可研报告力争年内获批，启动前期工程准备工作。太平港务码头投入运行，中海阔物流码头开工建设。加大环抱式港池区域招商力度，组织港口重装备制造及港口物流专题招商活动4次，努力引进一批基地型、龙头型、高端型项目。
三、以创新驱动为引领，着力打造创新创业高地
坚持自主创新和引进消化并举，强化政策和机制保障，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全力推进创新型城市建设，提高创新发展能力和区域综合竞争力。
突出创新主体培育。优化完善科技扶持政策，加大财政投入，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.4%；新申报高新技术企业25家，省级高新技术产品80个，高新技术产业产值占规模工业比重超过44%。加大产学研合作力度，鼓励企业提前介入知名高校、科研院所原创性科研项目的前期开发，扩展合作范围，提高合作成效，全年实施产学研合作项目150个，重点科技成果转化项目10个；申请专利4500件，其中发明专利1000件。组织实施“知识产权倍增计划”、“研发机构建设提升计划”，建立企业工程技术研究中心15家。
加强创新载体建设。加快孵化器、加速器建设，全年新增孵化器面积10万平方米、入孵企业30家。推进创新型经济园建设，科创大楼主体工程结构封顶，开工建设一批企业区域总部、科技孵化、软件及服务外包等功能配套大楼。积极引进一批软件信息和服务外包企业，软件、呼叫和服务外包总席位增至1000个。扎实推进滨海工业园公共技术服务平台建设，金盟科技园上半年完成配套设施建设，着力引进一批高新技术产业项目入驻。
注重创新人才招引。紧盯产业发展和科技前沿，突出抓好创新型领军人才招引，全年引进各级各类人才6000名。坚持引进、培养、激励多策并举，全面落实顶尖人才、创新团队等人才引进计划，全年引进国家专家2名、领军型创新创业团队5个、国外智力项目15个、高层次人才350名。深入实施“东疆双创英才”、“312”、“5233”等人才计划，建立海内外招才引智工作站。充分利用高校、科研院所人才资源，积极开展各种形式的技术与人才合作，努力形成人才支撑产业发展的竞争优势。切实加大职业教育和技术培训力度，为企业引进、培养高技能人才3000名。
四、以开发开放为动力，充分激发城市发展活力
主动顺应世界经济发展形势，坚定不移实施经济国际化战略，加快集聚各类优质资源要素，持续拓展开发开放深度广度，全力构筑开发开放新格局。
全方位对接融入上海。全面放大沪启同城效应，启动实施“139”工程，全方位开展对接上海工作。深化园区共建，提升江海产业园、外高桥（启东）产业园共建成效，主动承接上海的企业外迁和产业转移。推动旅游联动，依托“启东—崇明—静安旅游联盟”，精心打造一批面向上海的旅游品牌。强化科技合作，加大与上海高校、科研院所的交流合作，加快科技创新领域对接，推进科技成果有效转化。加强与上海金融后台合作，着力招引大型银行、证券、保险等金融商务流程外包项目，不断提升金融服务水平。建立政府联动协调机制，推进体制机制对接，挖掘合作深度、拓展合作领域、优化合作平台，全面融入上海一小时都市圈。
深层次扩大对外开放。精心举办第六届江海文化节、2013中国·启东科技节，组织开展北京、上海、深圳和新加坡、韩国、香港、台湾等境内外宣传推介活动。围绕五大产业集群，调整优化招商机构布局，组建产业招商分局，扎实推进产业链招商。强化专业招商队伍建设，不断提升专业化招商水平。继续开展委托招商、以商引商、以外引外等多种招商活动，重点招引行业顶尖企业、世界500强企业、央企和上市公司，全年实现工商登记注册外资6亿美元，实际到账3.5亿美元，引进市外境内民资注册资本额80亿元。新签约超亿元项目50个，其中超10亿元、1亿美元项目10个。加快对外贸易转型升级，实现进出口总额24亿美元。
大力度推进项目建设。组织开展工业经济主题竞赛和重大项目集中开工活动，狠抓项目有效投入，全年完成工业投资290亿元，新开工5000万元以上项目200个，亿元以上项目100个，10亿元以上项目10个。集中精力抓好关键性、龙头型项目，扎实推进总投资超10亿元、1亿美元特大项目。加速培育北斗卫星导航应用产业链，全力争取北斗卫星导航产业园一期项目年内开工建设；中远海工二期、太平洋海工二期、远驰自动化、盖天力药业扩建等项目年底前竣工，胜狮二期、神通阀门二期等项目投产达效。实施工业企业科学发展能力星级评价和成长型中小企业扶持计划，鼓励引导企业加快科技创新、技术改造和规模扩张，新培育应税销售超30亿元企业1家、10亿元企业2家、亿元以上企业15家，应税销售2000万元以上新增长点企业50家。继续实施重大项目市长集中会办和市领导挂钩、部门服务制度，建立重大项目代办服务中心，畅通大项目绿色服务通道。
五、以城乡统筹为取向，全面促进城乡一体发展
抢抓国家推进城镇化的新机遇，突出“民生城建”理念，积极构建中心城区功能完备、区域中心镇优势突出、其他中心镇各具特色、集居区科学布点的新型城镇体系，全力加快城乡一体化进程。
提升中心城区形象。围绕“南进东拓”城市发展战略，推进重点区域建设提速、功能完善。拉开中心城市框架，加快新城区建设。开工建设新城区城市综合体、蝶湖酒店等一批功能性项目，扎实做好蝶湖景区及周边区域规划编制、中央商务区城市设计、体育会展中心规划研究等工作；进一步完善路网体系，加快钱塘江路、建设路南延、世纪大道西延、丁仓港路南延、江海路南延等道路建设，新安江路竣工通车。完善老城区配套功能，提升东城区品质。推进东城区城市综合体建设，以庙港河游乐公园、丁仓港滨河公园为中心，规划建设一批休闲、娱乐、健身场所；完成河南东路建设，加快和平中路、中央路西延、丁仓港路北延、华石北路等道路建设，打通城市交通节点。完成滨江新城一期控制性详细规划编制，启动崇启大桥西侧长江岸线整治工作。
推进新型城镇发展。编制完善镇乡、园区发展总体规划，科学规划工业、商贸、居住、公共配套等功能分区，以产业发展带动人口集聚、社会繁荣。积极探索城镇开发建设模式，重点推进吕四、寅阳两个城市副中心和其他中心镇建设，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的现代新型城镇。优化村庄布局调整，按照“统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作”的原则，探索新形势下农村建房管理机制，加快农民集中居住区规划建设，积极引导农民向城镇和集中居住点集聚。稳妥推进土地增减挂钩和万顷良田建设工程。
完善城乡基础设施。积极推进宁启铁路启东段建设，完成海启高速启东段工可和初步设计，争取年内开工。临海高等级公路启东段主体完工；王海公路竣工通车，新兴线中段拓宽改造工程开工，天汾大道加快建设。新建农村公路500公里，改造险危桥梁100座，完善农村公路安全设施；实施通吕运河启东段护岸工程。“西气东输”启东段力争年内开工。区域供水通吕线投入启用，通久线加快建设。完成红阳港220千伏输变电工程建设，启动建设沿海220千伏输变电工程。继续开展高标准农村水利设施建设，完成疏浚土方210万方，埋设涵洞1000座。全面提升江海堤岸防护能力，14000亩部省合作滩涂围垦工程年内围堤合龙。
强化城市长效管理。加快数字化城管建设，推进城市动态管理，提高管理的科学化、信息化水平。加强环境整治，重点推进人民路、江海路等主干道路沿线环境提档升级、店牌广告专项整治，推动城市面貌持续改善。加强和提升小区物业管理水平，继续推进老小区基础设施改造，完善社区配套服务功能，启动建设邻里中心。新建改造和平路、紫园路、城东等农贸市场，建设一批社区净菜超市。建成少年宫地下停车场，实施民乐路、人民路停车位建设工程。倡导低碳出行，城区公交车全面实行1元票价制，启动公共自行车系统建设，缓解城市交通拥堵。
六、以改善民生为根本，推动社会事业协调发展
把保障和改善民生放在更加突出的位置，立足当前办好实事，着眼根本构建体系，多谋民生之利，多解民生之忧，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。
提高社会保障能力。进一步拓宽增收渠道，大力实施城乡居民收入倍增计划，全面加快富民进程。实施更加积极的就业政策，加快建立“15分钟公共就业服务网”，全年新增城镇就业8500人，转移农村劳动力10000人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续做好社会保险扩面提标工作，城镇职工“五险”参保率、城乡养老保险覆盖率超过96%，提高职工、城镇居民医保待遇，新农合筹资标准提高至每人400元，住院补偿最高支付限额增至15万元。加强保障性住房建设，开工建设动迁安置房100万平方米、竣工50万平方米，新建经济适用房、廉租房、公租房1000套，竣工交付500套。完善养老服务体系建设，居家养老呼叫服务系统建成运行。健全社会救助体系，帮助困难群众、低收入群体解决实际困难。深入开展双拥共建活动，争创省“双拥模范城”七连冠。
完善公共服务体系。实施学校标准化建设，推进城乡教育均衡协调发展，积极创建全国义务教育发展基本均衡市。新建、加固校舍13万平方米，南通大学启东校区一期工程基本完工，新城区高中一期工程结构封顶，南苑中学新校区启用，再建成优质公办幼儿园11所。巩固医改成果，加强基层医疗机构能力建设和医卫人才培养，切实提升医疗卫生保障水平。全面完成卫生信息化建设，完善医疗急救体系，中医院门诊大楼竣工使用，人民医院新病房大楼启动建设。积极开展全民健身活动，提高全民体质和健康水平。加强人口与计划生育工作，市镇两级全面建成人口和家庭公共服务中心。
提升文化建设水平。全面启动“全国文明城市”创建工作，深入实施文明素质提升工程。编制完成启东文化建设发展规划，加快发展文化产业，力争文化产业增加值占地区生产总值比重超过3%。高度重视文化事业发展，加快推进文化艺术中心、长江博物馆等公共文化设施的规划建设工作，所有镇乡均建成规范化文化站。加强网络文明建设，培育健康向上的网络文化。高度重视文化遗产保护、传承和利用，重点做好曹家镇天主教堂等文物修缮保护工作，东南中学“抗大九分校”旧址年内修复完成。
加强社会管理创新。完善社区管理机制和服务网络，全面推进“一委一居一站一监一办”社区管理服务模式，着力培育一批网格化管理示范村（社区）和示范网络。加强基层民主建设，做好第十届村民委员会和第五届居民委员会换届工作。推进“12345”公共服务热线规范、高效运行，切实为基层群众排忧解难。继续做好“大调解”、“大防控”、社会稳定风险评估工作，扎实开展领导干部大接访活动，努力从源头化解社会矛盾。创新流动人口服务管理机制，提升服务新市民水平。加强社会管理综合治理，积极防范和依法打击各类犯罪活动，提高“长安启东”建设水平。深化食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
七、以生态文明为引导，持续推进美丽启东建设
深入实施生态文明工程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断提升城乡环境质量。强化绿色增长。以产业优化升级为重点，加快传统产业低碳化改造，大力发展循环经济、节能环保产业。以资源高效利用为关键，更加注重节约集约，大幅提高资源配置效率和综合利用效益。以节能减排为抓手，加快淘汰落后产能，鼓励企业采用新技术、新工艺，确保完成全年节能减排目标任务。强化综合整治。严格执行环境影响评价制度，继续推进铁腕治污，对重点用能企业、重点污染排放企业强化跟踪监管。加大大气污染治理力度，加强机动车尾气、建筑扬尘、工业废气、秸秆焚烧等污染综合治理，可吸入颗粒物监测实现全覆盖。科学编制市域污水达标治理排放规划，加快推进城市第二污水处理厂和吕四第二污水处理厂建设，进一步完善9个建制镇污水管网建设。强化生态建设。继续深入推进“三创一整治”工作，全力争取国家卫生城市创建通过国家级技术评估，国家环保模范城市创建通过国家级考核验收，国家生态市创建通过国家级技术评估。深入推进村庄环境整治，所有村通过“康居乡村”验收。加强农村畜禽养殖场环境污染治理。扎实推进干线公路、骨干河道、农村道路绿化等十大绿化造林工程，新增城镇绿地70万平方米、农村绿化面积5万亩。
八、以人民满意为准则，切实加强政府自身建设
坚持执政为民理念，发扬求真务实精神，严格执行上级改进工作作风、密切联系群众的有关规定，积极履行政府职能，依法规范权力运行，为经济社会发展营造良好的政务服务环境。注重为民理政。时刻把以人为本、执政为民作为一切工作的最高标准，进一步增强责任感和使命感，始终做到与人民群众心连心、同呼吸、共命运。扎实推进“三解三促”、“三访三求”活动常态化制度化，深入基层开展调查研究，认真解决基层群众实际问题。注重依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步完善行政执法制度，规范行政执法行为，提高行政执法质量。深化行政权力网上公开透明运行，保障公民的知情权、参与权和监督权。健全政府决策机制，落实重大事项集体决策，完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，高度重视办好人大代表议案建议和政协委员提案。注重高效勤政。深化行政审批制度改革，扎实推行“三集中、三到位”工作，确保行政审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。加快吕四港镇行政管理体制改革，确保下放事项运转有序。完善电子政务平台建设，逐步推行无纸化办公。进一步健全创新工作目标管理责任制和考核制度，确保各项工作高效运转。注重廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩防体系建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化行政监察和审计监督，加强重点领域和关键环节的监管，从源头上预防和治理腐败。坚持勤俭办事，提高财政资金使用绩效，始终保持务实清廉的政府形象。
各位代表，启东正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，新的目标催人奋进，新的任务任重道远。让我们在中共启东市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市广大干部群众，同心同德，奋勇拼搏，励精图治，扎实工作，为加快率先基本实现现代化而努力奋斗！